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隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和勞動(dòng)力成本的上升，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟的逆全球化趨勢(shì)，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位正在被逐步弱化，不少中資、外資企業(yè)已經(jīng)或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移至東南亞或回流發(fā)達(dá)國家。2020年初的疫情進(jìn)一步加劇了這一變化。在短中期，對(duì)于許多企業(yè)而言，原本已經(jīng)在推進(jìn)中的生產(chǎn)及供應(yīng)基地外遷，可能由于此次疫情的爆發(fā)而加速。如果疫情持續(xù)時(shí)間較長，企業(yè)控制和分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的舉措，將在中長期內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成重大影響。因此，中國供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)的挑戰(zhàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化、區(qū)域化進(jìn)程亟需加快。

一、中國在全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的地位

中國加入WTO以后，全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈逐步演化為“金三角”格局：一角以歐美日韓為中心，提供高技術(shù)、關(guān)鍵核心零部件和高端材料；一角以中國和東盟為核心，以勞動(dòng)密集型加工組裝和基礎(chǔ)零部件制造為主；一角以俄羅斯、澳大利亞、中東及南美為代表，主要從事能源、原材料生產(chǎn)。在這個(gè)三角中，中國已經(jīng)成為全球制造中心和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

2019年，麥肯錫分析了186個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易狀況，發(fā)現(xiàn)其中65個(gè)國家的第一大進(jìn)口來源地是中國。在電子、機(jī)械和設(shè)備領(lǐng)域，中國既是供應(yīng)方，也是需求方，出口總額占全球的17%-28%，進(jìn)口總額占全球的9%-16%。因而，麥肯錫的結(jié)論是，“中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依存度在相對(duì)下降，世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依存度卻相對(duì)在上升”。

2017年2月，英國市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)馬基特公司發(fā)布的《全球采購調(diào)查趨勢(shì)》報(bào)告指出，中國在繼續(xù)作為各國采購目的地的同時(shí)，也已經(jīng)不再是廉價(jià)外包業(yè)務(wù)的對(duì)象國，而一躍成為全球供應(yīng)鏈的中心。

中國擁有良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施、大量技能熟練的勞動(dòng)力、眾多具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營企業(yè)以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。一直以來，中國制造業(yè)深度嵌入全球龐大的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈之內(nèi)，能夠?qū)碜允澜绺鞯氐脑牧吓c零部件加工組裝起來，并能夠根據(jù)全球消費(fèi)者變化莫測(cè)的口味迅速作出調(diào)整。因此，美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員布朗夏爾毫不諱言，現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈主要集中在中國。

二、逆全球化背景和疫情沖擊下，中國面臨與全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的切割風(fēng)險(xiǎn)

加入WTO以來，中國依托勞動(dòng)力和低成本優(yōu)勢(shì)，全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，目前已經(jīng)成為世界制造大國。然而，不能不看到，這雖然是我們的優(yōu)勢(shì)，可以帶來大量國際貿(mào)易與外國投資；但另一方面，過于依賴于國際市場(chǎng)也可能構(gòu)成某種劣勢(shì)。一旦國際環(huán)境出現(xiàn)不確定性，如中美貿(mào)易摩擦，企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅必將對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，供應(yīng)鏈的建設(shè)受到營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營成本、產(chǎn)業(yè)工人、配套體系、交通運(yùn)輸、甚至制度文化等因素的影響，其調(diào)整很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此，中短期內(nèi)，其他國家尚無法完全替代中國的地位。然而，如果這種不確定性繼續(xù)擴(kuò)大，再疊加疫情的影響，在中長期內(nèi)，中國不僅在關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)上受制于人，在原來的高競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)節(jié)也可能面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

