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11月1日，由上海交通大學(xué)中國城市治理研究院為主承辦的2020全球城市論壇在上海交通大學(xué)舉辦。本次活動系“世界城市日”主題活動之一，論壇主題為“提升社區(qū)和城市品質(zhì)”。上海交通大學(xué)政治經(jīng)濟研究院名譽院長鄭永年教授在論壇上發(fā)表題為“新冠疫情背景下全球城市治理走向”的主題演講。

根據(jù)鄭永年教授主旨演講視頻整理

大家好，首先祝賀全球城市論壇的召開，也希望這次論壇開得非常成功。我很高興今天就新冠疫情背景下全球城市治理大趨勢的問題，跟大家交流幾點意見和我自己的一些觀察。那么這個問題當(dāng)然很大，城市所面臨的挑戰(zhàn)是非常大的，我今天圍繞這幾個方面來講一講。

新冠病毒背景下，實際上我們看到很多城市，無論是中國也好、北美也好、歐洲也好，大家都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新冠疫情就暴露了各個國家、各個國家城市，本來就存在的弊端和短板。只是說新冠病毒來了，大家沒有準備好，把這些弊端和短板給暴露出來了。

那總體來說，我們這個城市所面臨的問題，就是來自于兩方面的挑戰(zhàn)：一方面來自自然的挑戰(zhàn)，一方面來自我們?nèi)祟惾藶橐蛩氐奶魬?zhàn)。來自于自然的原因現(xiàn)在當(dāng)然非常多了，例如像氣候變化帶來的環(huán)境變化、水資源干旱、超寒流、超高溫等，這些都是一個大的趨勢。有些城市越來越熱，氣溫越來越高，有些城市冬天沒到，就是超寒流，城市生態(tài)就跟以前不一樣。實際上以前的SARS也好，今年的新冠病毒也好，本質(zhì)上說也是城市化的結(jié)果。因為城市化，人類生存的空間越來越擴大，跟自然越來越?jīng)]有邊界。也就是說自然跟我們?nèi)祟惿睢⒁呀?jīng)不可分了，吻合在一起了。那么人類擠壓大自然，大自然自然地就起來反抗。當(dāng)然，現(xiàn)在我們還沒查清楚新冠病毒到底來自于哪里，但是科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，類似于像冠狀病毒100多萬種冠狀病毒，隨時都可以向人類襲來。如果從歷史上看，像這個病毒的流傳，就跟城市化相關(guān)的。但是如果城市化不可避免，那我們?nèi)绾伟涯切┎《炯{入城市管理的一部分、治理的一部分，也是需要考量的。

那么來自人類自己發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，也是非常嚴峻的。從上個世紀80年代到2008年，我們經(jīng)歷了一波超級全球化。這波超級全球化一方面為我們帶來了巨量的財富，包括美國、中國很多國家都是從這一波超級全球化獲益。超級全球化表明，資本、技術(shù)、人才的自由的流動，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置，再加上技術(shù)的進步，生產(chǎn)效率大大提高。但另一方面，我們社會就越來越不公平、越來越不平等，財富越來越流向了少數(shù)人的手里面。我們可以看到，從二戰(zhàn)到70、 80年代，美國的中產(chǎn)階層就達到70%。但是這波全球化以后80年代以來，美國的中產(chǎn)階級總體上是一樣的不斷下降。所以美國以前被稱為中產(chǎn)社會，但是現(xiàn)在他們就叫富豪社會，財富太集中，社會不公平。一個社會基本的公平不存在了，這個社會治理就很難?，F(xiàn)在美國發(fā)生的民粹主義運動，歐洲發(fā)生的民粹主義運動，它實際上就是這個結(jié)構(gòu)的反映，就是城市治理、國家治理問題，分配不公平。大家借著這樣一個機會，把什么樣的憤怒都表達出來。如果這些東西不能有效解決的話，一個社會城市的發(fā)展，它的可持續(xù)性就有問題。那么我們所要回答的問題，就是如何改善城市治理。

