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徐家良：社會(huì)治理水平大幅提升的基本特征

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院
2021-12-10 16:00 瀏覽量: 5637
?智能總結(jié)

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、中國公益發(fā)展研究院院長、中國城市治理研究院研究員。原文刊于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”獲取原文鏈接。） 黨的十九大報(bào)告對社會(huì)治理的社會(huì)化、法治...

（作者系上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、中國公益發(fā)展研究院院長、中國城市治理研究院研究員。原文刊于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”獲取原文鏈接。）

黨的十九大報(bào)告對社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化提出要求，經(jīng)過四年的建設(shè)，黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)肯定了“在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升”。在新的歷史起點(diǎn)上，社會(huì)治理水平大幅提升背后呈現(xiàn)的基本特征，為即將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的社會(huì)治理體系建構(gòu)錨定方向。

社會(huì)治理社會(huì)化反映社會(huì)治理的本質(zhì)，即社會(huì)參與成為社會(huì)治理的常態(tài)

社會(huì)治理社會(huì)化大幅度提升體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由社會(huì)組織與企業(yè)作為主體的社會(huì)治理形態(tài)越來越多，兩種社會(huì)力量與政府一起真正構(gòu)成社會(huì)治理的三元主體。社會(huì)組織和企業(yè)作為社會(huì)治理的主體地位越發(fā)突出，積極參與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助等方面的社會(huì)治理環(huán)節(jié)，開展一系列專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)治理行動(dòng)。直觀反映社會(huì)治理中社會(huì)力量參與的數(shù)據(jù)是全國社會(huì)組織及就業(yè)人員數(shù)量，從2017年底的76.2萬家組織和864.7萬名就業(yè)人員迅速增長至2020年底89.4萬家組織和1061.8萬名就業(yè)人員。二是社會(huì)力量的運(yùn)行機(jī)制有諸多創(chuàng)新。諸如社會(huì)組織通過社會(huì)化招聘改變內(nèi)部用人的傳統(tǒng)習(xí)慣，志愿服務(wù)由政府號召逐漸演變?yōu)槿罕娮园l(fā)自覺，政府購買社會(huì)組織服務(wù)由第三方機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目全過程評估，社會(huì)企業(yè)認(rèn)證在多地試點(diǎn)，特殊群體由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)提供定制化服務(wù)，和社會(huì)組織孵化器有機(jī)促進(jìn)社會(huì)組織相互學(xué)習(xí)過程等。三是社會(huì)回應(yīng)性更強(qiáng)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理采取政府管理的方式，對社會(huì)問題的反應(yīng)不夠快和準(zhǔn)確度不夠高。而隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，政府逐漸借助于社會(huì)力量開展系統(tǒng)性社會(huì)治理，將一大批活躍的社會(huì)組織和企業(yè)吸納進(jìn)來，依照各自特性扮演社會(huì)資源募集者、社會(huì)服務(wù)供給者、社會(huì)信息整合者和社會(huì)秩序維護(hù)者等多重角色，由此使得社會(huì)治理的回應(yīng)速度越來越快，社會(huì)需求對接的精準(zhǔn)度也越來越高。

社會(huì)治理法治化反映出社會(huì)治理過程日益規(guī)范的良好態(tài)勢

社會(huì)治理法治化大幅度提升，體現(xiàn)在以下三個(gè)層面的特性：首先是有關(guān)社會(huì)治理的法律法規(guī)基本成型。如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興法》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》等相繼發(fā)布，使社會(huì)治理在原有法律規(guī)范體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，有效引導(dǎo)社會(huì)治理的機(jī)制選擇。其次是社會(huì)治理法治化多樣性。社會(huì)治理的法治化表現(xiàn)形式多種多樣，不僅僅體現(xiàn)在制度層面，而且在具體的地方性政策法規(guī)上同樣適用，因地制宜地推進(jìn)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展。最后是社會(huì)治理法治化基層性。社會(huì)治理法治化不僅體現(xiàn)在國家頂層設(shè)計(jì)上，也特別反映于具體的基層治理層面，將宏觀的法治規(guī)劃在基層治理中充分落地，使人民群眾真切感受到“以人民為中心”社會(huì)治理過程的根本改變。

