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國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），其中提到，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

作者介紹

陸銘

上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授

中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員

民建上海市副主委

當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)推動(dòng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，以及推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的最終目標(biāo)，是促進(jìn)商品以及各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍之內(nèi)的自由流通，提高要素資源的配置效率，破除地區(qū)之間的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。

其中，戶(hù)籍制度改革以及相關(guān)的公共服務(wù)、社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)一，就是促進(jìn)勞動(dòng)力要素在全國(guó)范圍內(nèi)跨地區(qū)充分高效率配置的重要抓手。當(dāng)前，對(duì)于流動(dòng)人口在就業(yè)地就業(yè)、享受公共服務(wù)形成的約束當(dāng)中，障礙之一就是戶(hù)籍身份對(duì)于參加社保的限制。

因此，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，有利于提高外來(lái)人口在就業(yè)地參保的積極性，也有利于在人口流入地充分地吸納外來(lái)人口就業(yè)，促進(jìn)外來(lái)人口在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定就業(yè)和居住，最終實(shí)現(xiàn)市民化。同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)人口流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕，也將發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，這項(xiàng)政策的落地還需要很多制度的配合。其中有兩個(gè)關(guān)鍵的制度障礙需要突破。第一個(gè)是戶(hù)籍制度和公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，要隨著制度的改革進(jìn)一步取消，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在本地人和外來(lái)人口之間的均等化。只要外來(lái)人口達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該可以在本地平等地享受公共服務(wù)，其中尤為關(guān)鍵的是在子女教育、保障性住房方面的服務(wù)均等化。

目前，在一些戶(hù)籍門(mén)檻較高的大城市，外來(lái)人口享受公共服務(wù)是根據(jù)積分制來(lái)確定，在積分制不變的情況下，積分的累計(jì)應(yīng)嚴(yán)格基于個(gè)人在就業(yè)所在地的社保繳納年限和實(shí)際居住年限，只有這樣，才能提升流動(dòng)人口在就業(yè)所在地穩(wěn)定就業(yè)和居住的預(yù)期。脫離這一點(diǎn)，外來(lái)人口在就業(yè)地長(zhǎng)期居住和就業(yè)的動(dòng)力可能會(huì)減弱，其參加社保的積極性也就難以提高。

另一個(gè)需要突破的制度障礙，就是要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。換句話(huà)說(shuō)，最終要實(shí)現(xiàn)所有參加社保體系的從業(yè)人員，可以在不同的就業(yè)地點(diǎn)之間，靈活地進(jìn)行社保賬戶(hù)的切換。比如，一個(gè)人從A地到B地，不再需要像現(xiàn)在這樣要先把A地賬戶(hù)關(guān)掉，再到B地重新開(kāi)賬戶(hù)。根據(jù)目前的相關(guān)規(guī)定，個(gè)人在某地需要累計(jì)繳納社保達(dá)到15年，才可以享受社保（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)）的福利和待遇，如果中途離開(kāi)，那么其只能帶走個(gè)人繳納的養(yǎng)老金積累，而企業(yè)繳納的部分中的一小部分，實(shí)際上是不能帶走的。這導(dǎo)致參保人如果離開(kāi)該地就業(yè)，就可能會(huì)受到一些損失。這也是一些職工選擇要現(xiàn)金而非交社保的原因。

推進(jìn)社保全國(guó)一體化，就是要確保每個(gè)人的社保賬戶(hù)（或直接用身份證開(kāi)戶(hù)）可以在不同地區(qū)間流動(dòng)，無(wú)論其繳納所在城市以及年限如何，個(gè)人和企業(yè)繳納的部分都可以累計(jì)到個(gè)人賬戶(hù)之中（當(dāng)然，這主要是指養(yǎng)老保障），在個(gè)人退休時(shí)，可以根據(jù)一個(gè)公式拿到這兩部分資金，第一部分是全國(guó)均等化的基本養(yǎng)老金金額，體現(xiàn)公平性；第二部分與個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)的金額有關(guān)，交得多、拿得多。如此，才能充分釋放本次《指引》強(qiáng)調(diào)的，取消戶(hù)籍和社保繳納之間掛鉤的政策效應(yīng)。

當(dāng)前還存在一種普遍情況，在社保繳納時(shí)，如果個(gè)人與單位簽訂了勞動(dòng)合同，那么按照現(xiàn)行制度，基于勞動(dòng)合同的工資發(fā)放需要自動(dòng)繳納社保。但實(shí)際上，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分群體，尤其是一部分外來(lái)人口，主要從事沒(méi)有固定雇主和固定合同的工作，比如一些自由職業(yè)者，以及一些靈活就業(yè)者。即便是有固定雇主，也由于外來(lái)人口加入社保的積極性不足，雇主也會(huì)跟勞動(dòng)者進(jìn)行商討：繳納社保，或者不繳納社保而直接增加現(xiàn)金收入。對(duì)于后者而言，雇主也可以相應(yīng)節(jié)省為員工所繳納的社保金額。這種做法在短期內(nèi)看似對(duì)于勞動(dòng)者和企業(yè)有利，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻存在勞動(dòng)保障隱患，對(duì)企業(yè)而言也存在一種違法風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)角度而言，這種情況可能會(huì)降低社保的參與率，對(duì)養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展較為不利。本次《指引》如果能在社保政策上有所突破，通過(guò)多方舉措提高社保參保率，那么對(duì)于個(gè)人而言既可以增加社會(huì)保障，同時(shí)對(duì)國(guó)家而言也能提高社保體系的資金平衡和可持續(xù)性。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩個(gè)前提條件是，需要實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口在所在地公共服務(wù)均等化，以及社會(huì)保障全國(guó)跨地區(qū)統(tǒng)一性的提高。