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政治學系

5月26日下午，國務學院政治學系慶祝復旦建校115周年暨第54屆科研報告會在線上成功舉行。本次報告會以“風險社會與國家治理”為主題，臧志軍教授等八位教師做了主題發(fā)言，系主任劉建軍教授主持了報告會，陳明明教授做了總結(jié)發(fā)言，院長蘇長和教授和主要來自政治學系的百余講師生參加了此次會議。

臧志軍教授以“風險社會治理的制度安排”為主題，具體圍繞“政治規(guī)矩”這一核心概念向與會師生做了主題分享。首先，臧老師從學理上具體界定了“政治規(guī)矩”的內(nèi)涵特征：政治制度、優(yōu)良的傳統(tǒng)和工作慣例、黨章等被認為是“政治規(guī)矩”的內(nèi)容，但黨章以其核心地位統(tǒng)領著其他部分。其次，臧老師認為“政治規(guī)矩”在國家治理體制中具有憲制性地位，是各層級政府和組織的最高行為準則。同時，臧老師也注意到現(xiàn)實中還可能存在著不優(yōu)良的、不符合黨章規(guī)定的、自我目的化的“偽規(guī)矩”或“異化規(guī)矩”，據(jù)此，臧老師提出要重視政治過程中出現(xiàn)的“偽規(guī)矩”或“異化規(guī)矩”的糾正機制研究。

郭定平教授以“抗‘疫’的制度反思”為題，就中國疫情應對中的制度特色、制度優(yōu)勢和暴露出的制度短板等內(nèi)容進行了分享。郭老師首先總結(jié)了中國國家治理體系在疫情應對所表現(xiàn)出的制度特色：在黨的集中統(tǒng)一領導前提下，黨政全面動員、齊抓共管，中央和地方同步發(fā)力、同心同向，形成群策群力、群防群治的防控機制。同時，還構(gòu)建了全國一盤棋、全民一條心的后勤保障體系，形成強大的合力支援湖北抗“疫”和保障人民群眾的正常生活。在此基礎上，郭老師從理論上總結(jié)了中國的制度優(yōu)勢：第一，人民第一、生命至上的制度價值優(yōu)勢；第二，集中力量匯聚資源的制度績效優(yōu)勢；第三，同心協(xié)力、全民參與的制度認同優(yōu)勢。最后，就疫情暴露出來的制度短板問題，郭老師提出要改進和優(yōu)化公共衛(wèi)生事件中的應急管理體系、法律保障體系，保障應急管理等相關部門依法獨立行使職權(quán)，同時，還要強化決策者的政治責任與政治擔當，改進“責任政治”的監(jiān)督和激勵體制。另外，還需要改進輿情預警治理體系，及時回應民眾需求和社會輿情，防范輿情分裂和預警負面輿情。

王正緒教授以“特大社會風險應對與政治制度比較：政治秩序研究的視角”為題做了主題分享。首先，王老師提出了“政治秩序”的理論分析：社會或政治社群以制度組織在一起、按制度運作，政治系統(tǒng)獲得或具備了可預測性，就獲得了政治秩序。但是，特大社會風險可能會沖擊實現(xiàn)政治秩序的技術條件、正式制度的運行、政治共同體的道統(tǒng)和政道。在明確了了特大社會風險與政治秩序的關系后，王老師聚焦到中美兩國的疫情應對模式的比較，通過對比發(fā)現(xiàn)在國家領導制度、國家組成制度、經(jīng)濟領導制度、信息領導制度、醫(yī)療保障制度等方面存在差異化的因素。

陳周旺教授以“社區(qū)：風險防范與源頭治理”為題，分析討論了社區(qū)治理在風險應對中的重要性。陳老師認為，非典防控是城市社區(qū)治理的重要轉(zhuǎn)折點，非典防控為社區(qū)動員能力、基層行政資源整合能力等方面研究提供了重要的經(jīng)驗，而且，非典防控留下的諸多制度遺產(chǎn)（如隔離制、巡查制等），已經(jīng)成為新冠病毒防控的重要手段。同時，社區(qū)治理在新冠疫情中發(fā)揮著源頭防控的作用，在居家隔離、封閉管理、流調(diào)追蹤、社區(qū)服務等方面展現(xiàn)出自身的獨特優(yōu)勢。最后，陳老師還注意到技術治理已經(jīng)在社區(qū)風險防控中得到了充分運用。

