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2022年11月15日、24日晚，受海外名家講學(xué)計(jì)劃支持，英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)商學(xué)院國(guó)際公共管理首席教授——斯蒂芬·奧斯本（Stephen Osborne）受邀舉行了兩次在線專(zhuān)題講座，講座由北京大學(xué)政府管理學(xué)院長(zhǎng)聘教授、國(guó)家治理研究院研究員、公共治理研究所研究員和學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任楊立華主持，政府管理學(xué)院助理教授和公共治理研究所研究員楊文輝和張洪謀分別擔(dān)任點(diǎn)評(píng)人，共吸引了校內(nèi)外師生260余人參與，產(chǎn)生了廣泛影響。

斯蒂芬·奧斯本教授現(xiàn)任英國(guó)愛(ài)丁堡大學(xué)商學(xué)院卓越服務(wù)中心主任、愛(ài)丁堡未來(lái)研究所研究員。他是當(dāng)前國(guó)際公共管理領(lǐng)域最著名的三大期刊之一——Public Management Review (PMR)的創(chuàng)刊及現(xiàn)任主編，同時(shí)是公共管理領(lǐng)域的國(guó)際著名學(xué)會(huì)——國(guó)際公共管理研究會(huì)（IRSPM）的創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他先后提出了“新公共治理（NPG）”和“公共服務(wù)的邏輯（PSL）”兩個(gè)理論體系，在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)生了較廣泛的影響力，尤其在公共服務(wù)研究領(lǐng)域被認(rèn)為是當(dāng)今世界的引領(lǐng)性學(xué)者之一。

斯蒂芬·奧斯本教授本次系列講座由北京大學(xué)國(guó)際合作部、政府管理學(xué)院、國(guó)家治理研究院和公共治理研究所聯(lián)合舉辦。講座圍繞公共服務(wù)和公共價(jià)值主題展開(kāi)，分為兩場(chǎng)：第一場(chǎng)講座聚焦探討國(guó)際范圍內(nèi)公共服務(wù)改革及其研究的演進(jìn)軌跡，并探討公共服務(wù)邏輯的深層理論問(wèn)題；第二場(chǎng)聚焦探討公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的價(jià)值創(chuàng)造與共創(chuàng)。

第一場(chǎng)講座

斯蒂芬·奧斯本教授的第一場(chǎng)講座題為“從公共行政到公共服務(wù)邏輯：公共服務(wù)改革的演進(jìn)軌跡（From Public Administration to Public Service Logic: Evolving Trajectories of Public Service Reform）”。斯蒂芬·奧斯本教授首先圍繞“改革公共服務(wù)”和“公共服務(wù)邏輯”展開(kāi)，并從西方（歐洲）的角度談?wù)撨@些問(wèn)題如何與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生共鳴。之后，斯蒂芬·奧斯本教授介紹了傳統(tǒng)的公共行政（PA），認(rèn)為其特點(diǎn)是政治-行政二分，強(qiáng)調(diào)“科層制”和“官僚制”的問(wèn)責(zé)作用，缺乏對(duì)用戶或公民的關(guān)注，同時(shí)缺乏對(duì)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與可持續(xù)性的關(guān)注。在傳統(tǒng)的公共行政之后，公共服務(wù)改革經(jīng)歷了一系列范式演進(jìn)，斯蒂芬·奧斯本教授將其總結(jié)為：新公共行政（New Public Administration，NPA）、新公共管理（New Public Management, NPM）、公共價(jià)值（Public Value，PV）、新公共治理（New Public Governance，NPG）、新公共服務(wù)（New Public Service，NPS）。

