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【MBAChina網(wǎng)訊】公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位為我國培養(yǎng)了大批公共管理人才，他們正成為我國新一代公共管理的中堅力量。更難能可貴的是，逐步形成和傳播了一種公共管理精神，而精神的傳承其意義遠(yuǎn)大于知識的傳授。作為MPA教育工作者，有必要加強(qiáng)此方面的思考，也有責(zé)任在教育中有意識地傳播和培養(yǎng)這種精神。

公共管理精神是在處理公共事務(wù)過程中的心理狀態(tài)。這種心態(tài)受到階級、環(huán)境、理論等諸多因素影響。在此，結(jié)合我國社會主義建設(shè)現(xiàn)狀和當(dāng)代公共管理基本理念，圍繞公共產(chǎn)品的設(shè)計、提供、生產(chǎn)、監(jiān)督、分配、結(jié)果六個階段，應(yīng)注重在理想信念、合作治理、民主法治、權(quán)力監(jiān)督、公共公正、增進(jìn)公共利益六個方面培養(yǎng)MPA學(xué)生公共管理精神。

培養(yǎng)MPA學(xué)生公共管理精神亟待加強(qiáng) 

首先，堅定理想信念在MPA教育中有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在MPA教育中有幾種現(xiàn)象值得注意。一是，講西方公共管理理論多，對我國改革開放以來經(jīng)驗(yàn)歸納少。究其原因，主要有兩個方面，一方面公共管理理論起源于西方，并不斷發(fā)展，其新公共管理理論、公共選擇理論、新公共服務(wù)理論已成為當(dāng)下最具影響的三大理論。而我國公共管理研究起步較晚，在范式、內(nèi)容上基本上采用西方模式，因而教學(xué)中充滿了西方公共管理色彩;另一方面，盡管我國公共管理取得了舉世矚目的成就，但在學(xué)術(shù)上總結(jié)不夠，尚沒有形成權(quán)威的、有中國特色的公共管理理論。二是，講我國公共管理中的問題多，講取得的成就少。MPA教學(xué)提倡問題導(dǎo)向，通過分析問題，提出解決思路是，提高學(xué)生能力的有效手段，但是如果只講問題，不講成就，從某種程度上講，就是對成就的漠視，不利于堅定信念，尤其是對剛剛參加工作不久的年輕人。三是，用西方理論分析中國問題。理論適用于不同的環(huán)境，不加批判地用西方理論分析中國問題難免水土不服，不僅分析不透，而且有可能誤導(dǎo)學(xué)生。筆者認(rèn)為“學(xué)術(shù)無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”的要求，對MPA教學(xué)同樣適用。MPA教育與其他專業(yè)學(xué)位教育不同，更加強(qiáng)調(diào)為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)公共管理人才，方向問題至關(guān)重要。 

第二，MPA學(xué)生對于合作治理在思想和方法上尚未做好準(zhǔn)備。現(xiàn)在的MPA學(xué)生大多來自政府基層單位，雖然從政時間不長，但深受以政府為中心思維定式影響，缺乏合作意識和方法。主要原因，一是政府仍是公共管理中最大最強(qiáng)的主體。盡管改革開放以來，政府自身改革從未停止過，我們強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府;強(qiáng)調(diào)“掌舵”和“裁判員”;強(qiáng)調(diào)政企分開、政社分開，讓越來越多的具體公共事務(wù)回歸社會，但核心公共產(chǎn)品由政府提供，決定了政府在公共管理領(lǐng)域權(quán)威和主導(dǎo)地位不可動搖。二是我國長期形成的“官本位”思想難以消除，從某種程度上講，這種思想還在發(fā)展。老百姓遇事找政府已成為人們的慣性思維。三是我國合作治理局面還正在形成過程之中，社會力量參與公共管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展過程中，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，培育社會力量參與治理已不可避免。對此，我們除了要在思想上做好充分準(zhǔn)備以外，更重要的是在方法上進(jìn)行深入探討。 

