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3月14日，2024年北大光華兩會后經(jīng)濟形勢和政策分析會在北京大學光華管理學院舉行，10位北大光華學者現(xiàn)場分享兩會學習感悟，并深度分析經(jīng)濟形勢，探討展望政策未來。會議由北京大學光華管理學院與北京大學經(jīng)濟政策研究所聯(lián)合舉辦。

如何解讀兩會釋放出的關鍵信號？如何破題新質生產(chǎn)力？2024年中國宏觀經(jīng)濟走勢和政策方向如何？怎樣求解鄉(xiāng)村振興、數(shù)據(jù)要素、人工智能、未來產(chǎn)業(yè)、高水平對外開放？金融強國建設與風險防范的關鍵點在哪里？從“宏觀經(jīng)濟分析與增長關鍵問題”，到“破題新質生產(chǎn)力”，以及“金融強國建設與風險防控”，10位北大光華學者結合自身的研究，從不同角度給出了解答。

劉俏：以積極財政政策大力發(fā)展新質生產(chǎn)力

北京大學光華管理學院教授、院長劉俏指出，新質生產(chǎn)力是以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志的，而以全要素生產(chǎn)率提升來驅動增長是高質量發(fā)展的核心之義，我們正經(jīng)歷從高速增長（資本和勞動力等要素驅動）向高質量發(fā)展（全要素生產(chǎn)率驅動）的發(fā)展模式轉型。

在他看來，全要素生產(chǎn)率增速來源于技術進步和資源配置效率提升，因此要聚焦節(jié)點行業(yè)和節(jié)點領域的投融資。當前我國的宏觀政策以GDP為錨，這可能導致政策制定者在需要大量投資時采取過度謹慎的財政政策和貨幣政策，可以考慮以整體價值作為宏觀政策的錨，這對理解宏觀政策的空間和力度會帶來一些啟發(fā)。

劉俏建議，可以更大力度地發(fā)行超長期限特別國債，將大規(guī)模的現(xiàn)金和消費券發(fā)放作為財政政策重要選項，大幅增加基礎研究投入，啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設”三位一體的新一輪改革，在一定范圍內以國債置換地方政府債務。

陳玉宇：推動小企業(yè)的創(chuàng)立和成長是新質生產(chǎn)力的重要內容

如何看待當前中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)？北京大學光華管理學院教授、北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇分析稱，當前中國經(jīng)濟所面臨的挑戰(zhàn)既有短期沖擊的因素，也有長期累積的效應，表現(xiàn)在地方債務風險、房地產(chǎn)市場調整以及制造業(yè)企業(yè)面臨的市場困難等不同方面，對經(jīng)濟政策的制定與執(zhí)行提出了更高要求。

他認為，過去二十多年以基礎設施建設、地產(chǎn)市場發(fā)展、出口導向的制造業(yè)為代表的支持中國長期經(jīng)濟增長的許多根本性力量發(fā)生變化了，需要尋找新的動能。應對這些挑戰(zhàn)的最有效政策，在于出臺一攬子政策以激活小企業(yè)的創(chuàng)立和成長。

就具體怎樣發(fā)展小企業(yè)，陳玉宇分享了自己的思路：短期內，摸清小企業(yè)家底，根據(jù)宏觀政策需求對小企業(yè)給予全面的大力度支持；對小企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展，進行新的政策實驗和探索，打造好小企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的制度環(huán)境；發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮有為政府的作用，例如地方政府考核中增加與小企業(yè)有關的指標；鼓勵小企業(yè)在全球化環(huán)境下參與競爭，加大中外的交流借鑒學習。

顏色：2024年經(jīng)濟研判與政策建議

北京大學光華管理學院副教授、北京大學經(jīng)濟政策研究所副所長顏色指出，2023年我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，全年實際GDP增長超過預期目標，但也需關注到經(jīng)濟中存在的消費不足、投資不足問題。

結合2024年前兩個月的數(shù)據(jù)和政策定調，顏色認為，2024年全年消費、基建投資、出口有望逐步回升，但房地產(chǎn)行業(yè)的下行趨勢能否扭轉仍有待觀察，預計全年經(jīng)濟增速有望實現(xiàn)5.0%左右的增長目標。并指出，當前我國經(jīng)濟仍面臨著內需不足、房地產(chǎn)行業(yè)下行、外部環(huán)境不穩(wěn)定等多方面風險，達到目標GDP增速仍需政策發(fā)力。

對此，顏色建議，提振居民消費要以提升居民收入和穩(wěn)定居民財富為抓手；提振房地產(chǎn)市場要在需求端和供給端同時發(fā)力；提振股票市場方面，如遇市場劇烈波動，建議加大資金入市，保持市場穩(wěn)定；穩(wěn)外資方面，要建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，以減少市場的不確定性，激勵外資做出長期的規(guī)劃和投資決策。

周黎安：大力培育鄉(xiāng)村CEO助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵。全國政協(xié)委員，北京大學經(jīng)濟與管理學部主任，光華管理學院教授周黎安指出，近年來浙江、廣東等地基層政府積極探索聘請“鄉(xiāng)村CEO”的計劃，引入懂農(nóng)村、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才或團隊參與鄉(xiāng)村經(jīng)營和建設，取得良好效果。

