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【MBAChina網(wǎng)訊】為重新確立其合法性身份，改變其碎片化與空心化的研究現(xiàn)狀，公共管理學(xué)科亟須立足于中國當(dāng)前的社會語境，重新確定核心命題、界定研究邊界、規(guī)范研究方法，從而建構(gòu)中國特色的公共管理學(xué)科學(xué)術(shù)話語體系。首先，語境是話語的意義所反映的外部世界的特征，任何話語只有在特定語境中才有意義。其次，回溯公共管理學(xué)科的起源與范式轉(zhuǎn)變，堅持公共治理的核心職能與基本規(guī)律，回應(yīng)治理體系演變的現(xiàn)實，是重塑其合法性身份的根本途徑。再次，學(xué)術(shù)話語體系是知識體系和思想理論體系的外在表現(xiàn)形式。最后，研究方法的局限是制約我國公共管理學(xué)科話語體系建構(gòu)的重要因素。

習(xí)近平總書記在“5·17”講話中指出，“我們的哲學(xué)社會科學(xué)有沒有中國特色，歸根到底要看有沒有主體性、原創(chuàng)性?！北绕鹫螌W(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)和歷史學(xué)等其他學(xué)科，我國公共管理研究“原創(chuàng)性缺失”的問題似乎更為嚴重。自20世紀80年代公共管理學(xué)科恢復(fù)和發(fā)展以來，公共管理研究幾乎始終停留在“引進、消化與吸收”的層面，而未能達到“創(chuàng)新、重構(gòu)與輸出”的高度，諸如委托—代理、問責(zé)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)家政府、學(xué)習(xí)型政府等國人耳熟能詳?shù)墓芾韺W(xué)理論與術(shù)語，幾乎都是西方“舶來品”。相形之下，能成功輸出并在國際上引起較大反響的、具有中國“印記”的公共管理學(xué)話語則寥寥可數(shù)。之所以會形成這種“話語逆差”，其原因固然有西方學(xué)界長期主導(dǎo)國際學(xué)術(shù)話語權(quán)，也有中國學(xué)者難以擺脫在研究中“以西方概念來裁剪中國現(xiàn)實”的路徑依賴，更重要的是，我國公共管理研究長期處于碎片化和空心化狀態(tài)，難以為學(xué)術(shù)話語體系構(gòu)建提供堅實的理論基礎(chǔ)。不同于政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等其他學(xué)科，公共管理研究的碎片化與空心化在很大程度上是由公共管理學(xué)科獨有的“身份危機”造成的。

眾所周知，在西方，行政學(xué)是在政治與行政二分的治理背景下作為政治學(xué)的分支出現(xiàn)的，公共管理學(xué)科則經(jīng)歷了從傳統(tǒng)行政學(xué)到新公共行政再到（新）公共管理的發(fā)展過程，形成了以管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)為基礎(chǔ)的綜合應(yīng)用性知識體系。但在我國嚴格細分的學(xué)科體系下，公共管理的綜合應(yīng)用性知識體系特點卻難以體現(xiàn)，只能作為管理學(xué)的分支而存在，公共管理學(xué)的“尷尬”身份暴露無遺。盡管在整個發(fā)展中，中國的公共管理學(xué)也努力吸納管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等眾多學(xué)科的理論框架、分析視角和研究方法，但始終沒有形成獨有的研究范疇和話語體系，因而未能獲得穩(wěn)固的學(xué)科地位。為了回應(yīng)全球化和技術(shù)革新的挑戰(zhàn)、順應(yīng)公共部門的改革發(fā)展需要，我國的公共管理研究日益呈現(xiàn)出“包羅萬象”的特征，學(xué)科體系越來越缺乏明確的目標(biāo)指向、嚴謹?shù)倪壿嬻w系和共享的研究命題。

因此，為重新確立其合法性身份，改變其碎片化與空心化的研究現(xiàn)狀，公共管理學(xué)科亟須立足于中國當(dāng)前的社會語境，重新確定核心命題、界定研究邊界、規(guī)范研究方法，從而建構(gòu)中國特色的公共管理學(xué)科學(xué)術(shù)話語體系。

首先，語境是話語的意義所反映的外部世界的特征，任何話語只有在特定語境中才有意義。當(dāng)前，中國的社會語境是改革開放近四十年來我國已經(jīng)歷了經(jīng)濟系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和治理模式等幾大轉(zhuǎn)型。為了全面深化改革，解決在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的許多重大實際問題，中國已經(jīng)啟動了由國家治理現(xiàn)代化引領(lǐng)的國家制度建設(shè)的重大轉(zhuǎn)型。同時，隨著全球化進程的深入和國際政治經(jīng)濟格局的改變，中國的改革發(fā)展越來越與全球問題治理及全球治理體系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系。因此，“既深入研究關(guān)系國計民生的重大課題”，扎根于本國實際，突出中國視角，“又向外看、積極探索關(guān)系人類前途命運的重大問題”，立足于時代前沿，具有國際視野，便成為構(gòu)建我國公共管理學(xué)科話語體系的應(yīng)有之義。