2019年9月，國際領(lǐng)先的供應(yīng)鏈合規(guī)解決方案供應(yīng)商QIMA調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成本考量通常被企業(yè)排在首位，2019年，認(rèn)為成本上升產(chǎn)生“嚴(yán)重”或“非常嚴(yán)重”影響的全球受訪者比例從38%增至65%。盡管全球96%的受訪者仍然將中國列為前三大采購區(qū)域，但必須看到，與2018年的調(diào)研相比，“近岸采購”的普及度提高。進(jìn)入2019年，所有行業(yè)都表示與中國供應(yīng)商的業(yè)務(wù)量有所減少。較熱門的替代市場(chǎng)包括越南和印度，然后是南美、拉美以及歐洲的近岸國家。三分之二的美國受訪者和三分之一的歐盟受訪者表示，計(jì)劃增加在越南的采購量。同時(shí)，35%以上的歐盟受訪者表示，計(jì)劃在歐洲探索新的采購市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)大在該地區(qū)的現(xiàn)有采購來源；25%的歐盟受訪者計(jì)劃增加在土耳其的采購量。一些企業(yè)計(jì)劃將其采購轉(zhuǎn)移到越南、印度甚至墨西哥。

受2020年初新冠肺炎疫情的影響，中國大量企業(yè)延遲復(fù)工，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂。同時(shí)，全球供應(yīng)鏈的中國環(huán)節(jié)的中斷完全可能蔓延到與中國無直接關(guān)系的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的不確定性大幅度上升。

蘋果公司在全球220個(gè)主要供應(yīng)商中，41個(gè)來自中國，比美國公司還多4個(gè)。截止目前為止，由于中國大陸的41家供應(yīng)商開工難、產(chǎn)能低，預(yù)計(jì)蘋果供應(yīng)鏈生產(chǎn)僅恢復(fù)30%-50%。事實(shí)上，全球七成的智能手機(jī)都在中國加工組裝，由于疫情原因，原材料的獲取、生產(chǎn)、組裝、測(cè)試以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)遭遇延遲，包括上游供應(yīng)商、手機(jī)廠商及代工廠商在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)受到較大影響。其中，武漢是手機(jī)零部件組裝和生產(chǎn)的中心之一。

中國是全球最大的原料藥出口國，也是許多藥品全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的起點(diǎn)。根據(jù)2月17日《科學(xué)》雜志的報(bào)道，全球所有藥物原料的活性藥物成分（APIs）中有40%產(chǎn)自中國，這其中包括青霉素、他汀類藥物、維生素等，用于治療從細(xì)菌感染、癌癥到心臟病和糖尿病等各種疾病。目前，新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致印度制藥原料的價(jià)格上漲，隨著企業(yè)開始囤貨，銷售商也開始漲價(jià)。如果中國生產(chǎn)商繼續(xù)停擺至2月甚至3月以后，整個(gè)供應(yīng)鏈可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺貨。

中國汽車業(yè)在全球汽車產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位不斷提升。過去十年中，中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全球的比例超過50%。全球80%以上的汽車零部件與中國制造相關(guān)。2018年，中國汽車零部件出口額達(dá)700億美元，占全球出口額的10%，其中，外資企業(yè)在華子公司對(duì)外出口占40%。疫情導(dǎo)致中國汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈大面積停擺，將可能在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。據(jù)報(bào)道，受疫情影響，捷豹路虎英國工廠本應(yīng)來自中國的零部件將在兩周內(nèi)耗盡，從而面臨關(guān)閉工廠的可能性，因此不得不將關(guān)鍵產(chǎn)品采取空運(yùn)的方式運(yùn)輸，這進(jìn)一步導(dǎo)致零部件的價(jià)格高漲。菲亞特·克萊斯勒汽車公司也宣布，暫停位于塞爾維亞的一家工廠的生產(chǎn)，原因是來自中國的零部件供應(yīng)中斷?，F(xiàn)代汽車因線束庫存耗盡，加之韓國和東南亞供應(yīng)商無法提供臨時(shí)支持，已經(jīng)暫停所有在韓生產(chǎn)線，這些工廠的產(chǎn)量占其全球產(chǎn)量的40%，到底停產(chǎn)多長時(shí)間取決于中國恢復(fù)生產(chǎn)的進(jìn)度。韓國起亞汽車也碰到類似問題，它采取的方法是減少產(chǎn)量，保持生產(chǎn)線繼續(xù)開工。

三、面對(duì)日益增大的不確定性，中國的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈亟需重構(gòu)

