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【MBAChina網(wǎng)訊】為了進(jìn)一步落實(shí)中央的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策，2015年5月6日，國務(wù)院在清華大學(xué)召開高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會，國務(wù)院副秘書長江小涓主持，教育部副部長杜玉波和有關(guān)部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。清華經(jīng)管學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系副教授兼清華x-空間(x-lab)學(xué)術(shù)主任張幃應(yīng)邀做了專題報(bào)告。發(fā)言稿如下：

發(fā)言題目：加強(qiáng)和創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策

中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。要有效實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，其最終支撐靠什么?要靠具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力的人才。如何培育具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力的人才，這是中國教育事業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。它意味著必須改變我國高等院校傳統(tǒng)的教育和教學(xué)模式。關(guān)于這一點(diǎn)，我今天不在此展開談。

主要談的是與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更直接相關(guān)的觀點(diǎn)和政策建議。

第一個(gè)大方面，加強(qiáng)和創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力建設(shè)必需的實(shí)踐、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)及相應(yīng)的空間和平臺

鼓勵支持大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這很好!但是，如果大批大學(xué)生盲目和盲動地創(chuàng)業(yè)，直接“下海”,那后果和中長期影響又會如何呢?大家都知道，創(chuàng)業(yè)的失敗率是比較高的，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率則更高。全球創(chuàng)業(yè)教育最著名的學(xué)者之一Jerry Timmons教授有個(gè)經(jīng)典的創(chuàng)業(yè)過程模型，指出了創(chuàng)業(yè)的三要素，即：機(jī)會、團(tuán)隊(duì)和資源。從這三要素來說，大學(xué)生總體上都相對缺乏。但是，大學(xué)生作為年輕一代，有闖勁，接受新事物快，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)快，精力旺盛，并且沒有太多成見和包袱，完全有可能做出重大的、革命性創(chuàng)新，并創(chuàng)建偉大的企業(yè)。

那么，我們?nèi)绾伟l(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢，克服或者補(bǔ)缺其短板呢?

很多人自然想到，要大力加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

的確，要繼續(xù)大力加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)，包括MOOC課程建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的合格教師匱乏，要大力加強(qiáng)國內(nèi)師資培訓(xùn)，同時(shí)通過引入有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)家/企業(yè)家聯(lián)合授課或者擔(dān)任實(shí)踐型教師(講師)等方式彌補(bǔ)學(xué)術(shù)型教師在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的不足。

除了加強(qiáng)這些相對常規(guī)的措施外，我們還需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面有更大的教育理念、模式和手段的創(chuàng)新。

我們都知道，理工科大學(xué)都有“金工實(shí)習(xí)車間”、工科學(xué)生還通常需要去企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育同樣需要實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，才能激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、培養(yǎng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維和能力。

不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和金工實(shí)習(xí)又非常不同，我們不能閉門做“錘子”——更不能“閉門造車”。只有讓同學(xué)近距離觀察和親身體驗(yàn)社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我們才能實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使同學(xué)們了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的艱辛、失敗，更了解和掌握其中的理念和方法，了解社會到底需要什么樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)精神，并形成相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和資源。

具體的幾點(diǎn)政策建議：

(1)政府引導(dǎo)、支持和資助重點(diǎn)高?；蚱渌袟l件的大學(xué)中創(chuàng)建教育公益性的大學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺/空間。這個(gè)平臺和企業(yè)、社會孵化平臺不一樣，其教育性和公益性大大優(yōu)先于商業(yè)性，因此，需要有針對性政策，并在經(jīng)費(fèi)上給予支持(包括從社會招聘全職專業(yè)工作人員的人工費(fèi)用和人才引進(jìn)政策。但政府目前常常只給予一些硬件和場地費(fèi)用補(bǔ)助，不給人才費(fèi)用和政策)。

(2)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)分層次、分階段：(a)一小部分有能力和意愿去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大學(xué)生，畢業(yè)后可以直接創(chuàng)業(yè);(b)一部分同學(xué)可以參與到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中;(c)更多的大學(xué)畢業(yè)生工作若干年，通過積累一定經(jīng)驗(yàn)、能力和資源后再開始創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，要對本科生、研究生和博士生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分層引導(dǎo)。要更多支持引導(dǎo)研究生、博士生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因?yàn)樗麄兿鄬π闹歉鼮槌墒?、更有相關(guān)的能力(包括技術(shù)能力)，他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有條件，更有成長性，完全有可能更好通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這方面，國家目前的重視和宣傳力度很不夠。

(3)政府引導(dǎo)開展校企合作聯(lián)盟，幫助大學(xué)生到有潛力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。這對大學(xué)生和亟需合適人員的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)雙方都會有很多幫助。具體實(shí)施，可以通過公開選拔有資質(zhì)的中介(包括國家大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、孵化器等)來開展具體對接工作。

在整個(gè)過程中，中央政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)、地方各級政府和其它社會組織的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮市場的作用。

