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2022年11月2日，由復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、學(xué)院《中國政治學(xué)手冊》之《全過程人民民主研究手冊》編寫組與復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心聯(lián)合主辦的“全過程人民民主的新發(fā)展暨學(xué)習(xí)黨的二十大精神研討會”在線上順利舉辦。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院黨委書記劉季平、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長蘇長和、上海人民出版社副總編范蔚文、上海市人大常委會研究室主任劉世軍等政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者、國內(nèi)多所高校的知名學(xué)者與青年學(xué)者出席研討會。會議結(jié)合黨的二十大精神，從理論和實踐的視角對“全過程人民民主”的新發(fā)展進行了闡述與解讀。

此次會議分為致辭環(huán)節(jié)、上半場、下半場、自由討論和總結(jié)四個部分，分別由復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院黨委書記劉季平、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系主任郭定平、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長熊易寒、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院陳周旺教授主持。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道首次提出“全過程民主”。在“全過程人民民主”提出三周年之際，恰逢二十大順利閉幕，召開“全過程人民民主新發(fā)展”暨學(xué)習(xí)黨的二十大重要精神研討會可謂正當(dāng)其時。同時，此次會議也是復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院啟動多卷本《中國政治學(xué)手冊》編寫的系列會議之一，多卷本《中國政治學(xué)手冊》立足中國政治學(xué)自主知識體系集成，《全過程人民民主研究手冊》即為其中的一冊。研討會聚焦講清楚與西方所謂的“民主”相比中國全過程人民民主的特點和優(yōu)勢、講清楚全過程人民民主為什么是人民的創(chuàng)造和選擇、講清楚中國共產(chǎn)黨與全過程人民民主的關(guān)系、講清楚全過程人民民主與中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路關(guān)系、講清楚全過程人民民主要立足中國民主政治知識的標(biāo)準(zhǔn)等，從不同角度進行了熱烈的研討。

燕繼榮教授就全過程人民民主對既有民主理論與實踐的貢獻分享了自己的觀點。他指出，民主是現(xiàn)代化的政治性結(jié)果，“人民民主”是現(xiàn)代國家的根本價值與制度基礎(chǔ)。通過考察民主的理論與實踐歷史，燕繼榮教授認(rèn)為民主理論的進步經(jīng)過了從直接參與民主向代議制民主、代議制民主向協(xié)商民主的兩次飛躍，而全過程人民民主是民主的最新版本，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在形式與觀念的統(tǒng)一、全過程、人民性以及對實際效能的關(guān)注，可以基于此提出中國的“民主新論”。最后他總結(jié)道，中國應(yīng)該立足本國國情，構(gòu)建自己的民主理論與話語體系，這不僅有益于我國，也有利于世界民主的發(fā)展。“中國式現(xiàn)代化”以及“全過程人民民主”概念的提出對于“重振民主”具有重要的意義。

陳明明教授從中國式現(xiàn)代化的緣起開始考察，認(rèn)為經(jīng)過新中國前三十年獨立自主、自力更生，以及改革開放后的經(jīng)濟高速增長，已經(jīng)達成了數(shù)量維度的現(xiàn)代化。因而，在新的歷史條件下重提現(xiàn)代化，應(yīng)更多地從哲學(xué)維度思考，即中國式現(xiàn)代化不只是一個物質(zhì)財富總量增長、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的過程，而是一個深刻的革命性的人類文明新形態(tài)建構(gòu)的歷史進步過程，并且這一過程有一些關(guān)鍵要素作為支撐，即自主國家、有效政府、平等社會以及治理中心主義的政策，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國的社會主義制度則為我國提供了這些關(guān)鍵因素。他認(rèn)為，中國的現(xiàn)代化道路同現(xiàn)代文化的一般條件和發(fā)展邏輯具有內(nèi)在的親和性與關(guān)聯(lián)性，因此中國的現(xiàn)代化探索經(jīng)驗既是特殊的又是普遍的，既是中國的又是世界的，是對世界的重大貢獻。