斯蒂芬·奧斯本教授談到，最新的新公共服務(wù)范式發(fā)源于美國(guó)，由登哈特（Denhardt）夫婦提出。新公共服務(wù)范式關(guān)注公民精神而非官僚制度，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該服務(wù)公民，扮演的角色是服務(wù)而非掌舵，即跟隨而不是領(lǐng)導(dǎo)（following not leading）。不過(guò)，斯蒂芬·奧斯本教授也提到新公共服務(wù)范式并不貼切現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中公共管理者仍然具有強(qiáng)大的力量。斯蒂芬·奧斯本教授認(rèn)為當(dāng)前公共服務(wù)存在一些問(wèn)題，比如公共服務(wù)過(guò)分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品主導(dǎo)的邏輯、公共服務(wù)供給的系統(tǒng)具有封閉性、公共服務(wù)使用者處于外圍角色、權(quán)力失衡與結(jié)構(gòu)不平等問(wèn)題普遍存在。為此，斯蒂芬·奧斯本教授強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)回到一些基本理念中。這些理念包括：公共服務(wù)是服務(wù)而不是產(chǎn)品；公共服務(wù)的目的是為使用者增加價(jià)值；公共服務(wù)的用戶不是被動(dòng)的接受公共服務(wù)；公共服務(wù)的用戶是在自己的生活中共同生產(chǎn)公共服務(wù)、共同創(chuàng)造價(jià)值；價(jià)值既可以被破壞也可以被創(chuàng)造；價(jià)值創(chuàng)造發(fā)生在動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中而非二元關(guān)系中。

主旨演講過(guò)后，楊文輝助理教授對(duì)斯蒂芬·奧斯本教授的講座進(jìn)行了總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。他指出，斯蒂芬·奧斯本教授闡釋的新公共服務(wù)范式中，特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造與公民精神的作用。公共服務(wù)是一項(xiàng)根植于實(shí)踐的研究，在不同的政策領(lǐng)域如社會(huì)政策、公共安全政策可能遵循不同的公共服務(wù)邏輯。在不同的制度情境中，比如中國(guó)和西方情境下可能表現(xiàn)出差異的公共服務(wù)邏輯。因而，未來(lái)研究可以進(jìn)一步探討在中國(guó)社會(huì)，民眾如何參與價(jià)值創(chuàng)造；以及公共服務(wù)的邏輯在不同層級(jí)政府中的差異等。將公共服務(wù)邏輯、價(jià)值創(chuàng)造等理論融入中國(guó)實(shí)踐，可衍生出一系列值得探討的新問(wèn)題。

講座的最后，參會(huì)老師與學(xué)生就公共服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值創(chuàng)造與公共價(jià)值創(chuàng)造的區(qū)分、價(jià)值創(chuàng)造何以成為獨(dú)立的研究范式、公共服務(wù)范式中的激勵(lì)模式等問(wèn)題與斯蒂芬·奧斯本教授展開(kāi)了深入討論。

第二場(chǎng)講座

斯蒂芬·奧斯本教授的第二場(chǎng)講座題為“公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的價(jià)值創(chuàng)造：一個(gè)公共服務(wù)交付的新框架（Value creation in the public service ecosystem: a new framework for public service delivery）”。斯蒂芬·奧斯本教授從公共政策、公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)（Public Services Ecosystem，PSE）和公共服務(wù)邏輯（PSL）視角下的公共服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造三個(gè)方面展開(kāi)主旨演講。

首先，斯蒂芬·奧斯本教授從公共政策與價(jià)值的關(guān)系談起，他認(rèn)為公共政策表達(dá)的是一種服務(wù)承諾或創(chuàng)造價(jià)值的愿望。與此同時(shí)，公共政策體現(xiàn)著某種社會(huì)價(jià)值觀，是公共服務(wù)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，公共政策本身并不存在內(nèi)蘊(yùn)的“價(jià)值”，而只是價(jià)值創(chuàng)造的一種“承諾”。因此，他指出公共服務(wù)承擔(dān)著價(jià)值創(chuàng)造的任務(wù)，人們應(yīng)該在該任務(wù)過(guò)程中理解公共政策并進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

