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編者按

2021年12月19日，北京大學(xué)政府管理學(xué)院第三屆院友論壇舉行。會上，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系教授、2004級MPA、2008級博士院友包剛升作了題為《邁向人均GDP40000美元的國家治理》的主旨演講。特刊發(fā)全文，以饗讀者。

本文于2021年12月23日首刊于“澎湃新聞”

如何理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

1949年至今，總的來說，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大的成就。世界銀行關(guān)于各國人均GDP數(shù)據(jù)始于1960年，中國當(dāng)年人均GDP按當(dāng)時美元匯率計(jì)算只有約89美元。2020年，該數(shù)據(jù)已經(jīng)增至約10435美元。即便考慮匯率和美元價格因素，中國人均GDP也實(shí)現(xiàn)了巨大的增長。

中國過去的經(jīng)濟(jì)增長可分為兩個階段，大體上是前30年和后40年。從1949年到1978年，中國經(jīng)濟(jì)增速較低。按照英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安格斯·麥迪森的估算，中國該時期的增速不到日本、韓國的三分之一，甚至僅為巴西的二分之一，是低增長的30年。從1979年開始，中國跨入了40年的高增長。中國該時期的增速不僅數(shù)倍于日本和巴西，甚至超過了東亞增長明星韓國，是高增長的40年。

正是因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)增長，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和媒體最近幾年都在討論中國即將邁入高收入國家的議題。但也有人認(rèn)為，中國跟高收入國家尚有很大差距。雙方的分歧其實(shí)主要是關(guān)于高收入的標(biāo)準(zhǔn)。按世界銀行最新的標(biāo)準(zhǔn)，低、中、高收入的兩條界線分別是1046和12695美元，所以，目前高收入國家的門檻是人均GDP12695美元。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，只要中國繼續(xù)保持增長，就即將邁過高收入的門檻。

但實(shí)際上，人均GDP12695美元的高收入標(biāo)準(zhǔn)，在全球各國的發(fā)展排序中，就好比是在百分制中把67分定義為“高分”。從數(shù)量上看，在190多個聯(lián)合國成員國中，有約70個國家就達(dá)到了這一“高分”標(biāo)準(zhǔn)。如果“高分”的標(biāo)準(zhǔn)提高，比如把百分制中的90分定義為“高分”，那么關(guān)于高收入國家的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)就要高得多。

世界銀行2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)合組織（OECD）高收入國家的人均GDP均值是43950美元。就這一標(biāo)準(zhǔn)來說，只有達(dá)到人均GDP40000多美元，才能成為真正的高收入國家。如果取整40000美元、把40000美元定義為高收入，那么中國離這個高收入標(biāo)準(zhǔn)的差距還是很大的。

綜上所述，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，在時間上又可以區(qū)分為前30年低增長和后40年高增長兩個階段，但同樣不可忽視的是，中國目前仍然是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距的國家。

如何理解中國下一步的挑戰(zhàn)？

如果要邁向高收入國家、要邁向人均GDP40000美元，中國就要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長。但問題是，在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持久增長與繁榮從來就不是常態(tài)，而是特例。從時間上看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要是1800年以來的事情，工業(yè)革命之前全球各地的經(jīng)濟(jì)增速都是非常低的。從空間上看，即便是工業(yè)革命之后，全球范圍內(nèi)也只有少數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與繁榮，更多國家要么只能實(shí)現(xiàn)較低的經(jīng)濟(jì)增速，要么就在增長與停滯之間徘徊。

過去幾年，國內(nèi)學(xué)界曾熱議“中等收入陷阱”。但其實(shí)，不僅有中等收入陷阱，還有“低收入陷阱”和“高收入陷阱”。比如，撒哈拉以南非洲的不少國家與中亞地區(qū)的不少國家，像布隆迪、中非共和國、剛果（金）、津巴布韋、阿富汗等，它們最近60年的經(jīng)濟(jì)增長是非常有限的，甚至還面臨著衰退。這些發(fā)展水平很低的國家就陷入了低收入陷阱或“貧困陷阱”。