在他看來，這一創(chuàng)新實踐對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有多個方面的意義：一是招聘“鄉(xiāng)村CEO”突破了聚焦本土性人才返鄉(xiāng)的傳統(tǒng)思路；二是鄉(xiāng)村CEO制度有助于實現(xiàn)村集體組織的經(jīng)濟管理與非經(jīng)濟管理功能的適度分離，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”；三是廣泛實行之后有望在全國形成一個跨地區(qū)的專門服務鄉(xiāng)村的職業(yè)經(jīng)理人市場。不過，目前這一制度仍面臨人才供給不足、村“兩委”與“鄉(xiāng)村CEO”權責關系難界定等問題。

為進一步完善、推廣“鄉(xiāng)村CEO”聘用制度，周黎安提出了四點建議：系統(tǒng)研究總結當前成功經(jīng)驗，設立國家層面的培育“鄉(xiāng)村CEO”先進示范區(qū)；鼓勵地方政府、高校和企業(yè)三方聯(lián)合，加大力度組織實施培訓計劃；改革村集體經(jīng)濟治理結構，厘清村“兩委”與“鄉(xiāng)村CEO”的職責分工與協(xié)作關系；鼓勵在縣級政府層面上聘用“鄉(xiāng)村CEO”，優(yōu)先派往村集體經(jīng)濟薄弱地區(qū)，支付市場化薪酬的同時提供必要的人才扶持政策。

唐遙：高質量對外開放：以兩進促兩穩(wěn)

今年的政府工作報告提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。北京大學光華管理學院副教授唐遙表示，具體到對外開放方面，要主動推進中間品出口以及對外直接投資兩個方向的“進”，實現(xiàn)在新發(fā)展格局下的兩個“穩(wěn)”，即穩(wěn)出口總量、穩(wěn)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基石地位。

唐遙分析稱，中間品貿(mào)易在穩(wěn)出口方面有特殊作用，一方面中國和外國從上下游的分工中獲利，有助于緩解貿(mào)易保護主義的壓力；另一方面，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)由于要素價格外遷，中國企業(yè)向價值鏈上游發(fā)展，中間品貿(mào)易有助于穩(wěn)定中國在世界制造業(yè)增加值中的占比。此外，中間品的出口和對外直接投資之間存在互相促進關系。

唐遙建議，在國內，要為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和融資環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，研發(fā)出更多更好的中間品，不斷向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的上游發(fā)展。在走出去過程中，應支持中國企業(yè)在不同國家和地區(qū)采取差異化的出海策略，從豐富的對外直接投資實踐中總結經(jīng)驗并推廣；針對重要的投資對象國，建議政府在投資協(xié)議、安全保障、物流成本等方面給予系統(tǒng)性支持。

翁翕：數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到如今的“數(shù)據(jù)要素×”，如何看這一主體的轉變？北京大學光華管理學院教授翁翕認為，數(shù)字經(jīng)濟已形成了一個數(shù)實融合、數(shù)據(jù)要素和人工智能的“鐵三角”，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。

在他看來，數(shù)據(jù)要素市場未來三年將迎來爆發(fā)性增長，而且現(xiàn)在地方政府發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的熱情高漲，有“數(shù)據(jù)將成為未來的一大風口”“未來將以數(shù)據(jù)財政代替土地財政”等各種說法，但數(shù)據(jù)市場同時面臨著要素化、市場化、價值化的多種挑戰(zhàn)。

翁翕表示，未來應堅持市場導向、應用牽引，引導廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應用場景，同時堅守數(shù)據(jù)安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。在理論問題和實踐問題方面提供更多學術支持，如數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動機制及其對全要素生產(chǎn)率的貢獻，構建數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通、分配等基礎性經(jīng)濟理論等，數(shù)據(jù)要素典型應用場景的案例總結與推廣等。

仲為國：顛覆式技術與未來產(chǎn)業(yè)演化

北京大學光華管理學院副教授、北京大學戰(zhàn)略研究所副所長仲為國指出，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力需要新興產(chǎn)業(yè)作為支撐載體，2024年的重點任務是要開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復建設。

在他看來，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著認識尚未統(tǒng)一、基礎仍然較為薄弱、結構亟需優(yōu)化、缺乏人才基礎、國際競爭與封鎖加劇等突出問題。

對此，仲為國給出了三點建議：一是要以“數(shù)據(jù)（新型生產(chǎn)要素）＋算法（新型勞動工具）+ 算力（新型勞動主體）”推進未來產(chǎn)業(yè)認識和布局實現(xiàn)從預測到預見、科學決策；二是要大力培養(yǎng)基礎研究人才，加大基礎研究投入；三是建議組建國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并引導地方設立未來產(chǎn)業(yè)專項資金，發(fā)揮政府引導基金的引導性作用。

