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由我院李瑞昌教授與多位青年學(xué)者組成研究團(tuán)隊推出的新作——《行政邏輯：當(dāng)代中國政府治理原理》，獲得國內(nèi)學(xué)術(shù)界同行關(guān)注與好評。中國行政管理學(xué)會原執(zhí)行副會長兼秘書高小平教授在《中國社會科學(xué)報》為該書撰寫了書評。

從行政運行邏輯和行政發(fā)展邏輯出發(fā)，闡釋當(dāng)代中國政府治理“事務(wù)”的基本原則和規(guī)則是學(xué)界近幾年關(guān)注的一項新議題。其目標(biāo)在于力圖從當(dāng)代中國政府成功治理的實踐中總結(jié)提升出一般性原理，揭示出中國特有的治理智慧。在此類研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點。

顯現(xiàn)出以人民為中心的顯性邏輯

當(dāng)代中國政府的本質(zhì)屬性是人民政府。人民有事就會找政府。那么，當(dāng)代中國政府如何辦理好人民的事務(wù)呢？有學(xué)者認(rèn)為，可以通過“治事的目的、治事的行動和治事的方法”三部分回答這個問題。其中，治事的目的部分主要由“為公”和“治事”來闡釋，治事的行動部分由“組織”“得人”“理財”“行法”來論述，而治事的方法部分則由“持律”“參政”咨政”來討論。為公的原理要求人民政府為公共利益、為人民利益去治事；為民治事之時，政府要發(fā)揮主觀能動性，積極作為；治事的結(jié)果是人民滿意，并凸顯人民政府為人民服務(wù)和以人民為中心的理念。

政府在治事的行動上，首先，要通過黨組織、行政組織、司法組織、國有企業(yè)、社會團(tuán)體等合力協(xié)作完成。其次，要通過積財、增財和用財?shù)取袄碡敗毙袆觼硗瓿?，而不是簡單的預(yù)算過程，沒有資金是難以辦理好發(fā)展中國家的民生事務(wù)的。最后，通過得到“政治合格、專業(yè)優(yōu)秀”的人來完成。得人的前提是育人、培養(yǎng)人，中間環(huán)節(jié)是選出德行兼?zhèn)涞娜耍陵P(guān)重要的是用人，只有把挑選出來的優(yōu)秀的人用到合適位置，才能發(fā)揮人的才能和潛能，才會得到更多優(yōu)秀人才。

與之相應(yīng)，政府在治事的方法上，第一是持律。即遵守黨的紀(jì)律、行業(yè)規(guī)矩，敬重公序良俗，才能治理好。第二是參政。參政是公民的基本權(quán)利，也是決策民主化的基本方式，還是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的基本途徑。第三是咨政。社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，組織類型就會越多，業(yè)務(wù)分工也就越細(xì)致，越需要聽取各方意見。應(yīng)該說，這些治事的目的、行動和方法具有顯著的中國特色。

展示當(dāng)代中國國家行政發(fā)展的現(xiàn)代化邏輯

在行政邏輯研究中，當(dāng)代中國國家行政發(fā)展的現(xiàn)代化邏輯是一個隱性邏輯，既隱藏在“治事的目的、治事的行動和治事的方法”的研究之中，又明示在“國政”“德治”的研究主題之間。同時，有學(xué)者從行政現(xiàn)代化和行政文化基因兩個維度和本質(zhì)觀、服務(wù)觀、對象觀、伙伴觀、互動觀、時間觀、空間觀和關(guān)系觀八個層面歸納比較展現(xiàn)了這一邏輯。

毫無疑問，中國國家行政或者公共行政發(fā)展的基本邏輯是現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化從內(nèi)容上主要有兩個方面：一是與世界接軌，承擔(dān)更多世界事務(wù)；二是確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，擁抱科學(xué)技術(shù)。其中，科學(xué)技術(shù)發(fā)展是推動行政現(xiàn)代化的基本動力，科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用不僅加速了行政活動、行政流程的標(biāo)準(zhǔn)化，而且再度強(qiáng)化了國家行政權(quán)力的集中度，增強(qiáng)了單一制國家各區(qū)域各領(lǐng)域同步行動的能力。

