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　　1．中國(guó)，兩千多年前《左傳》中，有“行其政事”、“行其政令”的記載。三百多年前撰寫的《綱鑒易知錄》中，也有“召公、周公行政”的記載。

　　2．國(guó)外，兩千多年前，古希臘學(xué)者亞里士多德就使用過(guò)“行政”一詞?，F(xiàn)今國(guó)際普遍采用的《社會(huì)科學(xué)大辭典》，對(duì)“行政”(Administration)的解釋就是：管理國(guó)家事務(wù)。

　　3．西方學(xué)者對(duì)“行政”概念的界定四種角度及觀點(diǎn)： (1)小政府(即行政部門)的角度——魏勞畢；(2)國(guó)家職能的角度——古德諾； (3)管理的角度——懷特；(4)公共政策的角度——戈德特納，考試大

　　4．西方，最早論述政治與行政的區(qū)別，從政治與行政分離的角度來(lái)解釋行政的是美國(guó)的威爾遜和古德諾，蘊(yùn)涵了“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的觀點(diǎn)。

　　5．從管理功能的角度來(lái)解釋行政的學(xué)者認(rèn)為，一切管理都是行政，國(guó)家管理機(jī)關(guān)、一切營(yíng)利與非營(yíng)利的公共管理機(jī)關(guān)、私人企業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，毫無(wú)例外地都屬于行政。特別是20世紀(jì)初期的科學(xué)管理革命，使一般管理與行政機(jī)關(guān)的管理相互融合。

　　6．毛澤東倡導(dǎo)并為實(shí)踐證明，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。

　　7．行政學(xué)誕生于美國(guó)，以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。

　　8．“行政國(guó)家”的出現(xiàn)，以在法制基礎(chǔ)上行政機(jī)關(guān)規(guī)模的擴(kuò)大、行政人員隊(duì)伍的增長(zhǎng)和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。

　　9．19世紀(jì)末，美國(guó)國(guó)內(nèi)的文官改革運(yùn)動(dòng)直接推動(dòng)了行政學(xué)的研究。

　　10．形成時(shí)期，又稱科學(xué)管理時(shí)期。這個(gè)時(shí)期大致在19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。如1887年威爾遜發(fā)表的《行政管理學(xué)之研究》、1900年古德諾出版的《政治與行政》、1912年泰羅的《科學(xué)管理原理》、1926年懷特的《行政管理學(xué)導(dǎo)論》和魏勞畢的《公共行政原理》。

　　11．成長(zhǎng)時(shí)期，又稱行為科學(xué)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期大致在20世紀(jì)30年代到60年代。梅奧的著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”、以巴納德為代表的動(dòng)態(tài)平衡理論、以西蒙為代表的決策理論、以麥格雷戈為代表的X—Y理論、以馬斯洛為代表的人的需要層次理論。

　　12．發(fā)展時(shí)期，又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時(shí)期或新公共行政管理時(shí)期。這個(gè)時(shí)期大致從20世紀(jì)60年代開始至今。最有影響和最有成就的流派，是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派；以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，其主要代表人物包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨等，主要理論貢獻(xiàn)有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等；美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森思提出的每個(gè)組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個(gè)層次；美國(guó)哈佛大學(xué)的高斯等強(qiáng)調(diào)行政環(huán)境的重要性。

　　13．古典管理理論學(xué)派的泰羅提出的工作定額管理，開了科學(xué)管理的先河。

　　14．法約爾把管理活動(dòng)概括為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

　　15．古利克又在此基礎(chǔ)上，提出了著名的管理七職能論。

　　16．梅奧等人的“霍桑實(shí)驗(yàn)”和馬斯洛的需求層次理論，開創(chuàng)了行為科學(xué)管理的新階段。他們強(qiáng)調(diào)非正式組織的作用，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和激勵(lì)因素等。

　　17．第二次世界大戰(zhàn)以后，西方管理思想和流派又大量涌現(xiàn)，以至于被孔德稱為管理理論的“叢林”出現(xiàn)了。

　　18．1984年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳和勞動(dòng)人事部召開了建國(guó)以來(lái)由政府主持的第一次研究行政學(xué)的會(huì)議——行政科學(xué)研討會(huì)，標(biāo)志著行政學(xué)在我國(guó)的重建，并成為行政學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的起點(diǎn)。