中等收入陷阱的代表性案例則來自拉丁美洲地區(qū)。拉丁美洲曾在從1850年到1950年一個世紀(jì)中實(shí)現(xiàn)了高增長。像當(dāng)時的阿根廷和委內(nèi)瑞拉在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位大致相當(dāng)于今天的韓國，是后發(fā)展世界的明星國家。這兩個國家分別在不同時間點(diǎn)上曾位列全球人均收入最高的10個國家行列。但從20世紀(jì)下半葉以來，拉丁美洲總體上就陷入了慢增長的經(jīng)濟(jì)周期。從數(shù)據(jù)上看，1950年至今，阿根廷只增長了120%左右，委內(nèi)瑞拉則幾乎沒有增長——原因在于該國2010年代以來出現(xiàn)的嚴(yán)重衰退。2014年，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾經(jīng)以《阿根廷的悲劇——一個世紀(jì)的衰落》為題，刊發(fā)專文探討這種現(xiàn)象。

此外，其實(shí)還有一個陷阱是高收入陷阱。1990年代以后的日本就陷入了高收入陷阱。從1950年代到1980年代，日本經(jīng)濟(jì)增速驚人，大體上增長了8倍左右，而美國同期只翻了一番多。因此，日本的人均GDP到1991年已經(jīng)很接近美國的水平。當(dāng)時，甚至有人認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會超過美國。但從1990年代以來，日本的經(jīng)濟(jì)增速就下來了，甚至僅為美國經(jīng)濟(jì)增速的一半左右。當(dāng)然，這里的估算是基于美元價格的人均GDP，日元與美元匯率的波動也會影響這種估算。但無論怎樣，美國經(jīng)濟(jì)最近30年的表現(xiàn)要優(yōu)于日本，應(yīng)該是不爭的事實(shí)。這樣，日本將很難實(shí)現(xiàn)對美國人均GDP的超越。

上述討論所揭示的是，一個國家在任何經(jīng)濟(jì)增長階段上都有可能陷入停滯，過去的經(jīng)濟(jì)增長并不代表未來的經(jīng)濟(jì)增長。所以，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上需要警惕自滿心理，防止陷入中等收入陷阱以及未來可能出現(xiàn)的高等收入陷阱。這是基于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的反思。

邁向人均GDP40000美元意味著什么？

既然真正的高收入意味著人均GDP40000美元，假如中國以人均GDP40000美元作為自己的目標(biāo)，那么怎樣的經(jīng)濟(jì)增速才能實(shí)現(xiàn)呢？我對此進(jìn)行了粗略的估算，有如下簡單發(fā)現(xiàn)：

第一，如果以2020年人均GDP10000美元左右作為起點(diǎn)，中國維持人均GDP7.2%的年均增速，相當(dāng)于每10年翻一番，大約需要20年時間，就是從2021年到2040年；

第二，如果降至人均GDP4%左右的年均增速，相當(dāng)于每18年翻一番，大約需要36年時間，就是從2021年到2056年；

第三，如果降至人均GDP3%的年均增速，相當(dāng)每24年翻一番，大約需要48年時間，就是從2021年到2068年。

中國的人均GDP增速越低，邁入高收入國家行列的時間就會越長。與此同時，另一個重要事實(shí)是，今天高收入國家組大概率上仍然會維持它們的經(jīng)濟(jì)增長。若這些國家能維持人均GDP2%左右的年均增速——即便這個增速不是很快，一個2020年人均GDP40000美元的國家20年、36年和48年后的人均GDP將會達(dá)到59600美元、81600美元和103600美元。所以，即便中國能實(shí)現(xiàn)人均GDP40000美元，但到那個時候，中國跟這些國家還會有相當(dāng)?shù)牟罹?。只是說，越快實(shí)現(xiàn)人均GDP40000美元的目標(biāo)，中國跟最發(fā)達(dá)國家的相對差距就會越小。

