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5月12日，復(fù)旦大學(xué)制度建設(shè)研究中心第110期主題演講在線上成功舉行，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮教授做了題為“反貧困與國(guó)家治理——中國(guó)‘脫貧攻堅(jiān)’的創(chuàng)新意義”的主題報(bào)告。講座由復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院蘇長(zhǎng)和院長(zhǎng)和陳明明教授共同主持，來(lái)自院內(nèi)外的兩百余講師生參加了此次講座。

燕繼榮老師在介紹了自己關(guān)注貧困問(wèn)題的起因后，重點(diǎn)從學(xué)理上闡述了反貧困的一般理論、貧困治理的政策導(dǎo)向、中國(guó)貧困治理的實(shí)踐成效、有效措施和創(chuàng)新意義等問(wèn)題。

燕繼榮老師首先談到，貧窮及其導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)今世界最尖銳的治理難題，長(zhǎng)期存在于不同的國(guó)家或地區(qū)。因而，反貧困問(wèn)題也受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，目前形成了平等主義、功利主義等兩種主要的反貧困觀念，而無(wú)論基于哪種觀念，貧困問(wèn)題都被看作是需要共同解決的議題。同時(shí)，燕繼榮老師指出，學(xué)界對(duì)于貧困問(wèn)題的討論，主要集中于貧窮的本質(zhì)和原因、如何認(rèn)識(shí)貧富差距、如何實(shí)現(xiàn)脫貧等三個(gè)方面。

在介紹了反貧困的一般理論后，燕繼榮老師從歷史發(fā)展的縱向時(shí)間維度回顧了貧困治理的政策導(dǎo)向。貧困問(wèn)題首先作為“窮人問(wèn)題”被道德哲學(xué)和社會(huì)學(xué)家所關(guān)注，直到17世紀(jì)，隨著英國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展，貧困問(wèn)題才被納入政府公共管理和公共政策的范疇。為解決在自由放任資本主義模式下由于貧富懸殊而造成的貧困問(wèn)題，不同形式的“積極政府”逐漸興起，并形成了解決貧困問(wèn)題的兩種思路：社會(huì)主義和共產(chǎn)主義方案、政府干預(yù)資本主義方案。在兩種方案的較量和互動(dòng)中，最終促成了福利國(guó)家的普遍到來(lái)。而福利國(guó)家制度和社會(huì)保障政策的普遍推廣，標(biāo)志著貧困問(wèn)題的解決超越了社會(huì)“道德情操”和慈善事業(yè)的層面，提上了政府政策和政府管理的議程，成為國(guó)家的任務(wù)。

然后，燕繼榮老師又聚焦到中國(guó)貧困治理的實(shí)踐中，總結(jié)梳理了新中國(guó)扶貧減貧的歷史發(fā)展脈絡(luò)。建國(guó)后到改革開(kāi)放之初，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱，生產(chǎn)能力低下，中國(guó)成為世界上貧困人口最多的國(guó)家。改革開(kāi)放后，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的階段，特別是2012年中共十八大以后，開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，中國(guó)的扶貧工作也取得了明顯的成效：按照現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口下降至1660萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%，率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展議程。

針對(duì)中國(guó)貧困治理所取得的成效，燕繼榮老師指出這應(yīng)歸功于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與扶貧開(kāi)發(fā)政策的共同作用。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，大量的財(cái)政投入是扶貧成功的首要前提。在保障財(cái)政供給的前提下，中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，采取了有效的扶貧手段：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，“以黨建促脫貧”，“對(duì)口支援”等，構(gòu)筑了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，最終形成了全黨全國(guó)全社會(huì)扶貧脫貧攻堅(jiān)合力。最后，燕繼榮老師談到，中國(guó)貧困治理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和世界反貧困理論都具有重要的創(chuàng)新意義。它豐富了“發(fā)展型國(guó)家”的內(nèi)涵，現(xiàn)代國(guó)家和政府不僅要通過(guò)宏觀調(diào)控手段和積極的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要運(yùn)用社會(huì)分配政策和貧困治理專項(xiàng)工具促進(jìn)共享發(fā)展。

主題報(bào)告結(jié)束后，陳明明教授主持了問(wèn)答交流環(huán)節(jié)，并就本次報(bào)告進(jìn)行了評(píng)論和總結(jié)。