　　19．行政學(xué)的恢復(fù)、重建的過(guò)程中的幾件事：一是1982年夏書章教授在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，首次呼吁“要把行政學(xué)研究提到議事日程”。二是1982年中國(guó)政治學(xué)會(huì)委托復(fù)旦大學(xué)舉辦全國(guó)政治學(xué)培訓(xùn)班，行政學(xué)是培訓(xùn)的主要課程之一。三是1984年8月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳與勞動(dòng)人事部在吉林市召開了全國(guó)“行政科學(xué)研討會(huì)”。這是一次關(guān)于建立我國(guó)行政學(xué)的研討會(huì)。這次會(huì)議所取得的最大成就，是把行政學(xué)作為一門綜合性的學(xué)科提出來(lái)。

　　20．法國(guó)管理學(xué)家法約爾在其名著《工業(yè)管理和一般管理》一書中提出了“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”的五職能論。

　　21．美國(guó)管理學(xué)家盧瑟·古利克與英國(guó)管理學(xué)家林德爾·厄威克則在《行政管理科學(xué)論文集》中將古典管理學(xué)派有關(guān)管理職能的理論加以系統(tǒng)化，進(jìn)一步提出了有名的“POSDCRB”，即“計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算”的七職能論。

　　22．決策職能從20世紀(jì)50年代開始受到人們的重視。如著名管理學(xué)家西蒙就特別強(qiáng)調(diào)指出，管理就是決策，決策貫穿于管理過(guò)程的始終。

　　23．英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，極力推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府就是干預(yù)得少的政府。亞當(dāng)·斯密《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，“利己的潤(rùn)滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要計(jì)劃，不需要國(guó)家元首的統(tǒng)治，市場(chǎng)會(huì)解決一切問(wèn)題。”

　　24．美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出，要全面增強(qiáng)國(guó)家的作用，政府不應(yīng)該再僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，由此形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一理論認(rèn)為，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，如果沒有國(guó)家的宏觀管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)成為萬(wàn)惡之源，資源也會(huì)遭到毀滅和破壞。

　　25．1988年美國(guó)蘭德公司，查·沃爾夫主持完成的報(bào)告《市場(chǎng)或政府——權(quán)衡兩種不完善的選擇》中對(duì)此作了探討。沃爾夫的結(jié)論是：既要使政府在改善和擴(kuò)展市場(chǎng)中發(fā)揮作用，又要利用市場(chǎng)力量改善政府功能。也就是說(shuō)，利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府失敗。

　　26．19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納認(rèn)為，為滿足較高的社會(huì)發(fā)展，政府活動(dòng)也必然隨之增加。城市化與高居住密度將產(chǎn)生外部性，擁擠又需要政府進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。這一切都使政府活動(dòng)的加強(qiáng)成為必需。他的這一論斷被稱為“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”。

　　27．在當(dāng)代西方行政理論中，對(duì)非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)。霍桑實(shí)驗(yàn)奠定了非正式組織理論的基礎(chǔ)。

　　28．首次提出非正式組織理論的是美國(guó)學(xué)者巴納德。他在《經(jīng)理的職能》一書中指出：“非正式組織應(yīng)是在正式組織中，由于個(gè)人之間的相互接觸、相互影響而形成的自由結(jié)合體，它不具有特定的目的，而是具有偶發(fā)性或自然形成的。”

　　29．古典行政組織理論，這是西方早期的行政組織理論 1）以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，把組織成員看做機(jī)械性組織中的一個(gè)部件，主張對(duì)他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。 2）以法約爾、古利克為代表的行政管理組織理論，著重研究組織要素和原則，提出了分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、強(qiáng)化紀(jì)律和秩序等14項(xiàng)原則和計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算的管理7種職能理論； 3）以韋伯為代表的科層組織理論，主張依法管理、權(quán)責(zé)一致、分層定等、專業(yè)分工、競(jìng)考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想的組織。

　　30．新古典組織理論，又稱為行為科學(xué)組織理論 1）以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，主張建立一個(gè)“和諧有效率”的組織。 2）以巴納德為代表的組織平衡理論，重視正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡； 3）以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論，認(rèn)為決策貫穿于管理的全過(guò)程，管理就是決策。