問題是，中國能否在人均GDP10000美元的基礎(chǔ)上再維持高增長或適度增長呢？或者說，中國應(yīng)該如何繼續(xù)維持高增長或適度增長呢？這既是一個邏輯問題，又是一個經(jīng)驗(yàn)問題。這里首先要對中國和世界其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)做簡單的考察，然后看看我們從中能否得到某些關(guān)鍵啟示。

就中國自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來說，過去中國是一個非常貧窮的國家，如今成為了一個人均GDP超過10000美元的國家，究竟經(jīng)驗(yàn)為何？一篇短文難以展開系統(tǒng)論述，但擇要而言，大體上是四條主要經(jīng)驗(yàn)。

一是解放思想。解放思想就是要突破當(dāng)時已有的觀念和體制的束縛。特別是，像“兩個凡是”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等，如果不突破這些束縛，就不會有中國經(jīng)濟(jì)的今天。

二是中心轉(zhuǎn)移。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就離不開中國共產(chǎn)黨中心工作的轉(zhuǎn)移，即從以階級斗爭為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。實(shí)際上，這一時期的中國政府是一個市場友好型政府，這一時期的中國共產(chǎn)黨是一個市場友好型政黨。

三是市場改革。具體而言，中國這一時期大力推動了產(chǎn)權(quán)改革與資源配置改革。市場化導(dǎo)向的改革極大地解放了中國社會的生產(chǎn)力，釋放了中國人民的創(chuàng)造力。

四是對外開放。對外開放不僅意味著中國跟全球主要發(fā)達(dá)國家總體上保持著良好關(guān)系，不僅意味著國際貿(mào)易和來自境外的投資，不僅意味著國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的大規(guī)模輸入，而且還意味著中國對國際規(guī)則的接納，意味著中國社會在許多方面跟國際接軌的過程。值得一提的是，中國的許多本土企業(yè)——包括今天非常成功的高科技民營企業(yè)，起初都是借助這個全球共享的市場和知識網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的。像華為、騰訊、阿里、百度、比亞迪這樣的中國產(chǎn)業(yè)巨頭，起初都是對國外產(chǎn)品與技術(shù)的模仿。實(shí)際上，中國越是全面地融入全球共享的市場與知識網(wǎng)絡(luò)，就越能提升自己的競爭力。這些來自中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對中國邁向高收入仍然有著重要的借鑒意義。

除了考察自身的歷史，這里還可以放眼全球，比較和借鑒全球其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是陷入各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷阱國家的教訓(xùn)。當(dāng)然，本文只能對此做簡短的討論。陷入低收入陷阱的國家，較多地集中在從中亞到西非到再東非馬達(dá)加斯加構(gòu)成的“脆弱國家三角”地區(qū)。布隆迪、中非共和國、塞拉利昂、蘇丹、塔吉克斯坦、阿富汗等都位于該三角地區(qū)。這些國家的主要問題是時常面臨沖突與內(nèi)亂的威脅，政治整合和國家構(gòu)建程度都比較低，無法形成一個以生產(chǎn)為中心的市場型社會。其中的許多國家，要么常常為暴力和內(nèi)戰(zhàn)所撕裂，要么容易淪為“盜匪統(tǒng)治的國家”。

以阿根廷、委內(nèi)瑞拉為代表的20世紀(jì)下半葉以來陷入中等收入陷阱國家，主要教訓(xùn)可能在于兩個方面。一是它們無法超越資源型增長模式。這些國家從19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)中葉的相對高增長，很大一部分是由資源型產(chǎn)業(yè)帶動的。在這種模式下，富人階層滿足于基于控制資源的營利模式，不能實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量制造業(yè)和科技型產(chǎn)業(yè)的跨越。而這正是后來東亞模式的優(yōu)勢所在。二是它們后來常常受制于激烈再分配斗爭的困局。阿根廷和委內(nèi)瑞拉歷史上都深受民粹主義和激進(jìn)再分配政治的困擾，阿根廷的“庇隆主義”和委內(nèi)瑞拉的“查韋斯主義”就是這種政治的標(biāo)簽。這一政治格局消耗了兩國的增長動力。當(dāng)然，今天的阿根廷總體上已經(jīng)是一個步入正軌的國家，而委內(nèi)瑞拉則依然深陷泥潭、苦難深重。