第二個(gè)大方面，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，包括一般性和針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策

1、現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)*策：要增加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策透明性、信息可獲取性，要讓創(chuàng)業(yè)者夠得著政策，這才能節(jié)省創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的時(shí)間和資金成本、進(jìn)而最大限度發(fā)揮扶持政策的作用。

(1)建議對中央、各地方政府的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策整合梳理，統(tǒng)一平臺發(fā)布，做到“出口”統(tǒng)一。很多團(tuán)隊(duì)反映，他們對創(chuàng)業(yè)扶持政策不清楚;大學(xué)生畢業(yè)生如果到異地創(chuàng)業(yè)，更是不了解當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策。

(2)有些政府支持政策不透明、申請流程太復(fù)雜、或者由于評判的人不專業(yè)而失去了公平。中介經(jīng)常在申請政府基金中起到很多作用，這在很大程度上說明申請流程復(fù)雜，或者信息不透明。例如，很多政府的創(chuàng)業(yè)比賽或者創(chuàng)業(yè)資金支持，讓一些外行人做評委，簡單地強(qiáng)調(diào)博士數(shù)目和發(fā)明/專利數(shù)目而非項(xiàng)目真正質(zhì)量，導(dǎo)致好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要得到的扶持資金被一些臨時(shí)拼湊的假項(xiàng)目拿去。

因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)(包括第三方)對創(chuàng)業(yè)扶持基金和政策加強(qiáng)管理及后續(xù)追蹤、研究，并及時(shí)調(diào)整政策，以確保政府引導(dǎo)基金和政策真正發(fā)揮作用。

2、進(jìn)一步對所有初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行工商、稅費(fèi)制度改革，更加切實(shí)減少初創(chuàng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)(費(fèi)用、時(shí)間和精力)。

盡管目前中央和地方已經(jīng)采取了很積極的措施，但力度和落實(shí)效果還不夠。

(1)初創(chuàng)創(chuàng)業(yè)相對于成熟企業(yè)的一個(gè)很大不同點(diǎn)，是其發(fā)展的不確定性大，其注冊地、注冊資金和股東(包括創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員的進(jìn)出、創(chuàng)業(yè)股權(quán)融資導(dǎo)致的股東變更)等在創(chuàng)建之初的前幾年常常會發(fā)生變化。但目前的相關(guān)變更手續(xù)比較費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，建議盡可能簡化手續(xù)。

例如，如何讓新創(chuàng)企業(yè)在沒有辦公地址的情況下，也能正常啟動起來，而不是把一筆錢花給中介購買虛假注冊地注冊(新創(chuàng)企業(yè)的注冊地址和辦公地址不統(tǒng)一是非常常見的事情)。而真正服務(wù)于此的公司，如清華科技園啟迪孵化器反映，他們辦的大學(xué)生集中創(chuàng)業(yè)辦公區(qū)，工商審批還很麻煩。建議：國務(wù)院組織相關(guān)部門和專家研究一下，能否允許創(chuàng)業(yè)企業(yè)在公司成立的前3年可以不需要提供注冊地(只需要落在某個(gè)區(qū)、縣即可)。

(2)稅收優(yōu)惠政策：建議初創(chuàng)企業(yè)營業(yè)稅采取階梯式費(fèi)率，取消初創(chuàng)企業(yè)的部分稅費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，在工商稅務(wù)常規(guī)費(fèi)用對初創(chuàng)企業(yè)減免后，稅務(wù)軟件升級收費(fèi)、社保平臺數(shù)字證書、國稅數(shù)字證書等各種每年都要繳納的費(fèi)用還是不少，建議對此類費(fèi)用進(jìn)行審核，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生創(chuàng)建企業(yè)的員工社保，能否通過中央和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步進(jìn)行減免?例如，減免時(shí)限為1-3年。

3、針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體政策問題：

(1)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的落戶問題：他們面臨一個(gè)具體的問題：戶口/居住證/暫住證問題。

例如，非北京籍的清華應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，其戶口立馬被打回原籍。在校/應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者的戶口問題：畢業(yè)后無法留在北京，對于創(chuàng)業(yè)很不利。建議：能否在學(xué)校凍結(jié)一段時(shí)間?或能否通過對創(chuàng)業(yè)者及其創(chuàng)建的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)公司的客觀評價(jià)體系獲得相應(yīng)的資格。這一點(diǎn)，上海按照打分的方式，達(dá)到什么條件就可以辦理相應(yīng)的手續(xù)。但北京這方面沒有具體措施。

另外，北京還有一個(gè)政策：本科畢業(yè)生超過24，碩士超過27，博士35以上的，就不能落戶北京。這個(gè)政策本來是針對就業(yè)者的，而不是針對創(chuàng)業(yè)者的。能否對創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆生有所調(diào)整?例如，有個(gè)2-3年的寬限期。

(2)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有的會面臨成果界定問題(職務(wù)和非職務(wù)成果)，這方面需要有明確的規(guī)范，但不易過于嚴(yán)格。