　　31．現(xiàn)代組織理論：重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織。 1）以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成； 2）以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論，主張“如果……那么”這一權(quán)變關(guān)系?？荚嚧?/p>

　　32．組織設(shè)計(jì)理論。認(rèn)為，組織設(shè)計(jì)作為有效知識(shí)管理的杠桿力量，在知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)中取得成功的思想觀念將逐漸增強(qiáng)。

　　33．馬克思、恩格斯的組織理論 1)隨時(shí)撤換和罷免由普選產(chǎn)生的代表。2)建立“廉價(jià)政府”。3)“議行合一”。 (4)罷免的勤務(wù)員來(lái)代替官僚。

　　34．列寧的組織理論：罷免制

　　35．鄧小平的行政組織理論 “精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”；“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”?？荚嚧?/p>

　　36．人事管理多元模式：人力資源體系的3D檢測(cè)系統(tǒng)[Dorightthings(做正確的事)，Dothingsright(把事做正確)，Doarightresult(得出正確的結(jié)果)]；3P模式[核心人力資源管理技術(shù)中的職位與崗位分析(POSITION)，績(jī)效分析(PERFORMANCE)，工資分配方案設(shè)計(jì)(PAYMENT)]；全視角考核(也叫360度反饋系統(tǒng))；

　　37．西方公務(wù)員制度，源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。1870年，英國(guó)公務(wù)員制度因此而正式誕生。美國(guó)，1883年確立。

　　38．1980年8月，鄧小平關(guān)于《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話是我國(guó)進(jìn)行干部人事制度改革的指導(dǎo)性文件，拉開了我國(guó)干部人事制度改革的序幕。

　　39．20世紀(jì)初，泰羅提出計(jì)劃(管理)職能與執(zhí)行職能分開的科學(xué)管理，開創(chuàng)了人類社會(huì)管理的新紀(jì)元。

　　40．20世紀(jì)中期美國(guó)，以領(lǐng)導(dǎo)管理為職業(yè)的“軟專家”便應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化，美國(guó)的泰羅和法國(guó)的法約爾是這個(gè)時(shí)代的主要理論開創(chuàng)者。

　　41．毛澤東同志說(shuō)：“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊矛盾性。因此，對(duì)于某現(xiàn)象領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對(duì)象。”

　　42．美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡茨認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者必備三種技能：技術(shù)技能(專業(yè)業(yè)務(wù)能力)、人際技能(處理人際關(guān)系能力)、概念技能(分析和決策能力)。如果把領(lǐng)導(dǎo)者分為低、中、高三個(gè)層次，那么三種技能的結(jié)構(gòu)比例依次為：低階層——47：35：18，中階層——27：42：31，高階層——18：35：47。

　　43．我國(guó)早在先秦時(shí)期，就出現(xiàn)了“決策”一詞，例如，在《韓非子·孤憤》中有“智者決策于愚人，賢士程行于不肖”之說(shuō)；楚漢相爭(zhēng)時(shí)代，韓信就戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略問(wèn)題提出過(guò)有名的“決策向東，爭(zhēng)權(quán)天下”的思想。

　　44．現(xiàn)代管理學(xué)意義上的“決策”一詞及其理論的形成，則是在20世紀(jì)中葉發(fā)軔于美國(guó)。

　　45．黃達(dá)強(qiáng)，劉怡昌。 “行政溝通是行政組織及其個(gè)人對(duì)共同任務(wù)和問(wèn)題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的方法和程序，也是交流思想，互通信息，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。”

　　46．H．孔茨／H．韋克里。 “信息溝通就是把社會(huì)各種輸入信號(hào)注入社會(huì)系統(tǒng)的手段。它也是一種改變行為、實(shí)現(xiàn)變革、使信息發(fā)揮積極作用和達(dá)到目標(biāo)的手段。”

　　47．《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)卷》。 “行政溝通是行政組織之間、行政組織與公務(wù)人員之間以及公務(wù)人員之間，為實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，彼此交換意見，相互了解，求得共識(shí)的過(guò)程。”