陷入高收入陷阱的日本面臨的主要是創(chuàng)新難題，或者說，日本難以率先突破人類已有知識與技術(shù)的邊界。從1950年代到1980年代，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要都是通過模仿來實(shí)現(xiàn)的。日本人非常擅長把西方首創(chuàng)的產(chǎn)品和技術(shù)做得成本更低、質(zhì)量更好，進(jìn)而反過來占領(lǐng)歐美市場。但當(dāng)日本成功邁入高收入國家行列、跟美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為接近之后，日本還能否繼續(xù)超越，就取決于日本的創(chuàng)新能力——而這種創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)對人類已有知識與技術(shù)邊疆的突破。因?yàn)閷θ司鵊DP最高的國家來說，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)無法通過模仿別國來實(shí)現(xiàn)，而只能通過創(chuàng)新、通過突破人類已有的知識與技術(shù)邊疆來實(shí)現(xiàn)。

跟日本相比，美國這方面仍然是更具優(yōu)勢與潛力的國家。美國擁有眾多世界一流大學(xué)從事基礎(chǔ)研究，擁有一大批一流高科技公司的前沿實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)中心，同時還擁有一整套支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小公司成長的基礎(chǔ)設(shè)施，包括注重創(chuàng)造力與想象力的教育系統(tǒng)、嚴(yán)格的專利保護(hù)、管制較少的自由市場體制以及以風(fēng)險投資、納斯達(dá)克為代表的創(chuàng)業(yè)投資支持系統(tǒng)——而正是這些基礎(chǔ)設(shè)施支持著一批批包括伊隆·馬斯克在內(nèi)的企業(yè)家的誕生。相比而言，日本在這些方面還有較大差距，這也是日本難以超越美國的真正原因。

總之，從低收入陷阱，到中等收入陷阱，再到高收入陷阱，不同國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)各不相同,但這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都可以給中國提供某些啟示。如何借鑒這些國家可能的正確做法，又如何避免這些國家可能的問題，這是已經(jīng)超越低收入陷阱的中國需要思考的問題。

學(xué)術(shù)界的普遍共識是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎得主道格拉斯·諾思曾經(jīng)說：“國家是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，也是人為的經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！彼?，討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上離不開國家治理。

世界銀行從1996年開始對全球范圍內(nèi)各個國家治理指數(shù)（Worldwide Governance Indicators）進(jìn)行系統(tǒng)評估。這一國家治理指數(shù)評估包括六項(xiàng)指標(biāo)，分別是：公民表達(dá)與問責(zé)制、政治穩(wěn)定與控制暴力、政府效能、管制質(zhì)量、法治、控制腐敗。通過比較中國跟高收入的OECD國家組別以及在全球表現(xiàn)尚好的亞太地區(qū)國家組別（包括東亞、東南亞、南亞和澳洲國家等）2000與2020年這兩組橫跨20年的數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)中國在六項(xiàng)國家治理指數(shù)上跟其他國家的差異和差距?？傮w上，中國在政府效能指標(biāo)上表現(xiàn)較好，在政治穩(wěn)定與控制暴力、管制質(zhì)量、法治、控制腐敗四個指標(biāo)上表現(xiàn)尚可，但在公民表達(dá)與問責(zé)制這項(xiàng)指標(biāo)上表現(xiàn)差強(qiáng)人意。

世界銀行的國家治理指數(shù)評級并非沒有爭議，但倘若這一評級值得參考，它至少指出了中國跟高收入OECD國家在六項(xiàng)國家治理指數(shù)上的差距，以及如果要達(dá)到高收入國家的國家治理標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)該在哪些指標(biāo)上付出更大的努力。

