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隨著生育率下降和預(yù)期壽命上升，包括中國在內(nèi)的許多國家正面對人口持續(xù)老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在史上未曾有過的人口環(huán)境中推進(jìn)退休制度改革，使得民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政可持續(xù)性三者得以兼顧？已成為亟待解決的問題。

黨的二十屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》指出：積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

“退而不休”在中國是否存在？收入和消費在退休年齡前后有何變化？經(jīng)濟(jì)不平等在退休后是否加?。繃@這些問題，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授周羿，與其合作者撰寫的研究論文《退休制度、勞動供給與收入消費動態(tài)》，對此進(jìn)行了深入研究。該論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》2023年第1期。

周羿表示，退休制度改革意義深遠(yuǎn)，道阻且長。理解我國的現(xiàn)行退休制度對勞動供給、收入消費和經(jīng)濟(jì)不平等的影響，有很強(qiáng)的政策參考價值。本文基于中國城鎮(zhèn)家戶調(diào)查月度數(shù)據(jù)，用事件分析法系統(tǒng)地研究了中國城鎮(zhèn)居民的勞動參與、收入消費以及不平等在退休年齡前后的季度動態(tài)變化，研究結(jié)論對于退休政策改革、養(yǎng)老保險制度完善和老齡化事業(yè)推進(jìn)都具有政策意涵。

在達(dá)到法定退休年齡后的前三年，約14％的男性和約22％的女性在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時會繼續(xù)參與勞動力市場。這種“退而不休”的現(xiàn)象在養(yǎng)老金收入較低的群體中更為普遍。

家庭收入在退休年齡前后并未減少，在女性樣本中還上升了7%。家戶消費在退休年齡后上升了4%，消費擴(kuò)張主要集中在醫(yī)療和食品等類別。

同一出生隊列內(nèi)部的收入不平等在達(dá)到退休年齡后有所緩解，消費不平等則進(jìn)一步加劇。

不少城鎮(zhèn)居民在辦理退休手續(xù)后仍繼續(xù)工作。女性退而不休比例較男性更高。剛退休的、教育程度較低的、養(yǎng)老金收入較低的個體更可能退而不休。

01當(dāng)前退休制度的學(xué)術(shù)解讀

在周羿看來，當(dāng)前關(guān)于退休制度的國際主流研究大多基于歐美國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，其發(fā)展階段、市場條件和養(yǎng)老金制度等各方面與中國大相徑庭從而參考價值有限。在中國，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工所適用的退休政策以到齡強(qiáng)制退休為主。

按照1978年頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》與《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，一般情況下，男性干部和工人的法定退休年齡是60歲，女性干部是55歲，女性工人是50歲。在一些特殊情況下，如完全喪失工作能力或從事井下、高空、高溫和特別繁重體力勞動，勞動者可按規(guī)定提前退休。此外，國務(wù)院和相關(guān)部委還針對少數(shù)的干部和高級專家出臺了一些可以延遲退休的政策。

“到齡強(qiáng)制退休意味著，對大多數(shù)城鎮(zhèn)職工來說，退休是基于日歷年齡的強(qiáng)制安排，而非個體的自主選擇。因此，我國城鎮(zhèn)居民在退休前后的經(jīng)濟(jì)行為變化，可能會呈現(xiàn)出與國外研究發(fā)現(xiàn)不大一樣的特征事實?！敝荇嗾f。同時，他也指出，相較歐美發(fā)達(dá)國家，我國女性的勞動參與率高而法定退休年齡低。忽略我國女性退休行為的特征事實和宏觀后果，會使得政策判斷有所偏差。

周羿表示，過去十幾年中，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，家庭在變遷，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金在上調(diào)。中老年人口的健康狀況、預(yù)期壽命和人力資本與十幾年前的同齡人口也有明顯差異。這意味著，人們做經(jīng)濟(jì)決策時所面臨的成本、收益和約束條件已有顯著變化。只有用更新的、更全的微觀數(shù)據(jù)集展開更系統(tǒng)的、更細(xì)致的分析，才能為中國退休制度改革提供更精準(zhǔn)的、更具時效性的參考。

“退休會從兩個方面影響個體效用：首先，可用閑暇在退休后顯著增加；其次，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金通常會低于退休前的工資?！敝荇嗾f。