第三，教學(xué)中民主法治觀念基礎(chǔ)尚不牢固。在MPA教育中十分重視民主法治教育，民主法治幾乎已成為所有課程的關(guān)鍵詞。在此強(qiáng)調(diào)注意兩個方面的問題，一是教學(xué)與現(xiàn)實(shí)不統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中與民主法治精神相違背的現(xiàn)象無時不影響MPA學(xué)生。有法不依、依法打架層出不窮，而且往往能辦成事，這對于年輕的公共管理者的影響比課堂教育要大得多，甚至在學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生“只要工作到位，就沒有辦不成的事”的想法。二是符合中國特色的民主法治思想有待建立。有的教師在痛批人治時，將西方多黨制加普選制民主作為普適原理加以宣揚(yáng)。這種對西方民主的盲目認(rèn)同，反映了個別教師對我國民主政治研究不夠，既不解決問題還容易誤導(dǎo)學(xué)生，不利于學(xué)生樹立真正的民主法治觀念。事實(shí)上，我國的民主形式，許多學(xué)者作了大量的研究，我們的MPA教師可以積極引入課堂之中，如中共中央宣傳部理論局編寫的《六個“為什么”—對幾個重大問題的回答》就很值得研究和宣講。 

第四，自覺接受監(jiān)督意識有待加強(qiáng)。權(quán)力監(jiān)督對于公共管理者是可理解的，但不愿接受監(jiān)督的現(xiàn)象卻是普遍的。不愿接受監(jiān)督的管理者大多是出于對業(yè)務(wù)的自負(fù)和對效率的追求，認(rèn)為監(jiān)督是對他們工作的不信任，而且監(jiān)督影響效率。客觀上講，絕大多數(shù)公共管理者在各自崗位上努力鉆研，勤奮工作，做出了突出貢獻(xiàn)。在公共管理日益專業(yè)化的今天，非專業(yè)人士已越來越難以勝任管理工作。外界對于他們的監(jiān)督和提出不同意見，確有缺乏全面性和公正性，也影響工作效率。但我們要強(qiáng)調(diào)的是人民作為最終公共產(chǎn)品的受益者，對于所提供的公共產(chǎn)品有知情權(quán)，任何逃避監(jiān)督的理由都是不成立的。同時，還要澄清在認(rèn)識上的誤區(qū)，監(jiān)督的功能不僅是為防止權(quán)力濫用，還有重要的功能就是宣揚(yáng)正氣。自覺接受監(jiān)督是MPA學(xué)生今后健康成長的需要，必須不斷加以強(qiáng)化。 

第五，公平公正問題理論與實(shí)際結(jié)合不緊。公平公正是公共管理的重要原則，是MPA教育的重要內(nèi)容。有兩個方面需要注意，一是對于公平公正的分析講解尚不深入。如大多數(shù)課程主要以權(quán)利公平、機(jī)會公平、分配公平等方面加以論述，對分部化公平和代際公平涉及較少。而“分部公平對于公共政策和公共行政來說十分重要。事實(shí)上，公共服務(wù)都是在分部化的基礎(chǔ)上提供的，而且都通過分部的組織層級體系來進(jìn)行。分部公平就是，在不平等面前人人平。二是缺少公平公正的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)依法行政，就是將法律作為行為標(biāo)準(zhǔn)，做到法律面前人人平等，但是在大多數(shù)情況下，我們做事更多地是出于行政良心，這種軟約束并不具有保證公平公正功能。對此，不論作為教師，還是作為MPA學(xué)生，都需要認(rèn)真面對，加以研究。 

第六，增進(jìn)公共利益理想與現(xiàn)實(shí)存在差距。我們的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為增進(jìn)公共利益。問題是在許多情況下，公共利益并不是明確的，一般說來公共利益與個人利益比較好區(qū)分，但是公共利益與個人利益之間存在灰色地帶，即部門利益。公共選擇理論認(rèn)為：“當(dāng)必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時，他們將更愿意選擇能為自己帶來較多好處的方法”。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，同一個公共事務(wù)不同部門為實(shí)現(xiàn)公共利益而選擇了相互沖突的方案，此時，作為公共管理者的MPA學(xué)生就需要用知識、智慧和勇氣，以更廣闊的視野分析問題，做出科學(xué)判斷，有時為了維護(hù)正義，要付出難以想象的代價。這種科學(xué)判斷方法是MPA教育的內(nèi)容，為增進(jìn)公共利益而不惜犧牲的品質(zhì)見則是MPA教育的精髓。

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