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我院政治學(xué)系左才老師、曾慶捷老師與復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院王中原老師的合著《告別貧困：精準(zhǔn)扶貧的制度密碼》于2020年12月由復(fù)旦大學(xué)出版社出版。

改革開放以來，中國的貧困治理取得了舉世矚目的成就。根據(jù)世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1981年至2011年，全球貧困人口從19.38億減少到10.11億，全球貧困人口減少9.27億；同期，中國的貧困人口減少了7.53億，占全球減貧人口的80%。2020年我國全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。中國近些年減貧取得矚目成就的深層次制度原因有哪些？這是本書探討的核心問題。本書的核心觀點(diǎn)是：中國的扶貧成就源自某些內(nèi)在的制度基礎(chǔ)和優(yōu)勢。具體來說，這些制度基礎(chǔ)包括扶貧干部與貧困戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，政策的差異化落地與漸進(jìn)調(diào)適機(jī)制，以及高效多元的動(dòng)員與資源整合機(jī)制。這些機(jī)制是對我國政治中傳統(tǒng)制度優(yōu)勢的繼承，同時(shí)在踐行精準(zhǔn)扶貧的過程中獲得了新的發(fā)展。

本書分為政策篇和制度篇，分別介紹貧困識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、以及生態(tài)保障脫貧、教育脫貧、社會(huì)保障兜底、易地搬遷政策，以及聯(lián)結(jié)式扶貧的制度化、駐村工作隊(duì)的嵌入式治理以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的常態(tài)化推進(jìn)。第二章分析了精準(zhǔn)扶貧中的貧困識別模式。為了解決“幫扶誰”的核心問題，新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)探索出一套“頂層設(shè)計(jì)與調(diào)試性執(zhí)行相結(jié)合”的貧困人口識別制度，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)靶向的精準(zhǔn)。中國經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)良的貧困識別制度不僅需要科學(xué)理性的頂層設(shè)計(jì)，還需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善和動(dòng)態(tài)調(diào)試。第三章通過考察一些產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際案例，分析不同案例中主要采用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，尤其關(guān)注經(jīng)營主體的性質(zhì)和土地使用這兩個(gè)要素的互動(dòng)。并且進(jìn)一步探討案例中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，剖析哪些因素助推了產(chǎn)業(yè)的成功，又是哪些因素容易成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。第四章主要圍繞“五個(gè)一批”中的生態(tài)保障脫貧、教育脫貧、社會(huì)保障兜底、以及易地搬遷，介紹了精準(zhǔn)扶貧中的主要社會(huì)政策的內(nèi)容。第五章提煉出精準(zhǔn)扶貧中的三大聯(lián)結(jié)型貧困治理機(jī)制。圍繞著定點(diǎn)幫扶、對口幫扶和結(jié)對幫扶等機(jī)制考察聯(lián)結(jié)式幫扶的制度化，透視脫貧攻堅(jiān)如何通過構(gòu)建幫扶聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)將中國制度特色轉(zhuǎn)化為貧困治理效能。第六章聚焦駐村工作隊(duì)制度這一最具特色的扶貧工作機(jī)制，分析扶貧工作隊(duì)中的制度化與非制度化要素，探討第一書記與村干部的互動(dòng)特征以及第一書記對基層治理產(chǎn)生的影響。第七章首先闡明了精準(zhǔn)扶貧不同于傳統(tǒng)政治運(yùn)動(dòng)，是將政治動(dòng)員和常規(guī)官僚機(jī)制結(jié)合起來的一個(gè)治理過程，接下來進(jìn)一步分析集中動(dòng)員和常規(guī)治理相融合的治理模式對精準(zhǔn)扶貧績效的影響。本章最后從鄉(xiāng)村內(nèi)外資源對接、政策普惠性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化融合等角度探討在運(yùn)動(dòng)期間采用的措施和機(jī)制如何演化為長效化的扶貧制度。本書后記的“村莊篇”、“人物篇”、“故事篇”分別由參與調(diào)研的六位同學(xué)撰寫完成。通過聚焦某個(gè)村莊、人物和故事，以小見大，為本書增添了鮮活的元素。

全書目錄

政策篇

第一章 精準(zhǔn)識貧：脫貧攻堅(jiān)的瞄準(zhǔn)器

一、引言

二、什么是貧困識別？

三、精準(zhǔn)識貧的中國經(jīng)驗(yàn)

四、小結(jié)

第二章 產(chǎn)業(yè)振興：致富發(fā)展的生命線

一、引言

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的模式

三、產(chǎn)業(yè)扶貧得失：基于案例的分析

四、產(chǎn)業(yè)扶貧的數(shù)據(jù)分析

五、小結(jié)