其次，回溯公共管理學(xué)科的起源與范式轉(zhuǎn)變，堅持公共治理的核心職能與基本規(guī)律，回應(yīng)治理體系演變的現(xiàn)實，是重塑其合法性身份的根本途徑。公共行政在發(fā)展之初，以科層制和政治—行政二分法作為理論基石，以行政效率為最高目標(biāo)，主要關(guān)注政府自身的組織結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律?！岸嘀行睦碚摗钡奶岢?，意味著政府不再是公共服務(wù)的唯一提供者，由此，公共管理研究也不再局限于政府部門的組織與管理，而轉(zhuǎn)向包括政府和其他公共組織及個人在內(nèi)的整個公共部門的公共服務(wù)供給問題，公共管理成為公共部門制定公共政策、提供公共服務(wù)的社會實踐的總和。但是，無論“治理”的理論框架如何拓展了公共管理的研究視野，把研究公共部門的行為規(guī)律作為公共管理的核心命題仍不過時。目前，中國政府改革面臨的突出問題，很多正是政府的組織和運行方式違背了理性政府體系的一些基本規(guī)律。例如，政府職能定位與其運行資源不匹配，部門運行邏輯與其組織結(jié)構(gòu)、管理模式不匹配，由此引發(fā)政府行為扭曲，造成低效或責(zé)任缺失等問題。從本質(zhì)上說，國家的轉(zhuǎn)型即政府的轉(zhuǎn)型。因此，遵循行政體系運行規(guī)律，改革公共部門，建設(shè)更有效率性、責(zé)任性和回應(yīng)性的理性政府，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的首要任務(wù)。理順政府、市場與社會的關(guān)系，為中國建立起一個比較穩(wěn)定和完善的現(xiàn)代國家運行體制，關(guān)鍵在于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府工作重心從推動國家發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到建立良好的市場環(huán)境和提供更好的公共服務(wù)上來。

再次，學(xué)術(shù)話語體系是知識體系和思想理論體系的外在表現(xiàn)形式。如果缺乏積累性的知識體系，建構(gòu)獨立的學(xué)術(shù)話語體系就無從談起。要獲得系統(tǒng)性和積累性的研究成果，就需要完善學(xué)科體系，界定研究邊界，明確重點領(lǐng)域，促使重要論題獲得集中關(guān)注。目前，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展與公共部門的改革實踐，正不斷對我國的公共管理研究提出全新的挑戰(zhàn)和更高的要求。為回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，“十三五”期間公共管理學(xué)科應(yīng)持續(xù)關(guān)注政府改革與治理、公共政策的理論與實踐、公共組織理論和政府工具等傳統(tǒng)研究領(lǐng)域，針對重大基礎(chǔ)研究問題激勵原始創(chuàng)新，適應(yīng)深化改革的需求，推動重點突破；還應(yīng)重點關(guān)注全球治理體系重構(gòu)與國家發(fā)展戰(zhàn)略及新時期國家安全戰(zhàn)略等新興研究主題，把握未來趨勢，支持前端戰(zhàn)略布局，加強全球網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動研究方式轉(zhuǎn)變。

最后，研究方法的局限是制約我國公共管理學(xué)科話語體系建構(gòu)的重要因素。自公共管理學(xué)科誕生以來，圍繞規(guī)范理論還是實證理論、價值取向還是實證取向的爭論從未停歇。近幾十年來，實證研究已成為西方社會科學(xué)的主流。這種實證主義傳統(tǒng)無疑對我國的公共管理研究產(chǎn)生了極大影響，試圖以簡約的模型設(shè)計或邏輯說明來解決錯綜復(fù)雜的行政或政策問題，幾乎成為學(xué)界的一種風(fēng)尚。必須指出的是，對實證研究的推崇，不應(yīng)淪為對模型和數(shù)據(jù)的過度迷信。能陳述某一問題卻不能解釋其意義，更不能提出實踐建議的研究，只會加劇我國公共管理研究的碎片化與空心化，使之淪為一種“精致的平庸”。事實上，重構(gòu)國家治理體系、提升國家制度的理性化程度以及實現(xiàn)國家與社會的多元協(xié)作亟須整體性、根本性的解決方案，也意味著當(dāng)前我國公共管理改革實踐比以往任何一個時期都更需要建設(shè)性的規(guī)范理論作為指導(dǎo)。而真正的規(guī)范研究，不是“閉門造車”式的文獻推演，而是旨在緊貼于本土實踐發(fā)展脈絡(luò)、服務(wù)于本土問題分析并應(yīng)用于本土問題解決的研究模式。同樣，只有在這種深深根植于本土實踐的研究探索中，中國特色的公共管理學(xué)術(shù)話語體系才有生長發(fā)育的土壤和空間。

“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代。”習(xí)近平總書記的殷切期望，正在激勵著廣大公共管理領(lǐng)域的學(xué)者為構(gòu)建中國公共管理話語體系不懈努力。推動哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展需要文化自信，尋求公共管理問題的解答同樣需要研究者的信念與信仰——中國特色學(xué)術(shù)話語體系的建構(gòu)并非朝夕之功，卻是歷史必然。

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