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深化商事制度改革研究（18VSJO69）是中山大學(xué)嶺南（大學(xué)）學(xué)院徐現(xiàn)祥教授主持的研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專項(xiàng)課題。為切實(shí)了解企業(yè)在商事制度改革中的獲得感，在廣東省委改革辦、南方報(bào)業(yè)集團(tuán)、中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的支持下，在嶺南學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、院辦的統(tǒng)一部署下，課題組組建了一支由36名嶺南學(xué)院等師生構(gòu)成的調(diào)研隊(duì)伍，于2018年7-8月暑假期間，赴全國(guó)16個(gè)省份，74個(gè)城市，194個(gè)區(qū)縣的政務(wù)辦事大廳、工商局等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

《商改調(diào)研》欄目真實(shí)、持續(xù)記錄了調(diào)研員在每個(gè)城市的所見(jiàn)所感。在此，我們將其總結(jié)如下，與您一起分享這一場(chǎng)探尋企業(yè)獲得感的旅程。

從2012年試點(diǎn)至現(xiàn)在，商事制度改革轉(zhuǎn)眼間已走過(guò)6個(gè)年頭。6年的時(shí)間改變了什么？企業(yè)在辦事過(guò)程中的獲得感有真真切切的提升嗎？對(duì)于改革的成效，企業(yè)怎么說(shuō)？對(duì)于營(yíng)商中的困境，他們有什么苦水？對(duì)于未來(lái)改革之路，又有怎樣的訴求？

帶著疑問(wèn)， 36名調(diào)研員分赴16省74市194個(gè)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心，一路探尋各地與商事制度改革有關(guān)的故事。30個(gè)有烈日也有臺(tái)風(fēng)、有美景也有囧途的日子里，我們通過(guò)直接的觀察與訪問(wèn)，獲得了第一手的民意輿情反饋。

為緩解企業(yè)為審批而在各個(gè)政府部門間的奔波之苦，一個(gè)集政府部門為一體的辦事大廳成為了各地各級(jí)政府的標(biāo)配。比如杭州余杭區(qū)的“市民之家”，從商事登記、辦理許可、繳納稅款、到申請(qǐng)退出的企業(yè)整個(gè)生命周期中的每個(gè)事項(xiàng)，都可以在這一棟樓里找到相應(yīng)的政府部門，享受“一站式”辦理服務(wù)?！艾F(xiàn)在真是方便多了，以前我還要不同地方跑來(lái)跑去，現(xiàn)在樓上樓下跑一下就行，等待時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，起碼是在同一棟樓里等嘛?！币晃皇茉L者開心地告訴我們。

杭州市余杭區(qū)“市民之家”內(nèi)景

為提高辦事效率，大廳內(nèi)各類硬件設(shè)施應(yīng)有盡有。除了普遍設(shè)置的取號(hào)機(jī)，咨詢臺(tái)、滾動(dòng)顯示辦事指南的LED顯示屏，可自助操作的電腦等，濟(jì)南還在大廳內(nèi)設(shè)置了兩臺(tái)營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助電子打印機(jī)，市民在人工服務(wù)窗口遞交材料后當(dāng)天就可憑法人身份證到電子打印機(jī)處打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為了讓等候的市民舒心一些，飲水機(jī)、wifi等也成了各個(gè)大廳的標(biāo)配，不僅如此，湖州還為辦事者提供舒適的便民書吧和按摩椅，可謂別出心裁。我們特意采訪了一位在等候區(qū)坐了比較久市民，他告訴我們：“我們對(duì)現(xiàn)在政務(wù)大廳的服務(wù)是比較滿意的，而且環(huán)境也非常好，所以就算等一會(huì)兒也不會(huì)有太大意見(jiàn)。”

湖州南潯區(qū)為辦事者提供的便民書吧和按摩椅

在各地和市民的交流中我們發(fā)現(xiàn)，盡管他們大多對(duì)“商改”這個(gè)名詞表示陌生，但談到“多證合一”時(shí)，都仿佛恍然大悟，紛紛表示知曉，并為它點(diǎn)贊。