社會(huì)治理智能化打上了互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代烙印，借助技術(shù)工具提升效率

社會(huì)治理智能化大幅度提升呈現(xiàn)出三類特質(zhì)：一是社會(huì)治理信息技術(shù)應(yīng)用形式多樣。智能化與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)手段與信息工具有機(jī)聯(lián)系，由此產(chǎn)生了一系列新興的科技公共服務(wù)與智能化場景，如智慧治理、智慧城市、智慧街道、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老和智慧購物等，便于推進(jìn)社會(huì)治理改革，由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)型為大數(shù)據(jù)支撐下的精細(xì)化治理。二是社會(huì)治理信息技術(shù)應(yīng)用途徑寬泛。通過“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“社區(qū)通”等平臺化管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化，讓公眾少跑腿、信息多跑路，解決辦事難慢繁的問題，同時(shí)將信息化技術(shù)延伸至社區(qū)，幫助社區(qū)減輕治理負(fù)擔(dān)，解決多部門報(bào)表、多次報(bào)表、重復(fù)報(bào)表等問題，通過社會(huì)治理智能化，提升辦事效率的同時(shí)建構(gòu)起公眾對基層政府的再信任關(guān)系。三是社會(huì)治理信息技術(shù)加固了主體聯(lián)系。以往政府、企業(yè)和社會(huì)組織等主體之間存在著明顯的信息鴻溝，在信息技術(shù)應(yīng)用下，信息壁壘被打破，實(shí)現(xiàn)了多主體信息互通，這也從一定意義上強(qiáng)化了社會(huì)治理效果，進(jìn)而達(dá)成了多主體共建共治共享的目標(biāo)。

社會(huì)治理專業(yè)化反映了社會(huì)治理主體行為的基礎(chǔ)特征

社會(huì)治理專業(yè)化程度提高，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是社會(huì)治理參與主體職業(yè)化的范圍擴(kuò)大。以社會(huì)組織從業(yè)人員為例，2015年，社會(huì)組織專業(yè)人員、社團(tuán)會(huì)員管理員、勸募員三個(gè)職業(yè)被寫入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，創(chuàng)造出更多社會(huì)治理相關(guān)職業(yè)，滿足社會(huì)需求。二是社會(huì)治理參與主體職業(yè)化程度加深的同時(shí)分類增多。以社會(huì)工作者為例，持證社會(huì)工作者人數(shù)從2017年底的32.7萬人飆升至2020年底的66.9萬，其中社會(huì)工作師從8.3萬人增長至16.1萬人，助理社會(huì)工作師從24.3萬人增長至50.7萬人。根據(jù)實(shí)際需求，社會(huì)工作師開始被細(xì)分成不同類別，如醫(yī)務(wù)社工、金融社工、心理社工、物業(yè)社工等。三是專業(yè)人員參與社會(huì)治理程度更深。通過政府購買服務(wù)方式，地方政府引導(dǎo)專業(yè)社工進(jìn)入基層社區(qū)開展精準(zhǔn)性服務(wù)。不少政府部門與高校、科研院所、黨校專家學(xué)者緊密合作，通過建立實(shí)踐基地、組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)、委托專項(xiàng)課題等方式積極推動(dòng)研究成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，解決政府管理治理過程的難題，將學(xué)者的治理思路轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的公共政策，進(jìn)而不斷推進(jìn)社會(huì)治理的改良和優(yōu)化。社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，不是社會(huì)治理的終點(diǎn)，而是社會(huì)治理的新起點(diǎn)，中國社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化，更好地滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，共建共治共享美好家園，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

內(nèi)容編輯：劉蕊

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