綜上所述，中美貿(mào)易戰(zhàn)開啟了中國與全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分割的序幕，疫情又進(jìn)一步加速了這一變化。一旦趨勢(shì)形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈從中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移出去，出現(xiàn)全球性備用制造基地，中國將很難恢復(fù)原有地位。因此，必須防范這種風(fēng)險(xiǎn)，大力采取措施，加快產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈重構(gòu)，即提高產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的國產(chǎn)化率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的區(qū)域布局，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外投資力度，建立國際產(chǎn)能儲(chǔ)備。

1. 提升戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的國產(chǎn)率

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條較長，縱向關(guān)聯(lián)眾多、技術(shù)含量較高的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如汽車、通信、高端裝備等，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的能力，力爭(zhēng)全部環(huán)節(jié)布局在國內(nèi)。這要求，一是補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)，二是攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)封鎖，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)歐美日進(jìn)口的替代。例如，突破以芯片等為首的高端技術(shù)瓶頸，是提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈國產(chǎn)化率的主要抓手，以減少中國制造的卡脖子環(huán)節(jié)，避免受到國際環(huán)境的不確定性加大的涉及。

2. 優(yōu)化民生產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的區(qū)域布局

對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈較短、低技術(shù)含量產(chǎn)品，如衣、食、用、醫(yī)衛(wèi)等民生產(chǎn)業(yè)，以中國強(qiáng)大的制造業(yè)產(chǎn)能為基礎(chǔ)，在至少五大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力，包括東北、京津冀、長三角、華南、西南、西北等。這要求有條件和資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備一定的產(chǎn)能，一旦出現(xiàn)區(qū)域性緊急事件，即可在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)閑置生產(chǎn)線恢復(fù)和新產(chǎn)能的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)區(qū)域性供應(yīng)不足的情況。

以口罩為例，疫情后，工業(yè)富聯(lián)充分發(fā)揮了富士康的大制造供應(yīng)鏈的超級(jí)柔性，利用生產(chǎn)管理、市場(chǎng)協(xié)同、技術(shù)輸出等能力，迅速建成包含原材料采購、設(shè)備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)的口罩全產(chǎn)業(yè)鏈。2月底可達(dá)到日產(chǎn)200萬只，不僅滿足該企業(yè)上百萬員工的需求，而且可以支援外部，從而保證了蘋果生產(chǎn)線的正常復(fù)工。此外，其他企業(yè)也出現(xiàn)了臨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)、突擊轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩等醫(yī)用防護(hù)用品的現(xiàn)象，例如，上海通用五菱搭建了十條產(chǎn)線，每天預(yù)計(jì)生產(chǎn)口罩170萬。甚至作為無紡布的主要供應(yīng)商的中石油、中石化都在積極建設(shè)口罩生產(chǎn)線。中石油已經(jīng)新建和引進(jìn)27條日產(chǎn)150萬個(gè)口罩的生產(chǎn)線。

3. 加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)能儲(chǔ)備

隨著一帶一路國家戰(zhàn)略以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，中國應(yīng)加快將低價(jià)值環(huán)節(jié)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，或與外資企業(yè)一起轉(zhuǎn)移，同時(shí)在國外建設(shè)能源等緊缺資源的產(chǎn)能，一方面可規(guī)避貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，享受關(guān)稅和低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，另一方面，又可免受全球供應(yīng)鏈切割的影響，而且，一旦發(fā)生重大緊急情況，可迅速形成產(chǎn)能支援國內(nèi)，從而分散國家或區(qū)域發(fā)生重大不確定性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，東南亞成為跨國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。早在十年前，三星就已經(jīng)趕赴越南設(shè)廠，目前已經(jīng)有90%的三星智能手機(jī)在越南生產(chǎn)；英特爾則在近幾年計(jì)劃在越南西貢高科技園區(qū)投資10億美元，將其全球80%的芯片產(chǎn)能投放于此；耐克、阿迪達(dá)斯、微軟、諾基亞、佳能、LG、富士康、奧林巴斯、索尼等跨國巨頭如今也都落地越南。同時(shí)，越南也承接了中國華南、中西部的低端產(chǎn)業(yè)，然而，目前越南產(chǎn)業(yè)配套能力還比較落后，一些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備及零部件仍要依賴中國進(jìn)口。中國可以利用這樣的時(shí)機(jī)，在越南建設(shè)一個(gè)制造基地，作為國際產(chǎn)能儲(chǔ)備，分散各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)的壓力。