“多證合一”為企業(yè)開辦創(chuàng)造了摸得著的便利，是它揚(yáng)名千里的原因所在。在海珠區(qū)調(diào)研時(shí)，一位50多歲、20年前就自己辦起企業(yè)的大叔對(duì)我們打開了回憶：“在10幾年前，辦企業(yè)可不容易，各種審批各種證明，各種部門輪番跑，你給人家惹不高興了，人家還就給你拖著慢慢辦，等到真的拿到了執(zhí)照，可久咯?！?但大叔話鋒一轉(zhuǎn)：“但現(xiàn)在和以前可不一樣了，現(xiàn)在辦企業(yè)的年輕人比我們那時(shí)方便多了，多證合一，更規(guī)范了?！痹诤贾蒉k事大廳里，我們遇到了一位陪同朋友的年輕女士，原本她對(duì)商改一無(wú)所知，但當(dāng)我們解釋了什么是“五證合一”之后，她驚喜地說(shuō)道：“原來(lái)現(xiàn)在辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照這么方便啊，那我下半年打算自己開個(gè)店試試了?！?/span>

與相對(duì)成熟落地了的“多證合一”相比，“最多跑一次”正在路上，各地步調(diào)不一、做法有別。但不論在哪兒，市民對(duì)它的呼聲都極為高漲。

從南到北，我們都聽(tīng)到過(guò)群眾對(duì)“最多跑一次”便民又規(guī)范的稱贊。一位福州臺(tái)江區(qū)的外貿(mào)公司代表的話，代表了多數(shù)認(rèn)同者的心聲：“過(guò)去辦事情時(shí)工作人員不會(huì)每一次都告知完整的所需準(zhǔn)備的材料，導(dǎo)致每次辦事都需要跑好幾次流程，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。改革之后，許多流程都得到了簡(jiǎn)化，現(xiàn)在只要材料齊全，一般只需要跑1-2次就能把事情辦完?！辈贿^(guò)，類似“我都跑了七八次了”的抱怨也時(shí)常發(fā)生，“最多跑一次”步調(diào)不一，是事實(shí)。

能基本兌現(xiàn)“跑一次”承諾的地方，在做法上通常有兩種。一是做到告知到位，濟(jì)南市中區(qū)就是其中被夸贊的一個(gè)典范。市民告訴我們：“我們區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的微信公眾號(hào)做得好，所有的辦理流程和需要的材料在上面幾乎都可以查到，按照上面說(shuō)的備好材料，只跑一次就事辦好了。”而總結(jié)一下我們聽(tīng)到的“不止跑一次”的抱怨，多數(shù)來(lái)自于告知不到位、材料備不齊的無(wú)奈。

第二種做法就是通過(guò)網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)全程電子化，跑一趟大廳交一次材料就好，甚至一次都不用跑。

不過(guò)，接下來(lái)的問(wèn)題“網(wǎng)上辦事方便嗎”，似乎是我們遇到的最不能達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題，即便在同市同區(qū)，受訪者的反饋也呈現(xiàn)明顯的兩極化。比如在杭州，有的受訪者認(rèn)為 “除了一開始來(lái)登記，錄入資料要跑一次現(xiàn)場(chǎng)，后來(lái)基本上沒(méi)什么大事都是在網(wǎng)上處理的，非常方便”，而有些受訪者則持完全相反的看法：“網(wǎng)上能辦什么事？最終還不是要跑過(guò)來(lái)?！?/span>

各地對(duì)“網(wǎng)上辦事”的批評(píng)，主要來(lái)自三方面。一是，網(wǎng)上能辦理的業(yè)務(wù)少，只能來(lái)大廳；二是，網(wǎng)上太復(fù)雜，看不懂，搞不會(huì)，總說(shuō)我弄錯(cuò)，崩潰；三是，就算網(wǎng)上提交成功了，還得來(lái)現(xiàn)場(chǎng)提交一次，降低效率。