邁向高收入的國家治理：可能的原則

中國要想邁向人均GDP40000美元，就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再翻兩番的目標(biāo)。而這必然需要更依賴于創(chuàng)新，也就需要中國在國家治理上采取一系列有利于推動創(chuàng)新的正確做法?；谏鲜鰧χ袊l(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及對全球其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的比較分析，這里可以總結(jié)幾條有利于中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持高增長的國家治理原則：

第一、中國應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行市場友好型的體制與政策，包括有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場配置資源以及政策法律環(huán)境的可預(yù)期性。無論對民企來說，還是對外企來說，政策法律環(huán)境和投資環(huán)境的穩(wěn)定性、確定性與可預(yù)期性是非常重要的。從全球經(jīng)驗(yàn)來看，無論其他條件怎樣，市場友好型的體制與政策是維持長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。因此，中國還需要繼續(xù)推進(jìn)法治國家的建設(shè)。

第二、中國需要塑造正確而有效的激勵結(jié)構(gòu)，鼓勵最優(yōu)秀的階層將時間和精力投入到生產(chǎn)性活動中去，而不是非生產(chǎn)性活動中去。這里的所指不僅包括企業(yè)家、工商管理者和技術(shù)精英，而且還包括政府部門、高校與科研機(jī)構(gòu)的工作人員——后者應(yīng)該為生產(chǎn)性活動提供更多的支持，而不是將主要精力用于支持非生產(chǎn)性活動。經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)富創(chuàng)造，從來都是有賴于生產(chǎn)性活動。

第三、中國應(yīng)該創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制與氛圍，特別是給大型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)提供較為自由寬松的環(huán)境，鼓勵他們在未知領(lǐng)域進(jìn)行投入和創(chuàng)造。眾所周知，創(chuàng)新的基本特征就是不確定性，因此，自由寬松的環(huán)境才是創(chuàng)新的沃土。自由寬松的環(huán)境不僅有利于大學(xué)從事更具價值的基礎(chǔ)性研究，而且有助于大型企業(yè)——特別是大型高科技民營企業(yè)——成為創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，同樣有助于小型企業(yè)在未知領(lǐng)域探索新的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)方向。

第四、中國應(yīng)該與全球主要國家保持良好關(guān)系，這樣既能降低國際安保成本，又能實(shí)現(xiàn)互利互惠、互通有無，以及充分借助全球共享的市場與知識網(wǎng)絡(luò)帶來的優(yōu)勢。中國過去40年經(jīng)濟(jì)奇跡的主要驅(qū)動力之一就來自于充分借助了全球共享的市場與知識網(wǎng)絡(luò)。即便一個國家市場再大、人口再多、技術(shù)再強(qiáng)，其自身市場與知識網(wǎng)絡(luò)的力量總是有限的。提高中國屬于自己的知識與技術(shù)能力固然重要，但假如中國不能充分借助這一全球共享的市場與知識網(wǎng)絡(luò)，那么我們就會處于相對劣勢，就會落后于那些更能充分借助這一全球網(wǎng)絡(luò)的國家。

第五、行政力量要以較為審慎的方式處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，要防止行政力量的運(yùn)作破壞生產(chǎn)性激勵、扭曲價格信號以及鼓勵逆向選擇。對于一個行政主導(dǎo)性很強(qiáng)的國家，中國的國家治理在這一方面要尤為審慎。

從幾十年前的一個貧窮國，到人均GDP10000美元，再邁向人均GDP40000美元的發(fā)展目標(biāo)，中國既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，又有許多失敗的教訓(xùn)需要避免，還有很多未來的挑戰(zhàn)需要去克服。在邁向人均GDP40000美元的道路上，我們需要經(jīng)常反思的是：中國過去做對了什么？現(xiàn)在應(yīng)該做什么？未來還要做什么？這里既有關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策問題，又有一般意義上的國家治理問題。