這里想講三方面的結(jié)構(gòu)性的平衡的問題。結(jié)構(gòu)性的問題，當(dāng)然很多細小的問題，我們都可以提出來，可以討論。

第一個是大城市跟中小城市之間的平衡。大家可以看到從中國武漢封城，到歐洲意大利、法國、德國、英國這些國家大規(guī)模的封城。一個大城市的封鎖，它不僅非常困難，而且也造成了巨大的損失。中國的武漢封城，我們的執(zhí)政黨把老百姓的生命放在第一位，這種人道主義精神很重要。另一方面，我們也造成了巨大的經(jīng)濟上的損失。如果從城市治理的角度來說，這里有一個城市規(guī)模的問題。大城市化我覺得不可避免，我們的很多經(jīng)濟學(xué)家也在提倡大城市化。實際來看，例如日本，日本已經(jīng)有1/3左右的人口，集中到東京周邊的地區(qū)，韓國的人口主要集中在首爾。那么中國呢，我們的人口不斷地往北京、上海、廣州、深圳等*城市集中。因為大城市化與經(jīng)濟的效率有關(guān)系，城市越大越能創(chuàng)造GDP。

但是大城市化也是帶來了巨大的風(fēng)險，包括我上面所說的氣候變化、瘟疫、新冠、SARS，當(dāng)然也包括戰(zhàn)爭的風(fēng)險，社會動蕩的風(fēng)險。現(xiàn)在是和平時代，所以戰(zhàn)爭沖突的風(fēng)險意識就小，但是別忘了一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，歐洲有多少的城市毀滅于戰(zhàn)爭。韓國的首爾，那么多的人口集中在這里，整個國家集中這個地區(qū)，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，我是感覺到非常危險。很多發(fā)達國家，他們的城市（規(guī)劃）防止超大城市的發(fā)展，就是說比較均衡的發(fā)展，超大城市跟大城市、大城市跟中小城市有個均衡的發(fā)展。

我們不僅要考慮經(jīng)濟效益的問題，還要考慮城市安全的問題。我個人覺得中國一方面不要人為地去推動超大城市化。政府如果真的要發(fā)揮更好的作用的話，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)城市平衡的發(fā)展，尤其是我們要篩選三線四線的城市，要把他發(fā)展好，不要所有的優(yōu)質(zhì)資源都放在*城市。如果是這樣的話，*城市以后的治理會變得越來越困難，失去均衡了，那就很困難了。

第二個是經(jīng)濟增長跟社會發(fā)展，或者社會安全之間的平衡。我們?nèi)绻匆豢词澜缟系某鞘校治鼋?jīng)濟增長跟社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，其實不難發(fā)現(xiàn)這幾類城市：有一類城市社會經(jīng)濟發(fā)展了，但是社會不穩(wěn)定了。其實美國有些城市，經(jīng)濟發(fā)展得很好，亞洲也是一樣，但社會不穩(wěn)定。這就是一個經(jīng)濟增長方式的問題，也就是城市治理的問題。因為高速的經(jīng)濟增長，往往帶來收入、財富、環(huán)保等問題，這些問題又會影響到城市的穩(wěn)定。還有一些城市，經(jīng)濟不發(fā)展，城市長期陷入中等收入陷阱，社會死氣沉沉，經(jīng)常發(fā)生街頭運動，穩(wěn)定不下來。我是非常擔(dān)心我們有些城市，經(jīng)濟發(fā)展了以后就高度政治化，高度政治化了以后，天天街頭運動，沒有一個社會穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)濟就不發(fā)展，沒有就業(yè)，沒有稅收，這樣城市的衰落其實很快的。如果社會抗議、不穩(wěn)定、經(jīng)濟不發(fā)展，陷入一個惡性循環(huán)，這個城市肯定會是麻煩。但是也有些城市，實現(xiàn)了可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定。

無論從理論和實踐上說，經(jīng)濟的根本問題還是一個政府和市場之間的關(guān)系。因為西方很多城市，包括美國“鐵銹帶”的城市。為什么會衰落，我是覺得它的資本過于處于主導(dǎo)地位。馬克思指出，資本肯定會跑到賺錢的地方，不賺錢的地方資本就待不住，所以資本來了城市就發(fā)展起來了，資本走了城市就衰落了。資本過于強勢的城市，也是有問題的。也有一些發(fā)展中國家，它的城市政治起了主導(dǎo)作用，因為政治趨于保守，所以市場不發(fā)達、所以經(jīng)濟也是發(fā)展不起來。兩個極端，無論是資本主導(dǎo)的城市，或者政府主導(dǎo)的城市，都沒有發(fā)展起來。