　　48．美國(guó)著名管理學(xué)家孔茨的說(shuō)法，噪音指“妨礙信息溝通的任何因素”。

　　49．英國(guó)學(xué)者斯坦耶爾和史密斯指出：協(xié)調(diào)是“組織作出決定時(shí)必不可少的，它貫穿于整個(gè)行政過(guò)程中……幾乎與管理同義。”

　　50．黃達(dá)強(qiáng)把控制和監(jiān)督區(qū)分開來(lái)，他認(rèn)為：“所謂控制，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能和計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)，和協(xié)調(diào)不同，它不是對(duì)各組織之間、成員之間的關(guān)系，而是對(duì)一個(gè)組織中實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中與計(jì)劃的差距或背離，進(jìn)而采取糾正的行動(dòng)，使各項(xiàng)活動(dòng)保質(zhì)保量按時(shí)完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”；而“行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)察和督促活動(dòng)。在我國(guó)是指黨和國(guó)家以及人民群眾根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)，實(shí)施全面而系統(tǒng)的嚴(yán)格監(jiān)督。”

　　51．美國(guó)等國(guó)的年度預(yù)算從上年10月1日起到次年9月30日止，英國(guó)等國(guó)從上年4月1日起到次年3月31日止。

　　52．《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2003年1月1日起正式生效

　　53．1994年，我國(guó)推行分稅制。1999年，財(cái)政部正式明確提出實(shí)施公共財(cái)政管理。2000年起我國(guó)在縣級(jí)推行政府采購(gòu)制度。

　　54．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃源于19世紀(jì)末美國(guó)學(xué)者甘特創(chuàng)制的甘特圖表，也叫條影圖。20世紀(jì)40年代，這種方法曾發(fā)展為橫條圖形規(guī)劃法，50年代后期才正式形成我們現(xiàn)在所說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法。

　　55．美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明首創(chuàng)“戴明循環(huán)”方法(又稱PDCA循環(huán)方法)。P、D、C、A分別是英語(yǔ)PLAN(計(jì)劃)、DO(實(shí)施)、CHECK(檢查)、ACTION(處置)的縮寫。

　　56．“帕累托分析法”又稱ABC重點(diǎn)管理方法，其原型是19世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托所創(chuàng)的庫(kù)存理論。0—80％的那些因素稱為A類因素，是主要因素；80％～90％的為B類，是次要因素；90％～100％的為C類，最次要因素。 20世紀(jì)50年代，這種理論被引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成ABC管理方法，最早是在美國(guó)通用電器公司使用。

　　57．美國(guó)公共行政自威爾遜以來(lái)，一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。 1）威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)研究的目的，在于揭示政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作，以及政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用與能源方面用盡可能少的成本去完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?2）懷特指出，公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能地利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿地完成。 3）古利克曾說(shuō)，行政科學(xué)中，無(wú)論是公或私，基本的善就是效率。

　　58．科學(xué)管理理論的效率原則對(duì)公共行政的影響不亞于早期公共行政學(xué)者。由于效率價(jià)值觀在資本主義國(guó)家私營(yíng)管理中的獨(dú)特地位，使得古典管理理論一開始就被打上了效率至上的烙印。 1）泰羅管理理論之所以被冠以“科學(xué)”二字，主要是由于他對(duì)于效率的研究并把效率作為基礎(chǔ)。泰羅意識(shí)到當(dāng)時(shí)美國(guó)制造業(yè)，“那么工人和經(jīng)理人員雙方最重要的目的應(yīng)該是培訓(xùn)和發(fā)掘企業(yè)中每個(gè)工人的才子，使每個(gè)人盡他天賦之所能，干出最高檔的工作，以最快的速度達(dá)到最高的效率” 2）官僚制理論，等級(jí)森嚴(yán)的體制之所以被設(shè)計(jì)出來(lái)，乃是為了使行政機(jī)關(guān)更有效率地工作。在韋伯看來(lái)，上下服從、命令統(tǒng)一本身就是效率的保障。

