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　　真正確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和公共重大利益項(xiàng)目外，一律由企業(yè)自由決策，真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本要求，這樣企業(yè)的發(fā)展才能保持長(zhǎng)盛不衰。
 

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)從強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，開(kāi)宗明義指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系則是經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)中的核心。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的是要厘清政府與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造稅收、解決就業(yè)，企業(yè)發(fā)展了，國(guó)家才會(huì)強(qiáng)盛，人民才會(huì)幸福;政府為企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)公平、有序的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，企業(yè)的發(fā)展和壯大才有方向、動(dòng)力和活力，才有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，《決定》的出臺(tái)，迎來(lái)了中國(guó)企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)春天。
 

　　市場(chǎng)面前企業(yè)一律平等
 

　　市場(chǎng)是天生的平等派，尊重市場(chǎng)規(guī)律是改革的首要原則。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，首先就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，真正形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘。
 

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，其資源的配置、市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)、資本的籌集，需要一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，否則很難正常開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不管是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，各類企業(yè)在公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則下，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法平等地進(jìn)入政府制定的清單之外的領(lǐng)域，在市場(chǎng)規(guī)律面前一律平等，破除人為地對(duì)一些企業(yè)發(fā)展設(shè)置的障礙。
 

　　為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一些地方、一些行業(yè)，對(duì)不同所有制的企業(yè)設(shè)置不同的門(mén)檻，甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“相對(duì)擠出”政策，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨重重障礙，一些學(xué)者甚至認(rèn)為出現(xiàn)大面積的“國(guó)進(jìn)民退”。因此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，各類市場(chǎng)主體可依法進(jìn)入清單以外領(lǐng)域，這一改革舉措，實(shí)際上是為各類所有制的企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一種寬松的公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)可以和國(guó)有企業(yè)一樣，進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括以前民營(yíng)企業(yè)很少甚至不能進(jìn)入的基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融、商貿(mào)物流、國(guó)防科技等數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)，甚至石油、天然氣、核電站、電信、軍工、金融等過(guò)去完全由國(guó)有企業(yè)掌控的行業(yè)也打開(kāi)了禁閉的大門(mén)。
 

　　這意味著今后政府將對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得特別針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置附加條件。這對(duì)于滌除阻礙民營(yíng)企業(yè)的政策路障，引導(dǎo)民間資本到攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上來(lái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是十分必要的和非常及時(shí)的。這是“激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的新引擎”，有人甚至稱作“重大制度改革”。
 

　　企業(yè)如何才能自己做主
 

　　《決定》指出，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、有效治理方面的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府對(duì)企業(yè)，重點(diǎn)在對(duì)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
 

　　第一，政府要完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是企業(yè)發(fā)展的核心，是企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、交易權(quán)、收益權(quán)的關(guān)鍵。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基本的條件：一是存在可靠的、并且明確界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)，即需要非常清晰的、明確的，用法律保證私有財(cái)產(chǎn)的、國(guó)有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，并且能夠保證契約得到公正的、有效的實(shí)施;二是不能存在任何形式的巧取豪奪。只有這兩個(gè)條件具備的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)才可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的增長(zhǎng)。奧爾森的見(jiàn)解表明了產(chǎn)權(quán)的重要性。
 

　　事實(shí)上，如果產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)就沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行。因此，《決定》明確指出，要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這就明確地告訴各種所有制形態(tài)的企業(yè)，國(guó)家保護(hù)各類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制的企業(yè)依法平等地使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。只有產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，收益權(quán)得到承認(rèn)，企業(yè)有了穩(wěn)定的預(yù)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才有激勵(lì)作用，才有把企業(yè)做大做強(qiáng)的沖動(dòng)和動(dòng)力源泉。
 

　　第二，政府要為企業(yè)建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則。沒(méi)有清晰、明確、透明的公正的規(guī)則，企業(yè)的發(fā)展寸步難行。政府要為企業(yè)發(fā)展建立公開(kāi)、統(tǒng)一、透明的準(zhǔn)入制度，確立企業(yè)的投資主體地位，除那些關(guān)系到國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，使企業(yè)明確地了解哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)能夠進(jìn)入，以便確定自己的投資方向、發(fā)展空間;政府要為企業(yè)建立便利化的注冊(cè)制度，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。
 

　　第三，政府要為企業(yè)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系。統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系對(duì)企業(yè)的發(fā)展很重要，政府要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要為企業(yè)建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，健全企業(yè)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
 

　　第四，政府要進(jìn)一步完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。政府轉(zhuǎn)變職能，把精力放在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管上，政府的定價(jià)范圍主要限定在重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，將那些能夠由市場(chǎng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)都交給市場(chǎng)，由企業(yè)自己做主，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
 

　　建設(shè)服務(wù)型政府
 

　　政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，最大限度減少對(duì)企業(yè)微觀事務(wù)的管理，由傳統(tǒng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，真正建設(shè)成法治政府和服務(wù)型政府。
 

　　政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的責(zé)任，主要是推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，政府的責(zé)任主要在于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。
 

　　同時(shí)，政府還要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)要加大投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn);對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性國(guó)有企業(yè)，要實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革;對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)，要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。
 

　　不同類型的國(guó)有企業(yè)的功能界定清楚了，最重要的就是健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，既發(fā)揮企業(yè)家作用，又深化強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，使國(guó)有企業(yè)真正適應(yīng)市場(chǎng)化要求，充滿活力，破解國(guó)有企業(yè)改革這道世界性難題。
 

　　政府對(duì)混合所有制企業(yè)的責(zé)任，是積極引導(dǎo)混合所有制企業(yè)的發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)是指國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的法人形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)有企業(yè)由使用價(jià)值管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主的重要方式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
 

　　因此，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，在政策上鼓勵(lì)、支持混合所有制企業(yè)的發(fā)展，既允許國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資其他所有制企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，也鼓勵(lì)、支持其他所有制企業(yè)投資、參股國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，還鼓勵(lì)混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
 

　　政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，是支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)是立國(guó)之本的話，民營(yíng)企業(yè)就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的絕對(duì)動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)主要分布在機(jī)械制造、食品飲料制造、房地產(chǎn)、餐飲娛樂(lè)、批發(fā)零售、物流等行業(yè)，除能源、通訊、鐵路等國(guó)有企業(yè)及壟斷行業(yè)外，民營(yíng)企業(yè)幾乎涵蓋了所有與民生有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)主導(dǎo)地位，占企業(yè)總數(shù)的90%以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。
 

　　但是，長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展面臨著“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》明確指出，要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些改革舉措，可以說(shuō)迎來(lái)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)春天。
 

　　離開(kāi)市場(chǎng)、離開(kāi)企業(yè)，要想創(chuàng)新成為生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)，只能是一句空話。因此，應(yīng)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府與市場(chǎng)的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場(chǎng)微觀領(lǐng)域，讓政府將精力放在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化、減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響上，真正確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和公共重大利益項(xiàng)目外，一律由企業(yè)自由決策，真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本要求，這樣企業(yè)的發(fā)展才能保持長(zhǎng)盛不衰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。
 

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