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復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院“一網(wǎng)統(tǒng)管”研究團隊的集體成果《城市治理的范式創(chuàng)新：上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”》近日由中信出版集團出版。該書由熊易寒教授主編，李瑞昌、顧麗梅、鄭磊教授擔任副主編。

國家治理體系如何回應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、數(shù)字社會的變遷和數(shù)字技術(shù)的迭代，是全球性的重大課題。人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段。最近十年,經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化突飛猛進,這對我們的國家治理和城市治理提出了新的要求。以上海為代表的中國超大城市都在積極擁抱數(shù)字化治理，力圖實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

本書是上海市城市運行管理中心與復旦大學智能城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”合作協(xié)議的階段性研究成果。學院為此組織了一個以政治學、公共管理為主體的跨學科研究團隊，并邀請中國浦東干部學院、大連理工大學、上海市委黨校、上海理工大學的相關(guān)專家加入寫作團隊。寫作團隊綜合城市治理研究、應急管理、數(shù)字治理研究等理論視角，對上海數(shù)字化城市治理的創(chuàng)新實踐展開系統(tǒng)研究，以上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐為案例，揭示了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性、數(shù)字化治理的運行機制、“一網(wǎng)統(tǒng)管”如何實現(xiàn)城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何處去等問題，同時也為其他城市的數(shù)字化治理提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

主 編

熊易寒

復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師、副院長，復旦大學-上海市公安局平安建設與社會治理研究基地主任，中國政治學會青年工作專業(yè)委員會副會長，上海市人民政府重大行政決策咨詢論證專家，入選國家萬人計劃。研究方向為階層政治、城市化、社會治理、數(shù)字化治理。

副 主 編

李瑞昌

復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師、公共行政系主任，研究方向為應急管理、公共政策。

顧麗梅

復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師、MPA教育中心主任，研究方向為城市治理、公共服務。

鄭 磊

復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授、博士生導師、數(shù)字與移動治理實驗室主任，上海一網(wǎng)統(tǒng)管城市數(shù)字治理實驗室主任，研究方向為數(shù)字治理與電子政務。

專家推薦

數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理現(xiàn)代化的強大動力。發(fā)軔于上海的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是城市治理的范式創(chuàng)新，是“人民城市”與“智慧城市”雙輪驅(qū)動的結(jié)果，是對工業(yè)文明時代向數(shù)字文明時代發(fā)展躍遷的創(chuàng)造性回應。熊易寒教授主編的新書，很適合城市治理和數(shù)字治理研究者、實踐者閱讀。

——郁建興（浙江工商大學黨委書記、校長，浙江大學社會治理研究院院長，教育部長江學者特聘教授）

數(shù)字化為城市治理帶來了新的機遇，只有遵循“技術(shù)+治理”同步推進的策略，才能真正解決好城市治理的創(chuàng)新問題。該書正是遵循這種“雙輪驅(qū)動”的思路，系統(tǒng)審視超大城市治理范式創(chuàng)新問題，并洞察和解釋其內(nèi)在的邏輯規(guī)律。

——孟慶國（清華大學文科建設處處長、公共管理學院教授，教育部長江學者特聘教授）

上海城市治理體系，需要面對城市超大規(guī)模、超高密度、超高速率的特點；需要解決高復雜性、高交互性帶來的高不確定性難題。在智能感知與認知已經(jīng)成為技術(shù)常態(tài)的今天，如何讓城市治理既有溫度又有精度，如何整合技術(shù)、流程、機制體制、以及最為重要的即市民的感受。本書揭示了上海在智能化城市治理背后的深度思考，讀者也能參與其中與管理者一起探索未來的新實踐。

——虞晶怡 （上?？萍即髮W副教務長兼信息科學與技術(shù)學院執(zhí)行院長）

經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化和治理數(shù)字化既是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三駕馬車，又是相互促進相互支撐的鐵三角。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海在治理數(shù)字化領域的重大創(chuàng)新，通過數(shù)字化技術(shù)與平臺化運作實現(xiàn)跨部門、跨層次、跨區(qū)域的高效協(xié)同。數(shù)字化治理讓人與人、人與組織、人與城市更好地連接，數(shù)字化治理激活了科技之智、規(guī)則之治、人民之力。

