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3月14日，2024年北大光華兩會(huì)后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策分析會(huì)在北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉行。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、院長(zhǎng)劉俏發(fā)表了題為“以積極財(cái)政政策大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的主題演講。

劉俏首先闡釋了“新質(zhì)生產(chǎn)力”的內(nèi)涵：“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志?！?/span>

他指出，全要素生產(chǎn)率提升不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。回顧我國(guó)過去的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)正經(jīng)歷從高速增長(zhǎng)（資本和勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)）向高質(zhì)量發(fā)展（全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)）的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

在劉俏看來，在工業(yè)化時(shí)期提升全要素生產(chǎn)率比較容易，但是工業(yè)化結(jié)束之后，保持比較高的全要素生產(chǎn)率增速就變得比較困難。2010年我國(guó)基本上完成了工業(yè)化進(jìn)程，此后全要素生產(chǎn)率增速在一定程度上下降。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1980-1989年全要素生產(chǎn)率平均增速為3.9%，1990-1999年為4.7%，2000-2009年為4.4%，2010-2019年為1.8%。近十年，我國(guó)的全要素生產(chǎn)率增速已經(jīng)下降到2%以下，全要素生產(chǎn)率增速大概是GDP增速的40%，因此可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有個(gè)基本的估算。

“2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，就要求GDP增速要保持在5%以上。在未來一段時(shí)間如何去提升全要素生產(chǎn)率增速，這不單是中國(guó)所面臨的問題，也是全球性的挑戰(zhàn)。這種情況下，需要全要素生產(chǎn)率增速有所提升，從2%以內(nèi)上升到2.5%甚至更高一些，這樣能夠支撐我們?cè)谖磥?0年有一個(gè)5%左右的（GDP）增速?！眲⑶握f。

路徑何在？劉俏特別強(qiáng)調(diào)了投資對(duì)于提升全要素生產(chǎn)率的重要性：“從1978-2017年的數(shù)據(jù)分析看，投資率每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)1.18個(gè)百分點(diǎn)?！睘榇耍瑒⑶握J(rèn)為要聚焦節(jié)點(diǎn)行業(yè)和節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域的投融資，發(fā)生在節(jié)點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)變革和沖擊通過生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)傳遞，將產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)。

過去二十年在大基建周期內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)行業(yè)拉動(dòng)了大量的上下游企業(yè)，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)行業(yè)。而未來的節(jié)點(diǎn)行業(yè)又有哪些呢？劉俏認(rèn)為，可以圍繞以下領(lǐng)域?qū)ふ抑袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能——“再工業(yè)化”（產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型）、“新基建”（再工業(yè)化所需的基礎(chǔ)設(shè)施）、大國(guó)工業(yè)（現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系）、碳中和，以及更徹底的改革開放帶來的資源配置效率的提升。

“全要素生產(chǎn)率增速來源于技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率提升，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。未來新質(zhì)生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，要依賴于未來的節(jié)點(diǎn)行業(yè)以及掣肘生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。傳統(tǒng)行業(yè)通過對(duì)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)者進(jìn)行優(yōu)化組合，提升其全要素生產(chǎn)率，那么也能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”劉俏說。

劉俏進(jìn)一步分析稱，投資強(qiáng)度、投資率和全要素生產(chǎn)率增速之間有天然的正向關(guān)系，這啟發(fā)了對(duì)未來宏觀政策的一些新思考。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的宏觀政策以GDP為錨，但GDP是個(gè)流量概念，應(yīng)將宏觀政策錨定為我國(guó)的整體價(jià)值（CV）而非GDP。這將為財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施提供更為開闊的空間，也有利于新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)，有利于國(guó)家整體價(jià)值提升。

近年來我國(guó)在改革發(fā)展的過程中，中央政府債務(wù)有一定的提升。劉俏提出，“很多觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀杠桿率只要上升就是壞事，但我們認(rèn)為，只要政府債務(wù)與GDP的比率（即政府債務(wù)率）不爆炸式（explosive growth）增長(zhǎng)，政府債務(wù)即可持續(xù)。事實(shí)上，我國(guó)具備實(shí)施寬松財(cái)政政策的條件?！?/span>

演講最后，劉俏建議以積極的財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：

1、可以在國(guó)債方面有一些特別的規(guī)劃，更大力度發(fā)行超長(zhǎng)期限特別國(guó)債；2、可以將大規(guī)模的現(xiàn)金和消費(fèi)券發(fā)放作為財(cái)政政策重要選項(xiàng)，在貨幣政策傳導(dǎo)一直不通暢的情況下，需要用力度更大的財(cái)政政策直達(dá)消費(fèi)端，給全民發(fā)放消費(fèi)券或是現(xiàn)金；3、可以大幅增加基礎(chǔ)研究投入；4、可以啟動(dòng)“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)”三位一體的新一輪改革，利用財(cái)政資金、社會(huì)資本，通過市場(chǎng)化機(jī)制，開啟房地產(chǎn)新模式；5、可以在一定范圍內(nèi)以國(guó)債置換地方政府債務(wù)，以此激活地方政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能夠發(fā)揮的作用。