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2021年6月5日晚，應北京大學政府管理學院MPA教育中心邀請，北京大學社會學系系主任、長江學者周飛舟教授在廖凱原樓437報告廳以《城鎮(zhèn)化的社會學研究》為題發(fā)表演講。

本次講座由政府管理學院副院長、MPA教育中心主任田凱教授主持，政治學系主任張長東副教授擔任評議人。

周飛舟教授長期從事城鄉(xiāng)社會發(fā)展、中國傳統(tǒng)社會思想的研究，在《中國社會科學》等雜志上有多篇論文發(fā)表，著有《以利為利：財政關系與地方政府行為》等學術專著。周飛舟教授首先介紹了中國城鎮(zhèn)化的三個階段，即1980年至1994年的工業(yè)城鎮(zhèn)化階段，1994年至2012年的土地城鎮(zhèn)化階段和2012年至今的人口城鎮(zhèn)化階段。他指出，中國每個階段的城鎮(zhèn)化都在解決前一階段的遺留問題，而財政關系是透視城鎮(zhèn)化進程的核心分析要素。

在工業(yè)城鎮(zhèn)化階段中，財政包干制促成了“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的城鎮(zhèn)化特征。財政包干制發(fā)源于“下管一級”的政治體制，各級政府通過對下級政府財政狀況進行分類，在原有“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度上增加了“超收有獎，欠收不補” 的激勵機制，由此刺激了地方政府“公司化”及創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)收的行為，進而形成了費孝通先生描述的“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”城鎮(zhèn)化特征。但這樣的模式導致了三大問題：一是地區(qū)差異不斷增大，二是央地關系明顯失衡，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤率下降。這些問題需要通過土地城鎮(zhèn)化加以解決。

在土地城鎮(zhèn)化階段中，分稅制促成了土地、財政、金融“三位一體”的城鎮(zhèn)化特征。周飛舟教授介紹了分稅制改革的主要內容，指出流轉稅中的增值稅改革是財政關系變革核心，由此形成了中央地方財政由“四六開”變成“六四開”、地方政府與企業(yè)關系分離、中央政府轉移支付等三大效應。地方政府在面臨財權與事權倒掛問題時，選擇通過把農村集體用地變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地的土地手段、出讓土地獲得直接收入的財政手段和使用城市建設用地向銀行抵押*的資金手段，形成了土地、財政、金融“三位一體”的經營和擴張城市的運作方式。但這樣的模式因缺乏人口流入與產業(yè)支撐導致了地方政府債務風險，需要通過人口城鎮(zhèn)化加以解決。

周飛舟教授認為，在人口城鎮(zhèn)化階段，流動人口市民化、就地就近城鎮(zhèn)化是潛在的發(fā)展方向。他通過費孝通先生對流動人口與社會穩(wěn)定性關系的思考，結合多年積累的田野調查經驗，指出家庭和文化是影響流動人口決策的關鍵因素。講座最后，周教授提出了新家庭生命周期模型，通過生動的訪談素材揭示了流動人口的行為邏輯與價值取向。他指出，若要解決流動人口“離鄉(xiāng)-返鄉(xiāng)-下代再離鄉(xiāng)”的循環(huán)問題，通過城鄉(xiāng)一體化和縣鄉(xiāng)村一體化，產生縣域產業(yè)經濟，支持返鄉(xiāng)人口過既非農村也非城市的城鄉(xiāng)生活，或許是一條潛在出路。

張長東副教授對周飛舟教授的演講進行了評議。他指出，周飛舟教授從稅收政治出發(fā)對中國城鎮(zhèn)化過程進行了獨到研究，并以豐富的社會閱歷及調查資料為研究提供了深刻的洞察力。之后他分享了兩例新家庭生命周期的故事，指出未來城鎮(zhèn)化進程如果不能以人為本，周教授提出的循環(huán)還將不斷發(fā)生。最后他引用《大學》“國不應以利為利，而應以義為利”作結，呼應周飛舟教授名作《以利為利》，鼓勵在座同學以義為利，為推動中國社會公平作出貢獻。

講座最后，同學們與周教授就以義為利的現代闡述、未來地方財政的出路、縣域經濟與返鄉(xiāng)人口的協(xié)調模式等問題展開了充分討論，講座在熱烈的氣氛中結束。