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　　2022年3月12日，光明網(wǎng)-理論頻道刊發(fā)中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院孫毅教授署名文章：以“東數(shù)西算”彌合數(shù)字鴻溝，推進(jìn)共同富裕。以下為文章全文：

　　2022年的政府工作報(bào)告明確了我國(guó)今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、相關(guān)工作部署和政策措施，其中多處提及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，為我國(guó)數(shù)字化建設(shè)指明方向。黨的十八大以來(lái)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。作為提供算力資源的新型基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)中心不僅是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底座”，也是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。今年2月，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)。“東數(shù)西算”的全面啟動(dòng)一方面能夠進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；另一方面通過(guò)東西部資源的有效對(duì)接，還能夠有效彌合數(shù)字鴻溝，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，為加快推進(jìn)共同富裕貢獻(xiàn)力量。

包容性增長(zhǎng)：我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的初心、決心與恒心

　　從技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律而言，數(shù)字技術(shù)在顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)、群體、行業(yè)等存在的差異導(dǎo)致數(shù)字鴻溝。我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的風(fēng)險(xiǎn)。在地區(qū)層面，2021年我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量約為 2.97 億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為 7.14 億，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差距。在群體層面，60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.2%，與73.0%的全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。在行業(yè)層面，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21%和40.7%，水平差異顯著。

　　防止產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)是我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的初心。早在2001年，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)，要“讓‘?dāng)?shù)字福建’貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活。”“讓人民群眾分享‘?dāng)?shù)字福建’建設(shè)成果。”2002年，習(xí)近平同志發(fā)表《縮小數(shù)字鴻溝，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》的署名文章，指出“幫助山區(qū)致富，必須縮小山區(qū)與沿海地區(qū)在獲取信息方面的差異”。

　　黨的十八大以來(lái)，這一“初心”逐漸演變?yōu)槲覈?guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決心。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。同年，我國(guó)作為主席國(guó)在杭州召開(kāi)G20峰會(huì)，發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，推動(dòng)G20成員國(guó)在提高數(shù)字包容性、消除各類數(shù)字鴻溝方面達(dá)成共識(shí)。

　　面向“十四五”，我們要繼續(xù)堅(jiān)守實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的恒心。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出了我國(guó)在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間數(shù)字鴻溝未有效彌合的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確了“數(shù)字化服務(wù)是滿足人民美好生活需要的重要途徑”，提出了“數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等”的發(fā)展目標(biāo)，制定了“提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平”“推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等一系列破解數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向普惠共享、包容增長(zhǎng)的新階段。

“東數(shù)西算”：促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展的點(diǎn)睛之筆

　　以“東數(shù)西算”工程涉及的內(nèi)蒙古、甘肅、貴州和寧夏西部四省為例，與江蘇、浙江、上海以及廣東沿海四省相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重仍有較大提升空間。“東數(shù)西算”工程的全面實(shí)施，能夠有效匹配東西部?jī)?yōu)勢(shì)資源、擴(kuò)展東西部產(chǎn)業(yè)合作、推進(jìn)東西部發(fā)展機(jī)會(huì)均等化，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而彌合東西部數(shù)字鴻溝，促進(jìn)共同富裕具有重要意義。

　　一是“東數(shù)西算”能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用的集約效應(yīng)，從而有效匹配東西部?jī)?yōu)勢(shì)資源。受土地、能源等資源約束，東部地區(qū)已沒(méi)有大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的發(fā)展空間。而西部地區(qū)土地、能源資源豐富，氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著，具備承接?xùn)|部算力需求的有利條件?！皷|數(shù)西算”就是通過(guò)構(gòu)建全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，從而優(yōu)化資源配置、提升資源使用效率，讓東西部地區(qū)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享數(shù)字紅利。

　　二是“東數(shù)西算”能夠發(fā)揮算力產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，從而擴(kuò)展東西部產(chǎn)業(yè)合作。數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)。對(duì)于西部地區(qū)而言，“東數(shù)西算”不僅能夠在當(dāng)?shù)貛?dòng)產(chǎn)業(yè)上下游投資，還能夠借助東西部一體化的數(shù)據(jù)生態(tài)構(gòu)建東西部一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從而破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局分散化和去中心化；開(kāi)拓東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)字通道，重構(gòu)東西部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)版圖，有助于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是“東數(shù)西算”能夠釋放數(shù)字技術(shù)的溢出效應(yīng)，推進(jìn)東西部發(fā)展機(jī)會(huì)均等化?！皷|數(shù)西算”在長(zhǎng)期能夠發(fā)揮穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的綜合效益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能夠衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有助于西部地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；在政務(wù)管理領(lǐng)域能夠提升政府治理水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為西部地區(qū)創(chuàng)造繁榮有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在民生領(lǐng)域能夠有效支撐西部地區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)保障等工作，提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平。最后，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和東西部地區(qū)的良性互動(dòng)不斷深入，新知識(shí)、新理念和新思想也必將“東風(fēng)西漸”，成為西部地區(qū)的人民開(kāi)創(chuàng)美好生活、共享發(fā)展成果的精神財(cái)富。

以“東數(shù)西算”為抓手彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕

　　要發(fā)揮好“東數(shù)西算”工程的集約效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和溢出效應(yīng)，通過(guò)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)來(lái)彌合東西部數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕，需要注意以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和有序監(jiān)管，防止產(chǎn)業(yè)投資虛熱和數(shù)據(jù)中心空心化。要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性看待“東數(shù)西算”帶來(lái)的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目跟風(fēng)炒作、低水平重復(fù)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，打造有利于發(fā)揮數(shù)字要素價(jià)值的制度環(huán)境。建立與全國(guó)一體化的算力網(wǎng)絡(luò)體系相匹配的數(shù)據(jù)治理體系，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各地區(qū)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)定價(jià)等政策標(biāo)準(zhǔn)，最大程度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流動(dòng)。

　　三是要引導(dǎo)西部地區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)西部地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案和示范項(xiàng)目，引導(dǎo)西部地區(qū)立足自身實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，合理制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方案，避免盲目追求新產(chǎn)業(yè)、新模式和新技術(shù)，最終造成資源浪費(fèi)。

　　四是要大力提升西部民眾的數(shù)字素養(yǎng)、為西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。立足發(fā)展實(shí)際，西部地區(qū)不僅要關(guān)注科技領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)，更要重視培育具備數(shù)字化素養(yǎng)的一線工人。要因地制宜地制定人才政策、開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，建立多層次的數(shù)字化人力資源儲(chǔ)備。

【本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與包容性增長(zhǎng)：基于大數(shù)據(jù)的分析與實(shí)證》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：72073125）的階段性研究成果】

（本文作者：孫毅來(lái)源：光明網(wǎng)）