大家去看看那些發(fā)展好的城市，政府跟市場兩個角色，都能發(fā)揮充分作用。誠如十八屆三中全會所說，市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。我覺得這就是普遍適用的一個規(guī)則，不僅是適用于一個國家的發(fā)展，也是適用于一個城市的發(fā)展。在城市發(fā)展中，也是同樣要做到市場和政府兩條腿走路，這樣的城市就能做得好。無論是西方也好，中國也好，在這方面確實有很多的經(jīng)驗可以學(xué)。

第三個平衡就是一個國際化與地方化的平衡。一個城市要發(fā)展，國際化非常重要。大家可以看，越是國際化的城市就越開放，越開放它的發(fā)展動力就越強，發(fā)展水平就高。這是比較好理解，一個城市越開放，所需要的生產(chǎn)要素更能從外面進來，不僅能從國家的其他方面進來，也是從國際生產(chǎn)要素進來。深圳市如果不開放，深圳發(fā)展發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素如何能跑到深圳來。所以我是覺得國際化非常重要，無論是西方的城市，還是中國的城市，大家一定要國際化。

但同時城市的發(fā)展，也要照顧到地方的需要，城市畢竟是人居住的地方，所以城市的發(fā)展就要跟城市居民的需要結(jié)合起來。一個城市居民的需求如果不能得到滿足，這個城市的社會穩(wěn)定就會成為問題。我剛才上面也講了，因為開放經(jīng)常會帶來國際化和地方化的失衡，城市的經(jīng)濟和社會本來是一體的，經(jīng)濟和社會是互相嵌入的，城市的發(fā)展，經(jīng)濟就需要提供城市的就業(yè)和稅收。但是如果開放，就像上個世紀80年代到2008年那波超級全球化一樣，開放就導(dǎo)致了國際層面的勞動分工，使得經(jīng)濟和社會互相脫節(jié)、脫嵌，脫離開來了。所以一方面我們看到經(jīng)濟突飛猛進迅速發(fā)展，但城市居民的需求不能得到滿足。我就列舉一個這次新冠疫情英國、美國流傳擴散的例子，英國和美國是西方經(jīng)濟非常發(fā)達的經(jīng)濟體，那為什么他不能有效的對付、遏制新冠的擴散。當(dāng)然這里面也有制度的因素。早期有一個因素非常重要，大家可能忽視了，是因為國際勞動分工而導(dǎo)致的他們的醫(yī)療物資的短缺。當(dāng)美國總統(tǒng)唐納德·特朗普電視上給美國老百姓說，你們大家不用怕，美國是世界上最強的經(jīng)濟體，是最先進的醫(yī)療體制。但是因為美國缺少口罩、缺少洗手液、缺少防護服、缺少呼吸機，老百姓感覺到不大安全。這并不是說美國沒有能力生產(chǎn)口罩、防護服、呼吸機，因為美國不生產(chǎn)了。美國把大量的醫(yī)療物資的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到其他國家，因為附加值比較低，就轉(zhuǎn)移到中國或者其他國家。

從經(jīng)濟上說，這是國際勞動分工，大家可以理解因為美國控制了附加值高的產(chǎn)品的生產(chǎn)，把附加值低的都轉(zhuǎn)移到其他的國家去了。這種現(xiàn)象當(dāng)然不僅是美國發(fā)生，歐洲在發(fā)生，我想中國未來也會發(fā)生。同時，我覺得大家也要照顧到社會的需要，老百姓生命安全的需要。如果國際勞動分工太過于為國際資本所主導(dǎo)，這個資本就和社會的需要脫節(jié)，一旦危機來臨，那么資本和社會不相關(guān)了。這就是導(dǎo)致了為什么先進的經(jīng)濟體，缺少醫(yī)療物資，不能為老百姓帶來一個安全感。因而，一方面我們要國際化，另一方面我們要照顧地方居民的需要。

因為時間關(guān)系，我只講這三個結(jié)構(gòu)性的問題。但我覺得今天我們城市治理中很多問題，都和結(jié)構(gòu)性的有關(guān)系。80年代以來，為什么有些城市成功了，有些城市失敗了，有些城市停滯不前了。我想成功故事背后，都有他們自己的原因，失敗的城市也有它自己的原因。所以我們這樣一個國際城市論壇，其中一個目的就是大家互借互學(xué)，大家互相學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，同時也要去避免失敗的，或治理失敗的那些悲慘經(jīng)歷、教訓(xùn)。這樣，我們可以共同努力追求更加美好的城市生活。

謝謝！