桑玉成教授認(rèn)為，上海作為“全過程人民民主”的“首提地”，提出了打造成“全過程人民民主”的“最佳實踐地”的目標(biāo)，而為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，高校有必要通過扎實的研究形成“研究高地”，在“首提地”和“最佳實踐地”之間搭起一座橋梁。隨后他進一步提出了包括如何認(rèn)識踐行“全過程人民民主”的意義、如何就其形態(tài)進行準(zhǔn)確定位、其與當(dāng)代資本主義民主的關(guān)系、其與黨內(nèi)民主的關(guān)系、其中心詞是什么、主要抓手何在等一系列需要學(xué)術(shù)界重點研究的問題。最后他強調(diào)，在價值性命題、解釋性命題與操作性命題中，尤其需要重視“全過程人民民主”的操作性問題，以實實在在的研究成果來推進“全過程人民民主”的實踐與發(fā)展。

他呼吁，中國政治學(xué)應(yīng)該多在研究“全過程人民民主”的過程中貢獻更多力量。佟德志教授以上海市虹橋基層立法聯(lián)系點為例，分析了基層立法聯(lián)系點在發(fā)揮全過程人民民主治理效能。他認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點“一端聯(lián)系上海市人大，一端聯(lián)系上海居民”，發(fā)揮了“彩虹橋”的作用。在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為，基層立法聯(lián)系點全過程人民民主的典型體現(xiàn)：“全鏈條的民主”，即集民主立法、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主協(xié)商于一體的民主；“全方位的民主”，既包括了國家意志與人民民主，也包括了民主在黨委、人大、政府、政協(xié)等主要機構(gòu)中的體現(xiàn)；更是“全覆蓋的民主”，即政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會各方面的民主。在具體的政治實踐當(dāng)中，基層立法聯(lián)系點有其邊界，應(yīng)該更好地發(fā)展全過程人民民主的理論，拓展全過程人民民主實踐的空間。

郎友興教授聚焦于全過程人民民主的新發(fā)展。基于對浙江的考察，他系統(tǒng)性地梳理了全過程人民民主在基層的新進展，即聯(lián)系群眾的組織由過去的代表聯(lián)絡(luò)站轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌貐^(qū)的“基層單元”。在這種轉(zhuǎn)變中，人民代表大會制度始終發(fā)揮著全過程人民民主的制度載體的作用，基層單元則是起到聯(lián)系人大代表與選民的實踐作用。通過考評基層單元與代表聯(lián)絡(luò)站的起始與發(fā)展，郎友興指出基層單元在縮小代表與選民距離以及更好代表選民等方面的作用，并指出基層是全過程人民民主發(fā)展的不竭動力，且不同地區(qū)的努力會形成全過程人民民主的錦標(biāo)賽競爭格局。

基于“個人”和“組織”的兩個維度，他提煉了“人民—政黨”實體范疇、“最廣泛參與—黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系范疇，以及“選舉與協(xié)商—路線方針政策”實踐范疇，并認(rèn)為上述三對范疇在現(xiàn)實政治中“同頻共振”的過程和結(jié)果即“全過程人民民主”。

汪聞生指出，二十大報告首次對中國式現(xiàn)代化做出了完整的闡述，這是對“中國式現(xiàn)代化”的綱領(lǐng)性認(rèn)識。汪聞生指出中國目前來說已經(jīng)是一個中等程度的現(xiàn)代化國家，未來現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)就是要建設(shè)一個高水平、高質(zhì)量、全面性的現(xiàn)代化，并且在強調(diào)中國特色的同時注意加強現(xiàn)代化的共性建設(shè)。在中國式現(xiàn)代化視野下，全過程人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性?！叭^程”體現(xiàn)為全鏈條、全覆蓋、全方位，更是體現(xiàn)為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的統(tǒng)一。最后，汪聞生指出，有必要以中國式現(xiàn)代化為坐標(biāo)，不斷推進人大制度的改革發(fā)展完善。具體來說，人大制度作為全過程人民民主的集中體現(xiàn)，應(yīng)該超越社會主義民主傳統(tǒng)模式的約束，體現(xiàn)現(xiàn)代代議制民主的主要精神和功效。

