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【MBA中國(guó)網(wǎng)訊】智庫(kù)是國(guó)家治理的“大腦”。國(guó)家治理層面的決策具有整體性、綜合性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。智庫(kù)以兼具學(xué)術(shù)性和實(shí)用性的科研成果契合了國(guó)家治理對(duì)專業(yè)知識(shí)和權(quán)威信息的要求，以持續(xù)化和前沿性的科研成果契合了國(guó)家治理對(duì)源頭治理和先期治理的雙向要求，以綜合集成的科研成果契合了國(guó)家治理對(duì)整體性治理的要求。智庫(kù)功能的充分發(fā)揮對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

擴(kuò)大國(guó)家治理的資源

國(guó)家治理本質(zhì)上是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力治理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)公共秩序的過(guò)程。國(guó)家治理的核心是，國(guó)家治理能吸納全社會(huì)的聲音以整合和平衡社會(huì)利益。智庫(kù)恰恰是溝通學(xué)術(shù)研究、政策實(shí)務(wù)和社會(huì)關(guān)切的橋梁。大多數(shù)高質(zhì)量智庫(kù)的政策研究過(guò)程其實(shí)就是深入社會(huì)實(shí)踐、從經(jīng)驗(yàn)型材料中進(jìn)行抽象和歸納形成政策方案的過(guò)程。智庫(kù)致力于使其研究與其他精英群體和社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)，通過(guò)科學(xué)的社會(huì)調(diào)查，深入群眾，了解民眾在政策問(wèn)題上的利益訴求。在這個(gè)過(guò)程中，智庫(kù)往往能以邊緣群體利益代言人的角色對(duì)國(guó)家治理的利益均衡實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。而且，由于集專業(yè)化、系統(tǒng)化為一身，智庫(kù)能夠?yàn)檎疀Q策收集、分析大量的數(shù)據(jù)信息，為國(guó)家治理建立良好的信息基礎(chǔ)。同時(shí)，作為知識(shí)共同體，智庫(kù)由跨學(xué)科、跨專業(yè)的專家學(xué)者組成，這為智庫(kù)對(duì)國(guó)家治理資源的多元知識(shí)視角分析提供了可能。智庫(kù)往往能夠通過(guò)知識(shí)的融合，創(chuàng)新地發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理資源的新用途。

提升國(guó)家治理的民主參與度

公民參與是國(guó)家治理的重要形式，是提高國(guó)家治理政治合法性的重要工具。然而，公民參與帶有“集體行動(dòng)”的弊端，即個(gè)體理性行為的非合作博弈結(jié)果帶來(lái)的集體困境而導(dǎo)致的政策悖論。盡管公民參與一定程度上能夠滿足公民的需求，但它經(jīng)常演變?yōu)槿粘５挠憙r(jià)還價(jià)，因而，會(huì)帶來(lái)諸如浪費(fèi)時(shí)間、高成本、部分利益集團(tuán)的強(qiáng)烈干擾等問(wèn)題。有時(shí)在參與過(guò)程中，公民容易被表面現(xiàn)象蒙蔽，看不到問(wèn)題的癥結(jié)和利益所在而采取非理性行為。這通常以損失更為理性的社會(huì)目標(biāo)為代價(jià)。顯然，與公民的直接參與相比，現(xiàn)實(shí)中更多的是智庫(kù)參與。智庫(kù)的使命通常是“為公眾利益服務(wù)”，并且以其政策分析發(fā)揮著“教育社區(qū)”的作用。智庫(kù)能夠滿足政策議題的專業(yè)化要求；在政策制定過(guò)程中，為重要利益相關(guān)者之間交換想法和信息提供建設(shè)性的論壇；智庫(kù)能夠在國(guó)家、公眾和專家三種力量中進(jìn)行理性的溝通、交流，最終為促進(jìn)各方的合作或妥協(xié)提供可能。其中，黨政智庫(kù)可以依靠強(qiáng)大的內(nèi)參報(bào)送系統(tǒng)吸引領(lǐng)導(dǎo)人的注意；高校、黨校和社科院系統(tǒng)的智庫(kù)盡管相對(duì)遠(yuǎn)離決策核心，但它們也有一定的渠道進(jìn)入政策過(guò)程之中，同時(shí)可以依靠著作、論文、通訊報(bào)告、年度研究報(bào)告等文本形式和專欄評(píng)論、接受采訪、舉辦各種專題研討會(huì)等多種形式建言獻(xiàn)策；民間智庫(kù)比那些靠近權(quán)力中心的智庫(kù)更便于獲取準(zhǔn)確的社會(huì)信息，提供更加客觀中立的政策分析并通過(guò)媒介傳播自己的思想，從而在社會(huì)中形成輿論熱點(diǎn)和輿論強(qiáng)勢(shì)，促使政府關(guān)注某一問(wèn)題和智庫(kù)對(duì)該問(wèn)題的咨政建言。