——秦朔（人文財經(jīng)觀察家，著名媒體人）

2020年10月，上海市城市運行管理中心與復旦大學簽署合作協(xié)議，共同推進智能城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理論研究。陳志敏副校長、蘇長和院長、劉季平書記高度重視這一合作，學院為此組織了一個以政治學、公共管理為主體的跨學科研究團隊：一是城市治理研究方向，主要包括熊易寒教授、顧麗梅教授、陳水生教授、張曉棟博士；二是應急管理方向，主要包括李瑞昌教授、周凌一博士、孫磊博士；三是數(shù)字治理研究方向，主要包括鄭磊教授、胡業(yè)飛博士。“一網(wǎng)統(tǒng)管”是一個跨學科的研究議題，我們在研究過程中，還邀請了多位校外專家一同參與，主要包括法學專家劉哲昕教授和谷望舒博士、城市可持續(xù)發(fā)展專家王歡明教授、城市治理專家孫志建副教授、數(shù)字政府專家劉新萍副教授和張怡夢博士。特別令人欣喜的是，我們的優(yōu)秀博士生、碩士生也加入了課題組，不僅發(fā)揮了生力軍的作用，而且通過這項研究得到了顯著的成長。

本書寫作的初衷就是為了將上海城市治理的經(jīng)驗知識化、理論化。“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)字化治理正在成為國內(nèi)公共管理學界的前沿熱點。上海作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)源地，也應當成為數(shù)字化治理和城市治理研究的理論高地。上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”2年多時間的探索，緊緊圍繞城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，在系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、場景牽引、機制完善等方面下功夫，形成了一系列寶貴的、極具引領性的“上海經(jīng)驗”。但目前而言，對于上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的系統(tǒng)性理論闡釋還是缺位的，研究者要么只是簡單套用西方公共管理理論對“一網(wǎng)統(tǒng)管”加以分析，要么只是對“一網(wǎng)統(tǒng)管”的某個具體流程或應用場景展開研究，缺乏基于上海經(jīng)驗、具有重大理論創(chuàng)新意義的代表性作品。

我們的寫作團隊綜合政治學、公共管理、法學、城市管理、應急管理的理論視角，對上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的創(chuàng)新實踐展開系統(tǒng)研究。這一研究首先具有很強的現(xiàn)實意義，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”是在人民城市的理念與智慧城市的技術(shù)雙重驅(qū)動下的創(chuàng)新實踐，是對總書記有關(guān)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要思想的創(chuàng)造性落實；同時也具有重大的理論價值，通過技術(shù)賦能和流程再造，實現(xiàn)“以部門職能為中心”向“以事件處置為中心”的轉(zhuǎn)變，在很大程度上破解了跨部門、跨層次、跨區(qū)域的協(xié)同治理難題，而協(xié)同難是一個世界級的政府治理痼疾。

在書稿內(nèi)容的設計方面，整體上將全書劃分為四個部分，分別是闡釋超大城市治理中需要面對的治理難題，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的運行機制，技術(shù)應用催生的治理變革，技術(shù)賦能城市治理的未來愿景。本研究團隊相信，在實務部門和學術(shù)界同仁的共同努力下，上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅僅是一個成功的治理模式，也將推動中國政治學、公共管理學科知識體系的建構(gòu)。

寫作過程中，上海市人民政府徐惠麗副秘書長、上海市委研究室周揚副主任與課題組多次分享自己對于數(shù)字化治理的深刻觀點，市城市運行管理中心、上海數(shù)字治理研究院為課題調(diào)研和討論提供了重要幫助。上海市委燕爽副秘書長一直關(guān)心、支持復旦大學與上海市城市運行管理中心的合作項目。浙江工商大學黨委書記、校長郁建興教授、清華大學公共管理學院孟慶國教授、上?？萍即髮W信息科學與技術(shù)學院虞晶怡教授、著名媒體人秦朔先生欣然為本書撰寫推薦詞。中信出版社吳素萍主任、馬媛媛等編輯同仁為書稿貢獻良多。最后，要特別感謝復旦大學校董盧長祺先生慷慨襄助，為本書寫作和出版提供了寶貴支持。