陳堯首先指出當(dāng)前關(guān)于全過程人民民主的研究主要集中在兩方面：一是對選舉后作為民主集中體現(xiàn)的人大制度內(nèi)部的民主運行進行研究；二是集中于民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等過程中如何“聚民意”“集民智”展開。關(guān)于“存量改革”，陳堯認(rèn)為要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式。陳堯根據(jù)調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)指出人民代表大會制度是全過程人民民主的根本制度，這一根本制度內(nèi)部也在發(fā)生調(diào)整、優(yōu)化。關(guān)于“增量生長”，陳堯認(rèn)為新時代以來全過程人民民主的制度呈現(xiàn)出“增量生長”的狀態(tài)，目前已經(jīng)實現(xiàn)了黨委和政府、人大、法院、檢察院的全覆蓋。

陳周旺從社會主義民主建設(shè)的角度，提出社會主義民主建設(shè)存在全方位建設(shè)的特點，具有廣泛性、全面性、全過程性，因此全過程人民民主也具有全方位性。中國的社會主義民主建設(shè)，是政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主、生活民主良性互動的一個歷史進程，這也是人民民主全面發(fā)展邏輯的根本體現(xiàn)。中國的協(xié)商民主與選舉民主在政治過程中相互融合，選舉民主中要包涵協(xié)商民主因素，協(xié)商民主中也要考慮選舉民主的運用。最后，陳周旺總結(jié)道，中國的政治民主從來不是孤立發(fā)展的，而是與社會民主、生活民主有機統(tǒng)一、相互促進和共同發(fā)展的。同樣，從制度設(shè)計上，民主也不能簡單地與選舉畫等號，不是有了選舉就實現(xiàn)了民主，萬事大吉。選舉只是民主制度的一個方面，民主的標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底還是取決于人民整體利益是否實現(xiàn)。

吳濤從概念的溯源出發(fā)，指出全過程人民民主有很強的實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和本土特色。隨后吳濤從中國共產(chǎn)黨治國理政的角度出發(fā)，指出中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任。結(jié)合二十大報告提出的黨的中心任務(wù)，背后的應(yīng)有之義當(dāng)然就包括全過程人民民主。具體來說，第一，需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凸顯全過程人民民主的硬核；第二，要補齊民主治理的短板，轉(zhuǎn)化全過程人民民主的效能；第三，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量民主發(fā)展，踐行全過程人民民主的中國智慧和中國道路。最后，吳濤總結(jié)道，我們要使全過程人民民主的過程更加強化，使全過程人民民主的鏈條更加強化，結(jié)合我們的實踐使中國的民主更有溫度和獲得感，更有影響力，更有穿透力，講好中國自己的民主故事，創(chuàng)新中國的民主之路，開拓中國的民主話語體系。

汪仲啟提出，概念不是“信號系統(tǒng)”，而是“符號系統(tǒng)”，對概念的使用必須注意到概念背后的文化背景和物質(zhì)基礎(chǔ)。要清晰地闡釋全過程人民民主的內(nèi)涵，需要找到這一概念的恰當(dāng)對應(yīng)物，并且在中國的文化背景和物質(zhì)基礎(chǔ)上進行概括提煉。汪仲啟認(rèn)為，國家識別、聽取、回應(yīng)并實現(xiàn)民意的過程就是全過程民主過程，也是國家治理過程。從民主形態(tài)的角度出發(fā)，全過程人民民主是一種民主形態(tài)、是一種國家民主、是一種現(xiàn)代治理機制。最后，汪仲啟總結(jié)道，基于現(xiàn)代政治的價值性要求，未來需要在國家治理的各個方面持續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，將人民當(dāng)家作主進一步落實到實處。

