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評介人：竺乾威教授

系統(tǒng)研究中國公共管理的著作不是很多。結(jié)合一般的公共管理原理，力圖展示和歸納中國政府公共治理的邏輯、并在結(jié)構(gòu)上以比較中國式的表達來進行闡述的著作尤其不多。上海市人民出版新近出版的由復(fù)旦大學(xué)李瑞昌教授主編的《行政邏輯：當代中國政府治理原理》一書給人一個驚喜。這是公共管理學(xué)界在這方面取得的又一個研究成果。

縱觀全書，有四個比較獨特的地方令人印象深刻。

首先，在體例上，這本書是圍繞“事”、也就是行政的對象進行的。該書開篇從“公共事務(wù)”導(dǎo)出，將與人的生活相關(guān)的事務(wù)劃分為四類：私人事務(wù)、共同體事務(wù)、國內(nèi)公共事務(wù)和國際公共事務(wù)，認為處理這些事務(wù)有兩種基本矛盾的方式（統(tǒng)治方式和自治方式），以及兩種基本沖突的方法（即情理方法和法治方法）。這樣，書中開明宗義地指出了行政的基本要義，是貫通統(tǒng)治和自治，實現(xiàn)理法平衡。也就是說，行政活動始終在處置上述四類事務(wù)的過程中尋找平衡國家與社會、理與法之間關(guān)系的最有效的方式。這樣，作者就把一些政府治理的實踐，如資源配置、公共服務(wù)提供、公共參等置于了一個明確而簡潔的背景上。該書認為，中國政府治理的也不外乎著眼于處理與人的生活相關(guān)的四類事務(wù)，并力圖在這個過程中尋找一種平衡國家與社會、理和法之間關(guān)系的最有效的方式，但它需要用現(xiàn)代方法、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代思維來進行這種治理，理由是中國盡管是一個歷史悠久的國家，但也是一個較晚進入現(xiàn)代文明、即工業(yè)文明的國家，因此，這一治理的指向是現(xiàn)代化的指向，這一治理的方式應(yīng)該是集古今文明、中外智慧的產(chǎn)物。該書從本質(zhì)觀、服務(wù)觀、對象觀、伙伴觀、互動觀、時間觀、空間觀和關(guān)系觀等八個方面比較了行政現(xiàn)代化和行政基因的關(guān)系，此類思考和表達頗具新意。

其次，在內(nèi)容上，比較完整地展示了中國政府治理事務(wù)的實際范圍。例如，在組織這章，這本書就將政黨組織、行政組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織都納入到了行政范疇，認為它們在形式上是分開的，在一些結(jié)構(gòu)上是一體的，還在功能上是相互協(xié)作的，共同打理人的事務(wù)。再如行法和持律這兩章，這本書將行政活動的從法擴展的政黨的組織紀律、組織內(nèi)部規(guī)定和社會公序良俗，并提出運用行政權(quán)和實施法律法規(guī)時，還要考慮管理者與管理對象之間關(guān)系的和諧，應(yīng)該說，這些內(nèi)容都比較符合中國行政實際，比較完整地總結(jié)了中國實踐經(jīng)驗。

其次，在寫法上，它有別于傳統(tǒng)的國別政治或行政或管理的寫法，而是在這方面進行了一些開創(chuàng)性的嘗試。這主要表現(xiàn)在作者將論述中國政府治理與一些一般的治理原理結(jié)合起來，這可以使讀者理解中國的政府治理既有遵循一般原理也即它的科學(xué)性的一面，同時也有它自身獨特的治理帶來的創(chuàng)新的一面，這樣一種實踐為提煉具有中國特色的政府治理概念和理論提供了基礎(chǔ)。例如理財一章，多數(shù)相關(guān)著作是從公共財政過程或組織財務(wù)來寫的，而該書用的“理財”這一表達超越了公共財政或組織財務(wù)的范圍，涉及的是積累財富（收稅、收費和發(fā)債都是積財）、增加財富（國家投資、國有企業(yè)利潤上交、資源出租等都是增財）和合理使用財富（用財時要堅持收支平衡、事財相配和略有結(jié)余）。這樣的表達既涉及公共財政的一般內(nèi)容，也反映了中國特有的理財原則，比較準確地解釋中國公共財政的特點。

最后，在遣詞造句上，這本書的風格令人耳目一新。全書的整個章節(jié)標題均采用具有中文簡潔明快的特點的兩個字的詞組，比如得人、理財、行法、持律、財政、咨政等，在總結(jié)中國公共行政現(xiàn)代化的兩個取向是用了“德政”與“和政”這樣一種典型的中國式表達。

本書當然也存在一些不足和缺點。首先，這本書在論述過程中對中國政府治理存在的問題揭示不多。盡管改革開放以中國的政府治理取得了很大的成績，這一點有目共睹，也是一個不爭的事實，但在向國家治理體系和能力現(xiàn)代化邁進的過程中，治理出現(xiàn)偏差、失誤也很正常。指出一些治理過程中曾經(jīng)存在、通過改革被解決的問題，或者現(xiàn)在依然存在的一些治理問題，它不僅有助于讀者全面認識中國政府的治理狀況，也有助于啟發(fā)讀者對這些問題進行進一步的思考。其次，這本書力圖展示當代中國政府的治理原理，但歸納的有些中國治理原理可能還需要進一步斟酌，另外是否還有一些原理可以進一步挖掘？最后，由于本書有多位作者參與，行文風格各異，盡管作為主編的李瑞昌教授在風格統(tǒng)一方面做了很大的努力，還是可以看到行文用詞的整體風格有一些不一致的地方?？偟膩碚f，瑕不掩瑜。系統(tǒng)研究中國公共管理本身就是一項難度極高的工作，敢于迎接這一挑戰(zhàn)，這一努力本身就是值得肯定的。

改革開放以來，中國政府治理的實踐吸引了越來越多的學(xué)者的注意力。在強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，這本書的出版正當其時，它對中國政府的治理所作的比較系統(tǒng)的分析、概括和提煉，并力圖總結(jié)出一些具有中國特色的理論和概念，所有這些，無論是學(xué)界還是政府實務(wù)界在當下都是需要的。