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2021年11月20日晚，應北京大學政府管理學院邀請，清華大學蘇世民書院院長薛瀾教授以《新時代公共政策機制的類型匹配與應用》為題發(fā)表演講。本次講座由政府管理學院院長燕繼榮教授主持，政府管理學院副院長、MPA教育中心主任田凱教授、黨委副書記句華教授和MPA教育中心副主任孫明助理教授參與了本次論壇。由于處于防疫期間，本次講座通過網(wǎng)絡直播的方式舉行，超過500名同學通過網(wǎng)絡參與了講座。

講座伊始，燕繼榮教授感謝薛瀾教授撥冗參與北京大學政府管理學院20周年院慶系列講座，并對薛瀾教授的學術(shù)經(jīng)歷進行了介紹。薛瀾教授1991年獲得美國卡內(nèi)基梅隆大學工程與公共政策博士學位，其后受聘擔任美國喬治華盛頓大學助理教授。1996年回國任教于清華大學，2000-2018年先后擔任清華大學公共管理學院副院長，常務副院長，院長。2018年9月起擔任清華大學蘇世民書院院長，同時兼任清華大學工程科技戰(zhàn)略研究院副院長，清華大學中國科技政策研究中心主任，清華大學可持續(xù)發(fā)展研究院聯(lián)席院長。他的研究領域包括公共政策與公共管理、科技創(chuàng)新政策、危機管理及全球治理。

薛瀾教授向北京大學政府管理學院20周年院慶表示熱烈祝賀。他首先回顧了改革開放以來中國公共政策改革與創(chuàng)新的歷程，并結(jié)合《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》和黨的十九屆四中全會決定，提出了新時代公共政策遇到的問題，主要包括重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務艱巨、重大政策改革執(zhí)行效果不如預想、科學合理的政策設計與政策工具未能發(fā)揮應有效用等三個方面。他指出，總結(jié)百年經(jīng)驗，應當從實施改革的政策過程邏輯和國家政策機制運用上進行宏觀層面的再思考，從而為解決新時期面臨的新挑戰(zhàn)提供思路。

接下來薛瀾教授介紹了公共政策機制的基本概念與類型。公共政策機制是一國政府在公共政策制定與執(zhí)行中發(fā)展出的特定操作方式，在特定的政策體系、政策生態(tài)及運行邏輯下使用，其本質(zhì)是政府作為主體推行政策的具體方式，具有時效性、多元性、復雜性和不確定性等特點。傳統(tǒng)的政策類型劃分多以政策領域、空間層次或規(guī)制特征為依據(jù)，但忽視了公共政策的若干基本特征。薛瀾教授基于政策作用對象，將公共政策機制劃分為行政領域政策、市場領域政策和社會領域政策。其中，行政領域政策采用行政主導機制，市場領域政策采用多元博弈機制，社會領域政策采用影響網(wǎng)絡機制。

薛瀾教授主要介紹了行政主導機制的特點、形成與演化。行政主導機制是重大政策落地的“建造方式”，是以命令和控制為主的政策工具和執(zhí)行手段，強調(diào)規(guī)則的重要性。這一機制中上下級政府具有特定的角色分工，并以特定因素加速政策機制的形成。該機制演化的主要動力來自政府對改革知識和信息獲取能力的加強，并由此形成了政策試驗、政策擴散、引入知識精英等微觀機制。

然而，新時期公共政策的實施環(huán)境、實施對象與運行情景發(fā)生了顯著性變化，多元政策機制的浮現(xiàn)具有時代必然性。薛瀾教授指出，行政主導機制在行政領域政策改革中遇到了諸多問題，尤其是將行政主導機制錯配到市場領域政策或社會領域政策時，產(chǎn)生了政策機制的錯配問題。政策錯配將導致執(zhí)行過程中的重大危機，或政策終止錯配后短期糾錯的困難。薛瀾教授以2013年資本市場改革引發(fā)的股災為例對政策錯配進行了深入分析。

薛瀾教授進而提出了提升政策機制與政策類型之間配適程度的建議。他認為，既要發(fā)揮現(xiàn)有行政主導機制長期應用所積累的經(jīng)驗，又要有效構(gòu)建頂層設計與基層探索之間的中間橋梁，將三類政策機制靈活地使用于同一項重大改革之中，以權(quán)變策略真正使政策機制發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升治理效能。

燕繼榮教授對薛瀾教授的講座進行了總結(jié)。他指出，薛瀾教授在此次講座中構(gòu)建了政策評估和分析的基本模式，并基于公共政策的供需關(guān)系分析了政策錯配和政策扭曲現(xiàn)象。不僅如此，他還將此模型運用到中國現(xiàn)實，對科技、電力、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等領域的公共政策問題進行了系統(tǒng)分析。他認為，傳統(tǒng)政治學從“國家-社會”角度評價中國治理問題，薛瀾教授的研究則從政策過程角度，分析了行政主導機制的特點、條件、優(yōu)勢及新時代面臨的挑戰(zhàn)，為治理問題提供了新的分析視角。他鼓勵MPA同學認真研究薛瀾教授的分析框架，以現(xiàn)實為導向解決中國治理實踐中遇到的問題，為實現(xiàn)治理能力和體系現(xiàn)代化注入更大活力。

最后，同學們與薛瀾教授就政策扭曲與政策錯配的關(guān)系、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、“雙減“政策、人口政策等政策設計與實施中的問題展開了討論。講座在熱烈的氣氛中結(jié)束。