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“雙減”政策能減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嗎？為什么當(dāng)下會存在“卷”“躺”并存的現(xiàn)象？這是2021年7月《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》發(fā)布后，社會各方都高度關(guān)注的問題。及時評估這一政策效果是對當(dāng)前“雙減”的政策效果形成合理預(yù)期、為進(jìn)一步的政策調(diào)整提供參考的前提。但由于執(zhí)行時間尚短，“雙減”效果未能全面顯現(xiàn)；而等這一教育領(lǐng)域最重要的政策長期施行后再評估，又可能錯過調(diào)整政策的最佳窗口期。

“雙減”政策出臺的背景，是長久以來我國中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)問題受到了家庭、社會和政府的廣泛關(guān)注。從20世紀(jì)80年代起，有關(guān)部門就教育負(fù)擔(dān)問題多次下發(fā)文件，但始終效果不顯著，甚至出現(xiàn)了“越減越負(fù)”的現(xiàn)象。由于此前不同內(nèi)容和形式的教育減負(fù)政策已執(zhí)行多年，分析過去政策的執(zhí)行效果將有助于評估本輪減負(fù)政策的效果。當(dāng)然，已經(jīng)有文獻(xiàn)對某一階段教育減負(fù)政策效果作出評估，但存在完善空間。一來缺少對教育減負(fù)政策的完整梳理，也缺少統(tǒng)一的理論框架；二來以往分析往往是基于局部調(diào)查或案例，缺乏系統(tǒng)性評估。

鑒于此，本文從教育減負(fù)現(xiàn)象出發(fā)，系統(tǒng)梳理了2005—2018年間全國各地的教育減負(fù)政策，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個微觀理論模型并提出檢驗假說，利用構(gòu)造的教育減負(fù)政策指數(shù)和中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)作實證分析，以評估減負(fù)政策對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的總體影響，再通過異質(zhì)性分析揭示其對教育公平的深層涵義。

本文發(fā)現(xiàn)，總體來看，此前的教育減負(fù)政策并未能顯著減少學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也未能顯著降低家庭教育支出，反而帶來了教育投入和教育產(chǎn)出的分化。從投入上看，高收入家庭的教育支出和學(xué)生學(xué)習(xí)時間雙升，而低收入家庭則雙雙下降；從結(jié)果上看，低收入家庭的學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育的門檻更高，加劇了“寒門更難出貴子”的問題。

本文的理論模型從是否存在競爭性升學(xué)機制、是否存在校外教育市場等不同場景展開，通過對不同經(jīng)濟(jì)稟賦的家庭和不同閑暇偏好的學(xué)生針對升學(xué)機會的競爭均衡作比較靜態(tài)分析，來預(yù)測減負(fù)政策的效果。減負(fù)政策縮減了公共教育投資，均衡中該政策既影響總體的升學(xué)競爭烈度，也影響個體的升學(xué)競爭結(jié)果，但個體在升學(xué)競爭中的相對位置可以通過私人教育投資彌補。因此，減負(fù)政策發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)實力強的家庭會加大私人教育投入來爭取更多的升學(xué)機會，經(jīng)濟(jì)實力弱的家庭則被迫從升學(xué)競爭中退出。

本文另外一個重要貢獻(xiàn)是構(gòu)建教育減負(fù)指數(shù)。在對2005—2018年各省和中央教育主管部門關(guān)于教育減負(fù)政策的所有公開文件進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上，本文歸納出教育減負(fù)政策的17個細(xì)項并分別對其進(jìn)行打分，構(gòu)建了各省逐年的教育減負(fù)政策指數(shù)。

在實證分析方面，本文匹配政策指數(shù)和中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的個人微觀數(shù)據(jù)，并在三重差分法的框架下評估教育減負(fù)政策對不同人群的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，減負(fù)政策在總體上對家庭教育開支和學(xué)生學(xué)習(xí)時間的總體水平都沒有產(chǎn)生顯著影響，但造成了不同背景家庭的教育投入和產(chǎn)出的分化。

根據(jù)本文的估計，在2008年到2018年間，教育減負(fù)加大推行力度后，導(dǎo)致 “寒門學(xué)子”（收入分布處于最底層10%的家庭的學(xué)生）升高中的概率下降了9.3個百分點，而“富二代”（收入分布處于最上層10%的家庭的學(xué)生）升高中的概率上升了5.3個百分點。投入角度看到的分化觸目驚心：寒門家庭的教育支出下降21%而富裕家庭上升66%；寒門學(xué)子的學(xué)習(xí)時間每周下降9.19小時，而富二代每周卻上升10.37小時。

總的來看，一方面，既往的減負(fù)政策沒有使高收入家庭和學(xué)生“減負(fù)”，他們反而增加了各項教育投入，參與到基礎(chǔ)教育的“內(nèi)卷”當(dāng)中；另一方面，減負(fù)政策卻使得低收入家庭減少各項教育投入，導(dǎo)致這些家庭的學(xué)生在升學(xué)競爭中獲取的機會越來越渺茫，被動從升學(xué)競爭中退出，不得不“躺平”。值得注意的是，過去不依賴家庭教育和經(jīng)濟(jì)支出的教育模式正在消失，那些更多依賴天賦和勤奮從而經(jīng)濟(jì)投入程度低的家庭在“減負(fù)”后不得不加大經(jīng)濟(jì)投入。

基于上述發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下推行的“雙減”政策如果要發(fā)揮作用，需要從加大優(yōu)質(zhì)教育供給和減少升學(xué)競爭壓力兩方面著手。要加大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源供給，一方面是要“增量”，也就是調(diào)動社會各方面資源，改善學(xué)校的軟硬件設(shè)施；另一方面是要“提質(zhì)”，也就是加大師資人才的培養(yǎng)，提高教學(xué)效率，使家庭和學(xué)生可以用更少的教育投入達(dá)到學(xué)習(xí)目標(biāo)。而要減少升學(xué)競爭壓力，就需要提供更多的優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給。同時加大優(yōu)質(zhì)教育供給和減少義務(wù)教育階段的升學(xué)競爭壓力，將有助于在實現(xiàn)減負(fù)目標(biāo)的同時，滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求和國家發(fā)展所需要的人力資本需求。

周子焜，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院博士生。主要研究領(lǐng)域為勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。

雷曉燕，北京大學(xué)博雅特聘教授，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記兼學(xué)術(shù)委員會主任，教育部長江學(xué)者特聘教授，北京大學(xué)健康老齡與發(fā)展研究中心主任，教育部-北京大學(xué)人力資本與國家政策研究中心副主任，Journal of Economics of Aging副主編。主要研究領(lǐng)域包括勞動經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)與老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)。

沈艷，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授。教育部北京大學(xué)人力資本與國家政策研究中心副主任，中國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長。主要研究領(lǐng)域包括教育和人力資本、數(shù)字金融、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政策評估等。