(3)目前中國高校有更多的海外留學(xué)生，其中一些人畢業(yè)后希望留在中國創(chuàng)業(yè)或者作為共同創(chuàng)始人參與創(chuàng)業(yè)，但目前我國政策幾乎完全限制了外國留學(xué)生在華創(chuàng)業(yè)的通道。各級政府都說，要學(xué)習(xí)硅谷。我在斯坦福商學(xué)院做過訪問學(xué)者，我知道，“硅谷”本質(zhì)上是全世界最有效的人才在那里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啊!建議：政府認(rèn)真組織進(jìn)行調(diào)研和研究這方面政策。

4、完善其它相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)

(1)針對創(chuàng)業(yè)的不同階段制定不同的扶持措施和政策，例如創(chuàng)業(yè)前期缺項(xiàng)目、缺能力、缺經(jīng)驗(yàn)(分享更多項(xiàng)目資源和創(chuàng)業(yè)信息);創(chuàng)業(yè)中期缺場地、缺資金(提供專門的孵化基地，和小額擔(dān)保*);創(chuàng)業(yè)后期缺服務(wù)(應(yīng)當(dāng)有持續(xù)的跟蹤服務(wù))等。

(2)如何完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍是比較棘手的問題。當(dāng)前銀行不愿意接納新創(chuàng)企業(yè)開戶在很多地方都是比較嚴(yán)重的問題。清華x-空間通過與2家銀行的合作解決了一部分問題，但是對大部分創(chuàng)業(yè)者來說，這仍然是個(gè)非常耽誤時(shí)間和精力的問題。此外，雖然銀行都有相關(guān)政策表示支持小額*，但是在實(shí)際申請*的時(shí)候非常困難，銀行信貸可能缺乏非?？尚械脑u估措施。

對于那些專注于投資早期階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在稅收等方面等于政策優(yōu)惠。畢竟投資這階段投資的風(fēng)險(xiǎn)很大，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵，支持其對沖投資風(fēng)險(xiǎn)。

(3)社會職稱評定一般來說與創(chuàng)業(yè)者/創(chuàng)業(yè)企業(yè)完全沒關(guān)系。但目前政府的一些申請又與創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有多少工程師等掛鉤。建議政府給創(chuàng)業(yè)者一個(gè)相關(guān)通道。

附件材料:

1、用新型教育模式培育創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才——記清華x-空間(“三創(chuàng)空間”)創(chuàng)辦兩周年

2013年4月25日，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院與清華14個(gè)院系聯(lián)合創(chuàng)辦“清華x-空間”(全稱：清華大學(xué)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，簡稱“三創(chuàng)空間”;英文：x-lab)，至今已經(jīng)成功運(yùn)營兩年。兩年來，這個(gè)“三創(chuàng)空間”探索培育具有創(chuàng)造性精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造性能力人才的新型教育模式，成效初顯，其中一些經(jīng)驗(yàn)可為國內(nèi)高校培育創(chuàng)造性人才以及在高校中推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供示范。

2、實(shí)際畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型案例：落戶問題

清華大學(xué)材料學(xué)院的2015年應(yīng)屆畢業(yè)生陳家軻同學(xué)是大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)典型，他開發(fā)出來了一種創(chuàng)新的重金屬水污染處理技術(shù)，在清華x-空間(x-lab)的幫助下，創(chuàng)建了弱水無極公司。目前該公司每天處理約8000噸廢水，每個(gè)月減排重金屬約3噸，目前累計(jì)共處理近20萬噸重金屬廢水、減排80噸左右的重金屬，是目前電鍍廢水達(dá)到《GB21900-2008電鍍廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》最頂尖的技術(shù)服務(wù)商。

陳家軻同學(xué)反映如下：

“我想去上海創(chuàng)業(yè)，上海落戶的要求是5月31號前在上海注冊公司，在12月底前辦理手續(xù)即可。這里面有兩個(gè)問題，5月份是論文最忙的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候從北京去上海注冊公司不太現(xiàn)實(shí)，其次清華的規(guī)定是創(chuàng)業(yè)者一畢業(yè)戶口就打回原籍，那么意味即使5月前在上海注冊了公司，畢業(yè)后戶口還是要回原籍，再從原籍去申請辦上海戶口。

而以其他的方式畢業(yè)的同學(xué)要么戶口去對應(yīng)的單位，要么可以在學(xué)校凍結(jié)一段時(shí)間，但是創(chuàng)業(yè)者沒有這么待遇。比如在北京創(chuàng)業(yè)的同學(xué)也面臨戶口的問題，因?yàn)樗麄兎艞壛斯ぷ?，意味有一部分人放棄了戶口，但是?chuàng)業(yè)做得好的，解決了社會就業(yè)的問題，為社會創(chuàng)造了財(cái)富，總體來說是有貢獻(xiàn)的。雖然戶口不好給，但是能不能給個(gè)居住證什么的，讓其享有一部分權(quán)利?！?/span>

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