韓福國副教授以“從‘集分’走向‘平衡’：建構(gòu)放權(quán)到分權(quán)的制度化”為題，分享了自己在央地關系方面的思考。韓老師談到，中國的抗“疫”已經(jīng)取得了階段性的重大成果，中國集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。但韓老師還關注到在超大規(guī)模的國家治理中，在強調(diào)體制集中性優(yōu)勢的同時，如何去有效發(fā)揮地方政府的自主性？韓老師認為，在央地權(quán)力關系的配置中，需要平衡好集權(quán)與分權(quán)的關系。特別是在風險社會中，由于信息傳遞的復雜性和滯后性，應充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性來有效化解可能的風險。

周志成教授以“風險社會治理的經(jīng)濟維度”為題向與會師生做了分享。周老師指出，此次新冠疫情首先會在短期內(nèi)對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生負向效應影響，而且由于此次疫情遍及全球且持續(xù)時間長，新冠疫情也會在長期內(nèi)對經(jīng)濟產(chǎn)生負向沖擊。但周老師也指出，當前的經(jīng)濟衰退本身也是經(jīng)濟周期性內(nèi)在規(guī)律變動的結(jié)果，新冠疫情只是由于外生強制沖擊而提前加劇了經(jīng)濟衰退。有鑒于此，周老師提出，要把疫情沖擊危機視為新經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的契機，加快、加深經(jīng)濟—政治—社會結(jié)構(gòu)的制度性治理變革，并提出了三大長期最優(yōu)治理政策組合。

陳云教授以“如何應對公共危機：‘官民協(xié)同型’的日本抗‘疫’模式的啟示”為題向與會師生做了分享。陳老師認為，從抗“疫”的短期效能來比較，東亞抗“疫”模式優(yōu)于歐美?！肮倜駞f(xié)同型”的日本抗“疫”模式是一個代表，日本政府構(gòu)建了“三級政府兩大系統(tǒng)” 的公共衛(wèi)生應急管理體制，政府通過賦權(quán)形成了公民與地方自治體之間的協(xié)同體制，最終基本達成了維護生命健康和保障生產(chǎn)生活功能的抗“疫”目標。但是，日本也存在多功能重疊的超大規(guī)模城市所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性抗“疫”風險、過分追求效率所造成的基層醫(yī)療機構(gòu)缺失風險等問題。最后，陳老師提出，在風險社會中，需要建立多方力量互動和協(xié)同的應對機制和治理模式，特別是需要處理好政府和公民之間的協(xié)同。

桑玉成教授以“抗‘疫’中的中國之治”為題向與會師生進行了分享。桑老師認為，此次新冠疫情是對國家治理能力和治理體系的一次“大考”，在共同的戰(zhàn)“疫”中，社群主義、合作主義、善行主義等價值理念得到了有效弘揚。而中國在疫情應對中也體現(xiàn)出了獨特的制度優(yōu)勢：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，使得疫情防控工作有序展開；堅持以人民為中心的理念，緊緊依靠人民群眾，始終不渝地堅持群眾路線；堅持“全國一盤棋”思想，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事。同時，針對此次疫情暴露出的治理短板，桑老師認為，未來還需要思考解決如何在中央集中統(tǒng)一領導下發(fā)揮好地方的自主性，如何以切實的措施去貫徹以人民為中心的理念，如何使自身的制度體系適應現(xiàn)代技術和信息多元社會，如何在推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化的過程中充分尊重自然的和社會的發(fā)展規(guī)律等問題。

主題分享結(jié)束后，與會師生就報告內(nèi)容與報告老師進行了交流討論，陳明明教授做了會議總結(jié)，并重點分享了自己關于代表制政府和代議制政府的思考。陳老師談到，以代表制為主要特征的中國政府模式和以代議制為主要特征的西方政府模式，在應對風險時存在著諸多差異：第一，代議制政府下的授權(quán)與問責之間存在一定程度的脫離，而在代表制政府下的授權(quán)和問責是隨時運用的，并實現(xiàn)了理論上的統(tǒng)一。第二，代議制政府的政治結(jié)構(gòu)是建立在國家公民、政黨選民的基礎上，競爭性選舉是其主要表現(xiàn)形態(tài)；而代表制政府是建立在國家人民、政黨群眾的基礎上，選舉民主是其主要表現(xiàn)形態(tài)。第三，代議制下的政黨是部分社會群體利益的代表，而代表制下的政黨卻是社會整體利益的代表。第四，代議制政府重視形式授權(quán)和法理合法性，而代表制政府卻重視實質(zhì)授權(quán)和績效合法性。第五，代議制政府是形式授權(quán)，選舉換屆使得政府承擔有限責任，而代表制政府則是實質(zhì)授權(quán)，政黨長期執(zhí)政使得政府承擔近乎無限的責任。最后，劉建軍教授在主持本次報告會時，指出新冠疫情使我們需要重新思考人和自然的關系問題，呼吁把人與自然的關系真正納入政治學的研究范疇，提出中國政治制度的運行要尊重人與自然的關系。