由于當(dāng)代中國的現(xiàn)代化是后發(fā)展國家的現(xiàn)代化，很容易就被“完全西化”，喪失國家基礎(chǔ)權(quán)力，丟失國家主權(quán)的內(nèi)核。為此，隨著國力上升，政府參與到國際事務(wù)中，這其中主張和維護(hù)國家利益是發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程所必須堅守的原則。盡管法治是中國政府治理的基本方向，但是從實踐中來看，德治才是當(dāng)代中國政府治理事務(wù)的基本取向。德治的現(xiàn)代含義是當(dāng)政者要有官德、對人民要教化使之成為有出息、有作為之人，德治的現(xiàn)代目的是實現(xiàn)仁政。

很顯然，當(dāng)代中國國家行政發(fā)展的現(xiàn)代化既不是重復(fù)西方世界的“理性行政觀”，也不是回走中國古代的“和合行政觀”之路，而是在立足行政基因和批判西方現(xiàn)行行政現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)生一條新路。這條新路的核心常量是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵變量也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為常量，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政帶來行政體系相對穩(wěn)定和體系內(nèi)部以及體系內(nèi)外部有機(jī)協(xié)調(diào)。作為變量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)過程中無論是政府治理結(jié)構(gòu)還是治理行動（或政策）都在隨時而變、隨發(fā)展而優(yōu)化，從而保證治理體系與治理能力符合現(xiàn)實世界的發(fā)展。因此，可以說，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)了當(dāng)代中國行政現(xiàn)代化方向。

突破現(xiàn)有公共行政和中國政府研究框架

這種行政雙邏輯的研究思路，使其與現(xiàn)有公共行政學(xué)（或公共管理學(xué)、行政管理學(xué)等）有所不同，同時，也與對中國政府的現(xiàn)有研究有所差異。現(xiàn)有公共行政學(xué)一類的研究基本上以企業(yè)管理為原型，將政府視為一個簡單的組織，然后研究它自身如何運行以及如何管理民眾（或顧客）的事務(wù)。這種“假設(shè)模型”對聯(lián)邦制國家有一定的解釋力，因為聯(lián)邦制國家治理形態(tài)呈現(xiàn)出“馬賽克”圖狀；而對于單一制的大國卻只能用于解讀局部而無法解釋整體，因為單一制中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家是一個錯綜復(fù)雜的超級龐大系統(tǒng)。對于研究超級龐大系統(tǒng)而言，重要的不是描述系統(tǒng)如何錯綜復(fù)雜，而是揭示系統(tǒng)如何運行，如何實現(xiàn)其功能。這也是行政邏輯研究將行政活動或者政府治事的行動和方法作為研究重點的原因所在。

盡管行政邏輯研究是圍繞政府如何治事展開的，但是它超越了現(xiàn)有對中國政府治理研究停留在中國政府治理體系和能力描述上的現(xiàn)狀，力圖展示體系之間的關(guān)系和能力之中的關(guān)節(jié)。例如，在“組織”研究中沒停留在描述不同類型組織的角色和功能上，而是著力指出這些組織是相互協(xié)作共同治事的。再如，在研究治理能力上也沒有停留在復(fù)述具體某項或多項能力上，而是通過重新定義行政概括出能力原理，行政貫通統(tǒng)治與自治，行政平衡管理與法治，行政綜合運用情理法等治理方式。換言之，有國家就有統(tǒng)治，有社會就有自治；有組織就有管理，有個體就有法治；有矛盾化解就要用情理，有沖突解決就要用法律；行政是聯(lián)通這些兩端的管道，通則暢，暢則順，順則和。于是，和政是行政運行邏輯的目標(biāo)，是行政發(fā)展邏輯的結(jié)果。

當(dāng)然，行政邏輯研究也有一些不夠完美的地方。例如，不同研究部分論述的深度不同，有些子研究項的邏輯與內(nèi)容的結(jié)合，還有縫隙等。但是，無論如何，行政邏輯研究體現(xiàn)了創(chuàng)新性強(qiáng)，力圖從中國政府實踐提煉出理論的特點。可以說，這類研究反映了我國中青年學(xué)者在中國公共管理知識體系建設(shè)上發(fā)憤圖強(qiáng)的勁頭。

高小平

（作者單位：中國行政管理學(xué)會）

原文鏈接：

https://epaper.csstoday.net/epaper/read.do?m=i&iid=6145&eid=42405&sid=195465&idate=12_2021-10-13