首先，束赟指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主中“人民性”的重要實現(xiàn)方式之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主中“整體性人民”的凝聚系統(tǒng)、是全過程人民民主中多屬性的“現(xiàn)實的人”的整合渠道、是全過程人民民主中處理“黨與人民”關(guān)系的介質(zhì)。其次，束赟認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體現(xiàn)“全過程人民民主”的制度、實踐和效能。在制度上，全過程人民民主制度中的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度包含中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等；在實踐上，主要體現(xiàn)為會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種政治協(xié)商形式；在效能上，全過程人民民主既是實踐屬性的民主又是意識形態(tài)屬性的民主，能夠用工具性的標(biāo)準(zhǔn)和民主本身的尺度來衡量全過程人民民主的實效。最后，束赟指出治理體系、黨的統(tǒng)戰(zhàn)能力、民主精神是三位一體的民主政治發(fā)展。

從“民主是一種國家形式”的角度出發(fā)，韓旭認(rèn)為所謂全過程人民民主，是強調(diào)人民當(dāng)家作主的價值和理念貫穿于公權(quán)力運行的整個過程，貫穿于管理國家和社會公共事務(wù)的全過程，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，以便使各方面的制度安排和治理活動都能夠更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。不僅如此，全過程人民民主還體現(xiàn)在我國各項制度與體系中，例如國務(wù)院、地方各級人民政府、審計機關(guān)等等。最后，韓旭以北京市的經(jīng)驗為例，從國家治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)強調(diào)了通過人大制度發(fā)展全過程人民民主的重要性。具體來說，全過程人民民主是人大制度設(shè)計的一條主線，同時人大制度的實踐保障全過程人民民主。

浦興祖結(jié)合黨的二十大重要精神，分享了自己對“全過程人民民主”的理解。他認(rèn)為，全過程人民民主是一種理念，而且是一種“元理念”。它與＂民主＂是同一個層次的，不是民主的類型，而是對民主本質(zhì)特征的深刻揭示和全新概括，具有重要的理論價值和實踐價值。與此同時，浦興祖指出，全過程民主可以理解為“全過程的民主”和“民主的全過程”，既要強調(diào)人民民主是全過程的，更要保證全過程是廣泛的、真實的、管用的人民民主。他說，真實的民主需要形式，但不需要形式化。為此，應(yīng)當(dāng)通過不斷完善的制度化實踐，讓民主更加切實有效，在治國理政的全過程中發(fā)揮人民民主的實際效能。這也需要我們思考如何把握政治建設(shè)與如何解決民主形式化的問題。

第一，圍繞如何理解“全過程人民民主”，不同老師從不同角度為討論“全過程人民民主”提供了廣闊的視野，例如全過程人民民主的來龍去脈、概念內(nèi)涵、核心思想、具體實踐、理論根源等等，是未來值得進一步展開研究的方向；

第二，研討會從不同的角度講述了中國在推進全過程人民民主中的創(chuàng)新實踐和成就貢獻。在各個不同的制度要素或者制度層面，如何體現(xiàn)與執(zhí)行全過程人民民主未來也值得更進一步的具體研究；

第三，研討會為中國政治學(xué)的研究議程提供了很多新的方向。針對全過程人民民主的相關(guān)研究議題，政治學(xué)研究需要給予一定的判斷和方向上的啟示、指引。

在這個基礎(chǔ)之上，提煉出概念和理論，從而與國際理論進行比較，加強全過程人民民主在國際上的傳播，從而堅定中國特色社會主義政治的話語自信。

文/楊金地、張 蘭、翟 靈

圖/張 蘭、馮 笛、袁昌蕊