其次，斯蒂芬·奧斯本教授借鑒由英國(guó)植物學(xué)家Tansley于1935年提出的生態(tài)系統(tǒng)概念，提出了公共服務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)分析框架，用以理解公共服務(wù)供給中的價(jià)值創(chuàng)造和共創(chuàng)。該框架由四個(gè)層面的子系統(tǒng)構(gòu)成，其中宏觀層關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、規(guī)則和規(guī)范；中觀層關(guān)注組織行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)和過(guò)程以及組織和組織規(guī)范；微觀層關(guān)注個(gè)體行動(dòng)者（即服務(wù)使用者、雇員和其他利益相關(guān)者）；次微觀層則關(guān)注個(gè)人和職業(yè)價(jià)值觀或信念。以上四者共同作用于公共服務(wù)共同生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造。

最后，圍繞公共服務(wù)中的價(jià)值創(chuàng)造，斯蒂芬·奧斯本教授從價(jià)值類(lèi)型、價(jià)值要素等方面展開(kāi)探討。他首先指出，公共服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值，既可以是個(gè)人價(jià)值，也可以是社會(huì)價(jià)值，而且二者并不總是一致的，可能會(huì)發(fā)生沖突。繼而，他指出過(guò)去西方公共服務(wù)改革往往只關(guān)注與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的交換價(jià)值（value-in-exchange）以及與效率相關(guān)的公共服務(wù)績(jī)效，而忽略了“價(jià)值增量”。因此，他主張公共服務(wù)組織不僅要關(guān)注公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要關(guān)注“增值”價(jià)值。據(jù)此，他提出聚焦“增值”價(jià)值的公共服務(wù)邏輯（PSL）框架，在交換價(jià)值的基礎(chǔ)上，將“增值”價(jià)值劃分為生產(chǎn)價(jià)值（value-in-production）、使用價(jià)值（value-in-use）和情景價(jià)值（value-in-context）三種類(lèi)型。進(jìn)一步地，斯蒂芬·奧斯本教授概括了價(jià)值的五個(gè)要素：服務(wù)體驗(yàn)和短期滿意度（個(gè)人幸福感）、服務(wù)結(jié)果（中期影響和長(zhǎng)期影響）、終身影響（人生體驗(yàn)）、能力建設(shè)、社會(huì)和社區(qū)價(jià)值。其中，滿意度是指公民對(duì)公共服務(wù)的短期體驗(yàn)和滿意度，二者都會(huì)影響個(gè)人的幸福感。服務(wù)結(jié)果是指對(duì)公共服務(wù)對(duì)服務(wù)使用者產(chǎn)生的中期影響和長(zhǎng)期影響。人生體驗(yàn)是指公共服務(wù)對(duì)服務(wù)使用者終身體驗(yàn)的影響。能力建設(shè)是指公共服務(wù)對(duì)公民/社區(qū)具有能力塑造的作用，公民可以在與公共服務(wù)的互動(dòng)過(guò)程中提高解決未來(lái)自身需求的能力。社會(huì)和社區(qū)價(jià)值要素是指公共服務(wù)為社區(qū)和社會(huì)以及個(gè)人創(chuàng)造的更廣泛的價(jià)值。在探討了價(jià)值的不同維度和包含的不同要素后，斯蒂芬·奧斯本教授將價(jià)值的類(lèi)型和要素關(guān)聯(lián)起來(lái)，提出了一個(gè)評(píng)估公共服務(wù)價(jià)值的新框架。主旨演講的末尾，斯蒂芬·奧斯本教授還提到了公共服務(wù)不僅僅可以進(jìn)行價(jià)值和共創(chuàng)，也可以反過(guò)來(lái)進(jìn)行價(jià)值破壞和共同破壞，并從新的公共政策、公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、公共服務(wù)中權(quán)力關(guān)系、公共服務(wù)組織文化的變遷、公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、人工智能(AI)和機(jī)器人技術(shù)的影響以及公共服務(wù)人員、公共服務(wù)用戶和公民的教育等方面展望了未來(lái)研究的方向。