張影：用市場推動人工智能+ 的發(fā)展

OpenAI發(fā)布文生視頻模型Sora引爆全球，未來AI技術還將如何演進，需要突破哪些難關？在北京大學光華管理學院教授、副院長，北京大學管理案例研究中心主任張影看來，隨著“人工智能+”成為新質生產(chǎn)力的關鍵引擎，中國AI市場已經(jīng)從“技術導向”邁向“價值導向”階段。

“人工智能+”行動下一步該如何發(fā)展？張影認為，一是要充分考慮人工智能+應用的影響因素；二要有序實現(xiàn)人工智能技術賦能重點領域；三要把握技術突破與應用發(fā)展的平衡；四要關注市場的實際需求和商業(yè)環(huán)境。

在他看來，人工智能和產(chǎn)業(yè)結合的發(fā)展是一個長期過程，需要持續(xù)的投入和耐心。技術方面，需尊重AI技術發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進拓展應用場景，避免對技術抱有過高預期，防止“一窩蜂”“炒概念” 等亂象分散發(fā)展合力；應用方面，科研人員需要與企業(yè)緊密合作，確保技術成果能夠快速應用于解決現(xiàn)實世界的問題；市場方面，政府采購可以作為初期支持，但真正的測試是在廣闊的市場中，這要求人工智能產(chǎn)品和服務不僅要技術先進，還要滿足用戶的實際需求，價格合理。

劉曉蕾：充分發(fā)揮市場力量，推動金融強國建設

2024年政府工作報告突出強調了創(chuàng)新的作用。北京大學經(jīng)濟與管理學部副主任，光華管理學院教授劉曉蕾認為，從金融視角來看，金融支持創(chuàng)新就是支持實體經(jīng)濟，支持新質生產(chǎn)力的發(fā)展。無論是借鑒國際先進經(jīng)驗還是基于金融理論分析，股權融資被公認為支持創(chuàng)新的最佳方式。私募股權投資尤其成為推動創(chuàng)新的重要資金來源。

她指出，近年來我國政府資金在私募股權（VC/PE）出資人中所占比例逐年上升，政府私募股權基金已成為支持創(chuàng)新的關鍵力量。就退出機制而言，IPO一直是我國私募股權資金的主要退出途徑。在此背景下，如何有效發(fā)揮政府基金在引導投資方面的作用、如何完善資本市場，特別是股票市場，為VC/PE投資提供順暢的退出渠道成為金融支持創(chuàng)新的兩個關鍵環(huán)節(jié)。

劉曉蕾表示，今年兩會報告中提到要“增強資本市場內在穩(wěn)定性”，這里的穩(wěn)定性包含兩層含義：一是穩(wěn)定的政策預期，如維持IPO審核標準的連續(xù)性、保持IPO上市通道暢通；保持順暢的退市機制，而非簡單禁止入市。二是穩(wěn)定的價格，具體措施如區(qū)分造假違規(guī)行為與正常的研發(fā)經(jīng)營風險，加大對違法違規(guī)行為的懲處，同時容忍正常的研發(fā)和經(jīng)營風險，讓市場真正發(fā)揮其價格發(fā)現(xiàn)的功能。

張崢：扎實推進金融強國建設，建設高度適配的資本市場估值體系

建設金融強國任重道遠，哪些重點工作需加快推進？北京大學光華管理學院教授、副院長，北京大學國家金融研究中心主任張崢表示，扎實推進金融強國建設，需要建立與中國經(jīng)濟增長特征高度適配的資本市場估值體系。

他介紹，在研究中引入企業(yè)的社會價值這一變量，作為市場估值體系中的中國特色價值部分的充分統(tǒng)計量，具體反映為企業(yè)為所有利益相關方所創(chuàng)造的價值乘以企業(yè)通過生產(chǎn)網(wǎng)絡傳遞及放大所形成的對總體經(jīng)濟的乘數(shù)效應。

張崢表示，對經(jīng)典市場估值體系進行重構，注入中國特色并挖掘中國價值，是一個漫長的持續(xù)過程，需要多措并舉：應進一步規(guī)范、加強企業(yè)和社會價值相關的信息披露；加強投資者教育，發(fā)揮專業(yè)機構投資者的橋梁作用；估值體系重塑需要大力培育愿意給予社會價值高溢價的長期資金；應鼓勵中國企業(yè)圍繞著創(chuàng)造社會價值主動進行企業(yè)戰(zhàn)略和運營管理“升維”；加強對中國特色上市公司估值體系的系統(tǒng)和持續(xù)研究。

人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、光明日報、經(jīng)濟日報、中國日報、中國新聞社、中國青年報、中國教育報等近50家媒體參會報道。

自2014年起，北京大學光華管理學院與北京大學經(jīng)濟政策研究所就開始在兩會前后舉辦經(jīng)濟形勢與政策展望分析會，延續(xù)至今已經(jīng)十年。回首第一期，就對分析會的目標進行了闡述：憑借北大光華在經(jīng)濟學和管理學領域的深度理解，用可靠的數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)姆治鰧χ袊鐣?jīng)濟中的熱點問題進行分析，對中長期經(jīng)濟發(fā)展進行預測，以促進決策的科學化及專業(yè)化。圍繞這一目標，每一年的分析會，都在分享北大光華最新的研究與洞察。