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面向未來，中國要建設(shè)人力資本大國，保持中等速度和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須一方面提高人均受教育水平，另一方面提高勞動(dòng)力在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的配置效率。以上兩方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要加快推進(jìn)流動(dòng)人口子女在父母工作地隨遷入學(xué)。此時(shí)，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)（2024）的通知》，其中明確提出，要全面落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，可謂非常及時(shí)。

作者介紹

陸銘

上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授

中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

第十四屆全國政協(xié)委員

民建上海市副主委

上述通知明確指出，要“保障特殊群體入學(xué)。各地教育行政部門要加強(qiáng)輟學(xué)兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入學(xué)保障工作，確保所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保。重點(diǎn)包括：是否健全和落實(shí)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育各方法定責(zé)任，及時(shí)更新全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)控輟保學(xué)臺(tái)賬中疑似輟學(xué)和輟學(xué)學(xué)生信息并加強(qiáng)勸返復(fù)學(xué)工作；是否全面落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，精簡(jiǎn)入學(xué)證明材料，鞏固并穩(wěn)步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；是否依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀；是否建立本地農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等群體的入學(xué)工作臺(tái)賬，健全與公安、民政等部門信息共享制度”。

上述政策的背景是，中國當(dāng)前存在規(guī)模巨大的流動(dòng)兒童。據(jù)《2020 中國人口普查年鑒》，2020年，中國0—18周歲流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到7109萬人，占中國兒童總量的23.88%，比2010年流動(dòng)兒童規(guī)模3581萬人增長(zhǎng)了近一倍。流動(dòng)人口隨遷子女在居住地城市入學(xué)，仍然有諸多限制。據(jù)教育部《2015—2021教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示， 2015年以來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女小學(xué)入學(xué)人數(shù)不斷下降，從2015年小學(xué)招生人數(shù)183.5萬人，下降到2021年小學(xué)招生人數(shù)159.1萬人。

由于流動(dòng)人口隨遷子女在父母所在地入學(xué)以及參加中高考面臨很多限制，在流動(dòng)人口家鄉(xiāng)仍然存在大量留守兒童。盡管《2015—2021教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》中“義務(wù)教育（小學(xué)、初中）階段學(xué)生人數(shù)”顯示，義務(wù)教育階段“農(nóng)村留守兒童”規(guī)模，從2015年的2020萬人下降到2021年的1199萬人。但是，在流動(dòng)人口規(guī)?？焖僭黾拥倪^程中，隨遷子女規(guī)模并沒有同步增加，因此快速減少的“農(nóng)村留守兒童”更多轉(zhuǎn)化成了流動(dòng)人口家鄉(xiāng)地區(qū)的“城鎮(zhèn)留守兒童”。

留守兒童問題的成因是城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，帶來了人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)、從一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)特別是大城市集中。但是，我們長(zhǎng)期以來所實(shí)施的公共服務(wù)政策，特別是子女教育政策，主要還是依據(jù)一個(gè)孩子是否擁有本地戶籍來決定其是不是能夠入學(xué)。

近些年來，針對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童問題，各級(jí)政府做了大量努力。在一些小城市，流動(dòng)人口的孩子入學(xué)基本無障礙，但是在一些特大和超大城市，子女入學(xué)政策主要是以父母的積分為主要標(biāo)準(zhǔn)。這在客觀上導(dǎo)致了很多年輕的父母在大城市打工，但是他們的子女卻只能留守老家。去年，在浙江、江蘇，除了杭州、南京和蘇州中心城區(qū)以外的其他地區(qū)，都已經(jīng)全面放開落戶，有大量的外來人口把孩子從老家接過來，落戶、在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。這就有力地回應(yīng)了社會(huì)上的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化已經(jīng)沒有動(dòng)力了。實(shí)際上，只要我們?cè)隗w制上能夠做進(jìn)一步的改革，城鎮(zhèn)化就可以釋放體制紅利。

進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口子女在父母就業(yè)地入學(xué)，可以說相當(dāng)緊迫。

首先，孩子缺乏家長(zhǎng)的陪伴，學(xué)習(xí)成績(jī)、身心健康、營(yíng)養(yǎng)狀況等都會(huì)受到很多負(fù)面的影響。

其次，中國正在建設(shè)人力資源大國。隨著人口紅利逐漸消失，人力資源的質(zhì)量越來越重要。等留守兒童長(zhǎng)大后，一方面他們的人力資源水平可能無法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，同時(shí)，也可能由于幼年成長(zhǎng)環(huán)境而引發(fā)各類社會(huì)問題。

再次，當(dāng)前服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了制造業(yè)。筆者與同事做的一個(gè)研究顯示，越早進(jìn)城的農(nóng)村人群，就越有機(jī)會(huì)在城市里獲得服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，并且收入更高。換句話說，如果留守兒童問題能夠盡早解決，就可以讓孩子盡早進(jìn)城，來順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，這有利于提高個(gè)體的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

值得一提的是，推動(dòng)隨遷子女平等入學(xué)，還可以促進(jìn)有效投資和消費(fèi)。從投資端看，為解決外來人口隨遷子女而新建的學(xué)校，本身就是一種有可持續(xù)需求的投入。從消費(fèi)層面看，當(dāng)孩子留在老家時(shí)，在城市工作的父母需要匯款回老家，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭的消費(fèi)受到制約。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國流動(dòng)人口月消費(fèi)主要在1000～1999元，整體上消費(fèi)偏低。因此，促進(jìn)家庭團(tuán)聚可以通過發(fā)揮消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)。不僅如此，解決留守兒童問題，也會(huì)讓流動(dòng)人口對(duì)未來形成穩(wěn)定的預(yù)期。他們可以大膽地增加自己的消費(fèi)，尤其是對(duì)一些耐用消費(fèi)品進(jìn)行消費(fèi)。這是宏觀上的消費(fèi)促進(jìn)和微觀上的家庭福利雙贏的結(jié)果。

促進(jìn)流動(dòng)人口子女在父母就業(yè)地平等入學(xué)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因?yàn)樾枰谌丝诹魅氲卮罅啃陆▽W(xué)校來增加學(xué)位。近些年出現(xiàn)了一個(gè)新情況，就是外來人口較多的大城市，由于出生率的下降，有一些學(xué)校已經(jīng)開始出現(xiàn)招不滿學(xué)生的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)在就是大幅度降低外來人口子女入學(xué)門檻的最好時(shí)機(jī)，這既能夠解決留守兒童的問題，又不至于讓學(xué)校出現(xiàn)資源浪費(fèi)。

當(dāng)然，由于無法立刻實(shí)現(xiàn)所有留守兒童都隨父母隨遷入學(xué)的目標(biāo)。因此，仍然需要加強(qiáng)對(duì)留守在老家的這部分孩子的關(guān)注。同時(shí)，有部分留守兒童在幼年時(shí)期隨父母到外地生活和讀書，但到了一定階段，又重新回到老家讀書。這部分孩子融入老家的教育體系面臨困難。有學(xué)者觀察到，一些留守兒童回老家以后，不會(huì)老家方言，被認(rèn)為是外來孩子，甚至遭受校園霸凌。對(duì)留守兒童和返鄉(xiāng)兒童，社會(huì)各界要提供更多教育和身心健康的關(guān)愛和幫扶。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生樓帥舟對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)