第三章 社會(huì)政策：安居樂業(yè)的定心丸

一、引言

二、生態(tài)扶貧

三、教育扶貧

四、社會(huì)保障

五、易地搬遷

六、小結(jié)

制度篇

第四章 聯(lián)結(jié)式幫扶的制度化實(shí)施

一、引言

二、聯(lián)結(jié)式幫扶與貧困治理

三、精準(zhǔn)扶貧中的聯(lián)結(jié)式幫扶

四、小結(jié)

第五章 駐村工作隊(duì)的嵌入式治理

一、引言

二、駐村工作隊(duì)制度的特征及變化

三、駐村工作隊(duì)的嵌入式互動(dòng)

四、小結(jié)

第六章 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的常態(tài)化推進(jìn)

一、引言

二、嵌入常規(guī)官僚制的集中動(dòng)員

三、從運(yùn)動(dòng)式扶貧走向常態(tài)化扶貧

四、小結(jié)

結(jié)語 精準(zhǔn)扶貧的制度密碼

一、中國精準(zhǔn)扶貧的特色與成就

二、中國貧困治理的制度密碼

三、后小康時(shí)代的中國貧困治理

附錄

附錄一 調(diào)研紀(jì)實(shí)

附錄二 駐村幫扶工作隊(duì)考核量化評分表

附錄三 本書調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)及量表

主要參考文獻(xiàn)

致謝

作者簡介

左才，湖南衡南人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授，Chinese Political Science Review期刊編輯，美國威斯康星大學(xué)-麥迪遜分校政治學(xué)博士。主要研究方向?yàn)楸容^政治制度和研究方法。在《復(fù)旦學(xué)報(bào)》《開放時(shí)代》，以及European Political Science, China Quarterly等中英文核心期刊發(fā)表論文十余篇?！墩螌W(xué)研究方法的權(quán)衡與發(fā)展》一書獲得上海市第十四屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)獎(jiǎng)著作類一等獎(jiǎng)。獲得上海市浦江人才計(jì)劃、教育部人文社科基金等課題資助。

曾慶捷，福建尤溪人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授，美國密歇根大學(xué)政治學(xué)博士。主要研究方向?yàn)榘l(fā)展中國家政治和國外一黨制。著有《發(fā)展政治學(xué)》。研究成果發(fā)表在《復(fù)旦學(xué)報(bào)》《南開學(xué)報(bào)》《探索與爭鳴》，以及China Quarterly，Political Studies，Journal of East Asian Studies，Journal of Contemporary China等中英文期刊。2017年獲得上海市浦江人才計(jì)劃資助。

王中原，安徽寧國人，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院講師，復(fù)旦大學(xué)當(dāng)代中國研究中心副主任，Journal of Chinese Political Science期刊編輯，荷蘭萊頓大學(xué)比較政治方向博士。主要研究方向?yàn)楸容^政治制度、選舉研究、地方政治與治理等。在《政治學(xué)研究》《學(xué)術(shù)月刊》《公共管理學(xué)報(bào)》，以及European Political Science, Journal of Contemporary China等中英文期刊發(fā)表論文10余篇。主持上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、國家發(fā)展和改革委委托課題。

名家推薦

本書從“制度密碼”洞察“精準(zhǔn)扶貧”，邏輯線索清晰凝練，內(nèi)容分析精深而且系統(tǒng)。本書考察精準(zhǔn)扶貧，不僅描述組織制度設(shè)計(jì)，而且考察組織制度運(yùn)行，尤其是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制分析，具有重要開創(chuàng)性，對扶貧研究貢獻(xiàn)巨大，屬難得一見之佳作。

——趙樹凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，山東大學(xué)特聘教授，山東大學(xué)政府決策研究中心主任

本書從政治學(xué)角度將脫貧攻堅(jiān)放置在國家治理的大語境下，從瞄準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)扶貧，再到各種制度性安排的配置展開了分析與討論。本書不僅從微觀上呈現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的成就，同時(shí)也呈現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和艱巨性。在脫貧攻堅(jiān)即將結(jié)束之時(shí)，本書為我們提供了一個(gè)認(rèn)識這場民生行動(dòng)的很好的案例和理論解釋。這是一本值得一讀的研究成果。

——李小云，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員

精準(zhǔn)扶貧是我國全面實(shí)現(xiàn)小康的一大國策。本書系統(tǒng)分析了精準(zhǔn)扶貧取得一系列重大成就背后的制度基礎(chǔ)，值得讀者們細(xì)細(xì)品讀。三位學(xué)者的研究基于扎實(shí)的田野調(diào)查，閱讀本書，既能讓學(xué)習(xí)者觸摸到理論的高度，又能讓閱讀者感受到實(shí)踐的溫度。

——燕繼榮，北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長