　　59．威爾遜、韋伯等人，在對(duì)待效率與民主的關(guān)系上，都認(rèn)為二者存在一致性。

　　60．奧斯特羅姆的民主行政理論，效率是民主行政的核心觀點(diǎn)。“公益物品和服務(wù)產(chǎn)出的結(jié)果的衡量是根據(jù)其產(chǎn)出是否符合效率或其他績(jī)效準(zhǔn)則。”其分析工具是經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)經(jīng)濟(jì)、效率和科學(xué)的追求始終是品評(píng)公共政策的標(biāo)準(zhǔn)。

　　61．在公共行政發(fā)展過(guò)程中，效率與民主、責(zé)任、公平等價(jià)值取向從來(lái)都是交*存在的，只是在一定階段有所側(cè)重而已。圍繞這兩類不同的價(jià)值觀，演變出了公共行政發(fā)展史上的管理主義和憲制主義兩大范式。

　　62．20世紀(jì)后20年在西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是建立在現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理方法之上的新理論。政府改革基本可以被定義為追求“三E”(Economy，Efficien”，Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能)目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。

　　63．英國(guó)學(xué)者E．費(fèi)利耶(EwanFelie)曾把新公共管理的效率取向歸納為“效率驅(qū)動(dòng)模式”。他認(rèn)為，這種模式代表了將私人部門管理的方法和技術(shù)引入到公共部門的嘗試，強(qiáng)調(diào)公共部門與私營(yíng)部門一樣應(yīng)以提高效率為核心。

　　64．英國(guó)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一，在其指導(dǎo)改革的核心綱領(lǐng)《改變政府管理：下一步行動(dòng)方案》中，就提倡采用私營(yíng)部門有效的管理方法，以改變公共部門低效率的現(xiàn)狀。為此專門在首相辦公室成立一個(gè)效率小組，專責(zé)效率稽核工作，其負(fù)責(zé)人由政府聘請(qǐng)企業(yè)家擔(dān)任。

　　65．在美國(guó)，強(qiáng)大的重塑政府改革運(yùn)動(dòng)不僅停留在理論造勢(shì)上，由副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)成立的國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，把目標(biāo)定為“創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府”。后期又通過(guò)《政府績(jī)效與成果法》，作為行政改革的重要法律依據(jù)。

　　66．澳大利亞和新西蘭的改革重點(diǎn)是推行民營(yíng)化，因而在實(shí)施管理主義策略上更加徹底。整個(gè)民營(yíng)化工作以提高績(jī)效為目標(biāo)，通過(guò)解除管制、引入合同制和向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移等方式，使公共部門面貌煥然一新。

　　67．美國(guó)，本和高斯從社會(huì)領(lǐng)域的基本構(gòu)成要素入手分析，認(rèn)為公域與私域由機(jī)構(gòu)、利益和參與三元素組成。公共部門在這三方面所表現(xiàn)出來(lái)的與市場(chǎng)部門的異質(zhì)性，就是公共性。

　　68．針對(duì)公共部門效率問(wèn)題，查·沃爾夫指出，非市場(chǎng)性的政府產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)出，也即充其量是最終產(chǎn)出代理┅┅間接的非市場(chǎng)產(chǎn)出對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度是難以捉摸和難以量度的。

　　69．美國(guó)學(xué)者威爾遜《美國(guó)官僚政治》中將政府機(jī)構(gòu)分成生產(chǎn)型組織、工藝型組織、程度型組織和應(yīng)付型組織四種類型。

　　70．針對(duì)公共效率問(wèn)題，有現(xiàn)代政府管理理論和公共選擇理論兩種不同看法的理論。

　　71．帕金森定律所揭示的現(xiàn)象：一方面是產(chǎn)生了尋租行為，增加了非生產(chǎn)性成本，造成資源的浪費(fèi)；另一方面是導(dǎo)致了過(guò)多的公共物品供給(即過(guò)多的預(yù)算花在公共物品供給上)，政府機(jī)構(gòu)和功能惡性膨號(hào)長(zhǎng)。

　　72．毛澤東同志曾指出：“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒有橋或沒有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”工作方法對(duì)提高工作效率、完成任務(wù)具有決定性的作用。效率最直接的制約因素是管理方法。以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)方法。這種方法是毛澤東同志倡導(dǎo)的一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法的運(yùn)用。

　　73．古希臘思想家亞里士多德有一句名言：“整體大于部分之和。”其表達(dá)的是系統(tǒng)論的整體性原則。