他解釋，退休后的收入和消費變化取決于個體如何使用其獲得的閑暇。如果個體選擇留在勞動力市場，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時還能獲得酬勞，其收入在退休后可能與其退休前相當(dāng)甚至是更高。大多數(shù)消費有著正的收入彈性，這意味著，個體在退休后的消費變化與其收入變化正相關(guān)。閑暇對消費的影響則較為復(fù)雜，要視消費的內(nèi)容加以具體討論。如果這種消費是與閑暇互補(bǔ)的，即其邊際效用隨可用閑暇遞增（例如，文娛、旅游和健身），那么人們在退休后會更多地消費它。反之，如果這種消費是與閑暇替代的，即消費它是為了節(jié)省時間（例如打車和點外賣），那么人們在退休后會消費更少。

研究發(fā)現(xiàn)，在法定退休年齡后的三年內(nèi)，城鎮(zhèn)男性和城鎮(zhèn)女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例分別上升了61個百分點和53個百分點，而同期勞動參與比例僅分別下降了47個和30個百分點。換言之，在已辦理退休的人口中，23％的男性和43％的女性仍在工作。女性退而不休的比例更高，或許是因為她們達(dá)到退休年齡時更年輕，也更健康?！巴硕恍荨北壤m然隨著年齡增長而減少，但是減退速度較緩。在達(dá)到退休年齡后的最初三年，“退而不休”的比例在男性和女性群體中分別只下降了3.8個和7.1個百分點。

02退休制度的“退而不休”

“退而不休”，簡而言之退休之后仍在工作，已成為在中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍存在的典型事實。什么樣的人更可能“退而不休”？更具體地說，是較富裕的還是較貧窮的群體更傾向于在退休后繼續(xù)工作呢？

周羿表示，在經(jīng)典的勞動供給模型中，有兩種作用方向相反的效應(yīng)同時存在，所給出的答案并不明確。一方面，高收入群體的人力資本更高，繼續(xù)工作的經(jīng)濟(jì)報酬也更高。因此，閑暇的機(jī)會成本更高，他們會更少地消費閑暇。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“替代效應(yīng)”。另一方面，低收入群體更可能面臨養(yǎng)老財富不足的問題。他們需要繼續(xù)工作，才能更好地為養(yǎng)老做準(zhǔn)備。換句話說，如果閑暇是種正常品，低收入家庭對它的消費會更少。這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“收入效應(yīng)”?！疤娲?yīng)” 和“收入效應(yīng)”這二者孰占主導(dǎo)，決定了哪類人更可能“退而不休”。

研究發(fā)現(xiàn)：在低學(xué)歷、低養(yǎng)老金的群體中，“退而不休”更普遍，這表明養(yǎng)老財富不足是“退而不休”的重要原因。

“我們又考察了收入和消費在退休年齡前后的變化。在達(dá)到退休年齡后的頭三年，男性所在家戶的人均月收入并無明顯變化，女性所在家戶的人均月收入還上升了約120元。這是因為一些城鎮(zhèn)居民在退休后被返聘或再就業(yè)，同時獲得養(yǎng)老金和勞動收入?！敝荇嗾f。

周羿表示，同期，家戶消費支出上升了４％左右。食品支出和醫(yī)療保健支出在男性和女性中均顯著增加。男性的文化娛樂支出上升，衣服和交通通信的支出有所下降。女性的家庭用品支出上升，文化娛樂支出有所下降。

研究還考察了經(jīng)濟(jì)不平等在退休年齡前后如何變化?！巴硕恍荨痹陴B(yǎng)老金收入較低的群體中更普遍這一現(xiàn)象表明，不同群體對于退休會有不同的行為反應(yīng)。為了探究這一異質(zhì)性，本文結(jié)合事件分析法和分位數(shù)回歸發(fā)現(xiàn)，收入不平等下降，消費不平等上升。

在退休年齡后，低收入男性的收入有所上升，高收入男性的收入則顯著下降。不同收入分位數(shù)上的女性樣本均出現(xiàn)收入上升。這與兩性在“退而不休”狀態(tài)上的分布差異一致：“退而不休”在女性中更普遍，在男性中相對較少且主要集中于低收入群體。男性和女性在達(dá)到退休年齡后，消費支出均有所增長，但是高消費群體的增速高于低消費群體。