主旨演講結(jié)束后，參會(huì)師生就個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的沖突及其解決、公共服務(wù)共同設(shè)計(jì)、公共服務(wù)邏輯理論框架的內(nèi)涵、價(jià)值創(chuàng)造與破壞、公共價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)分析框架等問(wèn)題與斯蒂芬·奧斯本教授展開(kāi)了精彩的討論和交流。

之后，張洪謀助理教授又從五個(gè)方面對(duì)斯蒂芬·奧斯本教授的講座進(jìn)行了評(píng)議。首先，根據(jù)講座中提到的公共服務(wù)塑造公民的觀點(diǎn)，他指出，基于這一觀點(diǎn)可以推論出公共服務(wù)實(shí)際上也在通過(guò)價(jià)值傳遞進(jìn)行自我生產(chǎn)（self-production）。具體來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)所產(chǎn)生的價(jià)值可以在公民使用公共服務(wù)的過(guò)程中，以及在公民之間的互動(dòng)過(guò)程中，進(jìn)行傳遞、增值和創(chuàng)造。而這些價(jià)值會(huì)通過(guò)塑造公民，潛移默化地進(jìn)入到這些公民以后參與的公共服務(wù)設(shè)計(jì)中。這樣，公共服務(wù)就通過(guò)價(jià)值塑造與傳遞，完成了自我生產(chǎn)的過(guò)程。第二，張洪謀結(jié)合他博士論文寫(xiě)作的經(jīng)歷，探討了共同生產(chǎn)的概念在公共服務(wù)和私人服務(wù)中（特別是共享經(jīng)濟(jì)這種同樣強(qiáng)調(diào)價(jià)值共創(chuàng)、共同生產(chǎn)與共同消費(fèi)）的私人服務(wù)中的相似性與區(qū)別。特別地，他提到相比于私人服務(wù)擅長(zhǎng)通過(guò)市場(chǎng)手段（例如私人服務(wù)通過(guò)廣告暗示其服務(wù)與某種生活方式之間的聯(lián)系）進(jìn)行服務(wù)價(jià)值的塑造與傳遞，而公共服務(wù)則較少使用這些手段進(jìn)行價(jià)值推廣，因此在對(duì)用戶價(jià)值塑造方面往往較私人服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。他使用作為一種公共服務(wù)的公共交通，與作為私人服務(wù)的私家車(chē)作為這一觀點(diǎn)的有效例證。第三，他將公共服務(wù)的價(jià)值要素理論和馬克思的價(jià)值理論相關(guān)聯(lián)，并指出二者對(duì)于使用價(jià)值（value-in-use）和交換價(jià)值（value-in-exchange）的劃分上具有一定共通性。第四，在談?wù)摰絺€(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的沖突時(shí)，張洪謀助理教授認(rèn)為除在個(gè)別極端情況下，個(gè)體層面和社會(huì)層面的價(jià)值沖突調(diào)和不能簡(jiǎn)單地用“是非對(duì)錯(cuò)”的觀點(diǎn)來(lái)看待。社會(huì)價(jià)值的形成本身就是個(gè)體價(jià)值之間建立共識(shí)的過(guò)程。這一方面可以視為一個(gè)在不同的價(jià)值維度上進(jìn)行“trade-off（權(quán)衡）”的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)需要基于協(xié)商、討論等方式形成集體決策的過(guò)程；最后，張洪謀助理教授提出，可以用數(shù)學(xué)中的“遞歸”的思維來(lái)理解公共價(jià)值的創(chuàng)造過(guò)程。具體言之，即社會(huì)過(guò)程創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值又反作用于社會(huì)過(guò)程，價(jià)值的創(chuàng)造是二者相互塑造的結(jié)果。