增進(jìn)國(guó)家治理的政治認(rèn)同

政治認(rèn)同是公民對(duì)政治權(quán)力及其體系的情感歸屬以及對(duì)政治權(quán)力基于內(nèi)心的認(rèn)可和支持。政治認(rèn)同是國(guó)家治理的政治合法性基礎(chǔ)。智庫(kù)對(duì)政治認(rèn)同的增進(jìn)源于智庫(kù)功能與政治認(rèn)同特點(diǎn)和形成要件的契合。政治認(rèn)同要求公眾具有認(rèn)識(shí)政治的基本信息、知識(shí)和技能。然而，源于社會(huì)的專業(yè)化分工以及公眾自身知識(shí)儲(chǔ)備的不足或不均衡，普通公民常常不能理解政治過(guò)程中包含的知識(shí)和技能，致使公民對(duì)于政治認(rèn)識(shí)和理解往往囿于表面。膚淺的政治知識(shí)和認(rèn)識(shí)將導(dǎo)致公民缺乏政治理解力和歸屬感，加之可能出現(xiàn)的西方意識(shí)形態(tài)滲透，有可能導(dǎo)致政治認(rèn)同危機(jī)。如何提高公民的政治素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，智庫(kù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。智庫(kù)能夠?qū)?guó)家重大政情政策的解讀、分析、討論和宣傳，通過(guò)多元互動(dòng)用“百姓愿意聽、聽得懂的話”為公眾解疑釋惑，既使高度精練的宏觀指向變?yōu)楦黝I(lǐng)域的具體政策建議，也在社會(huì)中建立良好的價(jià)值觀導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。這一過(guò)程有效普及了知識(shí)，傳輸了專業(yè)技能，同時(shí)也使公民理解政策方針，感受社會(huì)公平。通過(guò)主流價(jià)值觀的引領(lǐng)和“軟法”的約束能夠有效解決國(guó)家治理中集體行動(dòng)的困境，從而保證國(guó)家治理中多元主體和資源的有效整合和協(xié)同行動(dòng)。如在處理環(huán)境污染沖突、征地拆遷沖突和勞資沖突等問(wèn)題的過(guò)程中都可以看到智庫(kù)的正確解讀和教育引導(dǎo)。不斷增強(qiáng)的政治認(rèn)同將以意識(shí)形態(tài)資源的形式，不斷供給合法性，從而有力保障國(guó)家治理的實(shí)施。

總之，特色新型智庫(kù)不僅是吸納民意、促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效載體，也是國(guó)家治理政治合法性重要的構(gòu)建者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。建設(shè)特色新型智庫(kù)既需要提升智庫(kù)組織能力，如領(lǐng)軍人物和研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，專題性知識(shí)的開發(fā)，以理念及解決方案為載體的知識(shí)創(chuàng)新，智庫(kù)人才的市場(chǎng)化、國(guó)際化等，更需要優(yōu)化特色新型智庫(kù)的政治生態(tài)，如政府決策體系的開放、領(lǐng)導(dǎo)者的民主風(fēng)格、政策“守門人”較強(qiáng)的創(chuàng)新能力等。其中的關(guān)鍵在于，一要平衡智庫(kù)專業(yè)功能和公眾參與的關(guān)系，充分汲取社會(huì)的人力資源、信息資源和智力資源，形成常規(guī)化的民意收集、跟蹤、研判機(jī)制，并且融入自身的知識(shí)生產(chǎn)中，為國(guó)家治理提供有針對(duì)性、可操作性的決策方案。二要在中國(guó)特色的政治架構(gòu)下，將智庫(kù)的活動(dòng)嵌入國(guó)家的政治運(yùn)行過(guò)程，使兩者的活動(dòng)具有互適性。三要平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系，形成官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)和民間智庫(kù)的強(qiáng)大合力，為國(guó)家治理提供強(qiáng)大的智力支持。唯有如此，才能最大限度地發(fā)揮智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，提升智庫(kù)參與國(guó)家治理的有效性。

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