“總體而言，退而不休現(xiàn)象展現(xiàn)了兩個特征事實：首先，在達(dá)到法定退休年齡后，仍有部分人在繼續(xù)工作，并經(jīng)歷數(shù)年甚至更長的過渡期后才真正退休；其次，從教育水平和養(yǎng)老金收入的分組結(jié)果來看，積累養(yǎng)老財富是人們在退休后繼續(xù)參與工作的重要動機(jī)。”周羿說。

03關(guān)于退休制度改革的建議

中國正經(jīng)歷人口老齡化，60歲以上老年人口比例已超過18％，且仍在持續(xù)上升。在老齡化的時代背景下，我國人口中的青壯年勞動力占比在持續(xù)下降，如何在保障民生福祉和維護(hù)社會和諧的基礎(chǔ)上，鼓勵有能力的、有意愿的老年人口繼續(xù)在勞動力市場上有所作為，避免人力資源的浪費？這是一個極為重要的政策問題。

周羿表示，研究結(jié)論對于退休政策改革、養(yǎng)老保險制度完善和老齡化事業(yè)推進(jìn)都具有政策意涵。

首先，政府制定延遲退休政策時要考慮到延遲退休對于不同群體所產(chǎn)生的福利后果。延遲退休是一項在社會上被廣泛爭論的政策改革，其推行過程中難免會有阻力，會有反對聲音。研究結(jié)果表明，不同群體對于延遲退休政策的顧慮會有不同。低教育、低收入群體的顧慮主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入減少，這會影響他們的養(yǎng)老財富積累。高教育、高收入群體的顧慮主要集中在可用閑暇的減少，這會影響他們的消費福利，特別是減少那些與閑暇互補(bǔ)的消費。要想提升人們對改革的接受度和降低潛在社會成本，政府需要通過多方面的政策將不同群體的訴求都考慮進(jìn)來。

第一，退休年齡的設(shè)定要有一定的靈活性，而不是嚴(yán)格的“一刀切”，允許個體按照自身實際情況在某個范圍內(nèi)選擇退休時點。第二，進(jìn)一步完善社會保險的個人賬戶管理，讓個體在延遲退休期間所做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能在退休后的養(yǎng)老金上更好地得到體現(xiàn)。同時，通過基本養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金個人賬戶及所得稅減免等方式幫助低收入人群積累養(yǎng)老財富，解決他們的后顧之憂。第三，探索靈活彈性的從業(yè)就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)年休假相關(guān)政策法規(guī)的落實，鼓勵業(yè)務(wù)骨干和高級專家以返聘、兼職等形式繼續(xù)工作，以提升高人力資本人群的勞動參與意愿，避免人力資源浪費。

其次，加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo)，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，滿足老年人需求和提高老年人生活品質(zhì)。與國外文獻(xiàn)中的典型事實不同，本文發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)居民退休后的消費水平不但沒有下降，反而有所上升。退休后的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這體現(xiàn)在食品、醫(yī)療保健和文化娛樂等方面的支出增加。政府要推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)療和老年用品等行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管，保護(hù)老年人消費權(quán)益。同時，要引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持適老化產(chǎn)品的研發(fā)制造，提升老年人文化娛樂服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿足人民對健康、幸福晚年生活的美好期望。

最后，“退而不休”現(xiàn)象在一定程度上表明，部分低齡老年人仍有意愿參與工作、繼續(xù)創(chuàng)造社會價值。政府應(yīng)鼓勵人們“老有所為”，為有能力的、有意愿的老年人提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等方面的支持。中老年人在退休后再就業(yè)的雇傭方式往往較為靈活，甚至是非正式的。越來越多的退休人口成為“零工經(jīng)濟(jì)”的參與者，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上匹配需求方，靈活地就業(yè)從業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法規(guī)政策，切實保護(hù)好“退而不休”人員的生產(chǎn)安全和勞動權(quán)益。

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周羿，北京大學(xué)光華管理學(xué)院（社會研究中心）長聘副教授、研究員、博士生導(dǎo)師。北京大學(xué)光華管理學(xué)院管理學(xué)學(xué)士（會計學(xué)專業(yè)，2006）和國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士（2011）、加州大學(xué)伯克利分校人口學(xué)博士（2017）。主要研究方向為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口老齡化、組織社會學(xué)和定量社會研究。