不論是完善網(wǎng)辦系統(tǒng)的方便度，還是提高市民對(duì)網(wǎng)上操作的熟悉度，都不是一件一蹴而就的事情。雖任重道遠(yuǎn)，但來(lái)日可期，揭陽(yáng)的一位市民告訴我們“網(wǎng)辦系統(tǒng)已經(jīng)比一開始的時(shí)候好多了”。在大廳內(nèi)專門安排工作人員、幫助市民網(wǎng)上操作的做法，是借鑒的榜樣。

租房成本高、招工成本高，都是企業(yè)面臨最大的成本困境。不僅東部城市杭州的受訪者抱怨“我們更希望政府把租金規(guī)范一下，租房成本實(shí)在太高了”，西南的云南邵通也有同樣的問(wèn)題，租房成本高，街頭的店鋪紛紛關(guān)張。長(zhǎng)春等地的大部分受訪者還提到了招工成本，“年輕人往外跑”，勞動(dòng)力成本上漲，招工更是難上加難。

如何在激流中勇進(jìn)，是企業(yè)面臨的另一個(gè)難題。常德一位企業(yè)家的比喻不能更生動(dòng)了：“現(xiàn)在企業(yè)做生意就像游泳一樣，很多人去學(xué)，但不是所有都能學(xué)會(huì)游好，一些企業(yè)慢慢掌握了要領(lǐng)，有了自己的優(yōu)勢(shì)、特色，越游越好，也越來(lái)越適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，但有一些遲遲適應(yīng)不好，就淹死了，現(xiàn)在就是這么個(gè)情況，很多企業(yè)雖然進(jìn)入市場(chǎng)容易，但要想存活下來(lái)，還是要有自己的本事的?！?/span>

企業(yè)退出難，也是普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。廣州越秀區(qū)一位辦理退出市場(chǎng)的手續(xù)的女士告訴我們，相關(guān)的程序?qū)嵲谑翘嗔?，她已?jīng)跑了五六趟，保守估計(jì)整個(gè)辦下來(lái)需要一年多時(shí)間。退出難，難在哪兒？這是我們還沒(méi)有找到答案的一個(gè)問(wèn)題。

“作育英才，服務(wù)社會(huì)”是嶺南學(xué)院的使命。想要服務(wù)社會(huì)先要了解社會(huì)，帶著好奇走一走，帶著真心聊一聊，是此次調(diào)研中我們每一個(gè)人的必修課。

走出校園，我們每名調(diào)研員都是中山大學(xué)嶺南學(xué)院一張流動(dòng)的宣傳車。在調(diào)研中，我們統(tǒng)一著裝，文雅舉止，舉手投足間彰顯中山大學(xué)“雙一流”高校的氣度與氣質(zhì)；調(diào)研之余，我們開心地和市民拉拉家常，聊聊學(xué)院的教學(xué)、學(xué)習(xí)、生活等情況，讓更多人，更多的市場(chǎng)主體，知曉中山大學(xué)嶺南學(xué)院。為感謝受訪者與我們分享他們的體驗(yàn)、故事，我們?yōu)槊恳晃皇茉L者提供一份中山大學(xué)嶺南學(xué)院紀(jì)念品，希望給他們留下一段與中山大學(xué)嶺南學(xué)院結(jié)緣的美好回憶。

調(diào)研員為受訪市民送上嶺院紀(jì)念品

暑期調(diào)研有期，但探求之心不止。從各種方言口中聽(tīng)到酸甜苦辣的故事，使我們更清楚地看到，商改這個(gè)“國(guó)家上面”的事情如何在基層落地生根，緣何在各地產(chǎn)生差異，每一個(gè)鮮活的企業(yè)如何應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。實(shí)地丈量過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的溫度后，這種感觸會(huì)烙在我們調(diào)研隊(duì)伍每個(gè)人心中。

文章來(lái)源：華南經(jīng)濟(jì)工作室