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常態(tài)減災(zāi)教育職業(yè)化發(fā)展與應(yīng)急管理有序

焦愛軍

（鄭州鐵路局洛陽機務(wù)段、河南科技大學(xué)在讀專業(yè)碩士，河南、洛陽，471002）摘要：促進減災(zāi)救災(zāi)和民生安全事業(yè)科學(xué)發(fā)展，首先要樹立“常態(tài)減災(zāi)教育職業(yè)化發(fā)展”的系統(tǒng)意識引領(lǐng)和實踐主導(dǎo)理念。這一救災(zāi)應(yīng)急管理理念及應(yīng)用，要求我們各級減災(zāi)救災(zāi)機構(gòu)立足本職，以“最好的狀態(tài)是日常狀態(tài)”作為減災(zāi)救災(zāi)工作職業(yè)化發(fā)展的基本思路，分層構(gòu)建“關(guān)口前移”的減災(zāi)救災(zāi)教育和政策體系。通過努力打造開放式公眾減災(zāi)教育和應(yīng)急管理平臺，不必須設(shè)立專職的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍，但要有職業(yè)化發(fā)展的常態(tài)減災(zāi)教育職能落實，以國家精神帶動職業(yè)精神，促進政府指導(dǎo)部門減災(zāi)管理的快速、標準和有序，主動適應(yīng)、主動服務(wù)于現(xiàn)代化公共救災(zāi)應(yīng)急體系，勢必會有效推進社會系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)功能的整體發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：常態(tài)減災(zāi)教育職業(yè)化應(yīng)急有序

中圖分類號：C93文獻標識碼：A

2008年的“5.12”以來，逐漸淡去的民族大災(zāi)大難和各級政府減災(zāi)救災(zāi)組織機構(gòu)歷次十萬火急地大救援，仿佛仍在眼前。多難興邦！[1]希望還在！“汶川不哭，玉樹不倒”，是舉世矚目的強大中國精神，是中國政府和億萬人民眾志成城臨危創(chuàng)造的不朽奇跡，更是天塌地陷也壓不垮的中華民族無比堅強的減災(zāi)救災(zāi)精神。痛定思痛！筆者結(jié)合多年從事安全教育管理和實踐工作中積淀的教訓(xùn)和體會，在認真分析當前我國減災(zāi)救災(zāi)管理體系應(yīng)承擔(dān)的減災(zāi)教育管理職能之后，有幸在河南科技大學(xué)管理學(xué)院中國創(chuàng)業(yè)學(xué)研究所系統(tǒng)職業(yè)發(fā)展教育管理、實踐與研究大家席升陽教授等老師的指導(dǎo)下，引用科學(xué)研究方法論感恩教育系統(tǒng)與職業(yè)化安全管理的思維方法，[2][3]預(yù)集團隊“減災(zāi)教育感恩系統(tǒng)研究之點滴小成”呼政府減災(zāi)救災(zāi)政策指導(dǎo)體系匯聚之大成”。我們認為：減災(zāi)救災(zāi)必須堅持常態(tài)的“居安，減災(zāi)教育抓預(yù)防；思危，救災(zāi)應(yīng)急有發(fā)展”這一職業(yè)發(fā)展理念，而不應(yīng)總是沿襲單純的理論說教。在此謹從網(wǎng)絡(luò)信息化條件下鞏固黨在防災(zāi)意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，即公共減災(zāi)職業(yè)發(fā)展教育與實踐角度，論述個人對政府救災(zāi)應(yīng)急工作常態(tài)化管理和減災(zāi)教育系統(tǒng)理念創(chuàng)新上的觀點與建議，以期借減災(zāi)救災(zāi)理論研究，深入思考常態(tài)化公共危機處理中職業(yè)化主導(dǎo)與公眾意識培養(yǎng)上的具體理論和實際問題，為促進減災(zāi)救災(zāi)等民生安全事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，拋一引玉之微言。

一、應(yīng)急管理部門要樹立“災(zāi)害就是資源、教訓(xùn)就是財富”的減災(zāi)教育和引導(dǎo)理念面對各類公共危機和突發(fā)事件，公眾在凝聚精神、感恩社會的心理疏導(dǎo)和驅(qū)動下，協(xié)同政府一次又一次做到了：積極認真地對待災(zāi)害、及時深入地了解災(zāi)害；通過借鑒以往減災(zāi)救災(zāi)和救援工作的案例，成熟面對災(zāi)害和教訓(xùn)，作防災(zāi)減災(zāi)的智者；最終變?yōu)暮Α⒔逃?xùn)，為成功減災(zāi)救災(zāi)的案例教育資源和有效防災(zāi)減災(zāi)的更大凝聚與財富。

（一）加強以往災(zāi)害事故的案例教育

國家減災(zāi)部門和媒體有責(zé)任不斷搜集、整理在我國災(zāi)害史上和近年國外新近發(fā)生的具有典型教育意義的災(zāi)害事故救援案例，運用災(zāi)害事故現(xiàn)場視頻和圖片資料增強案例教育的直觀、形象性，并配以災(zāi)害事故發(fā)生的歷史成因與現(xiàn)時分析、應(yīng)急逃生、避難和緊急處理方法，對重點防災(zāi)區(qū)和公眾有計劃地進行生動地災(zāi)害事故案例專題教育，亦或采取公益廣告等多種媒介和方式開展減災(zāi)教育，達到不忘歷史教訓(xùn)，牢固樹立安全防范意識的目的，使公眾在可以預(yù)見和難以預(yù)見的災(zāi)害來臨時，謹記科學(xué)的避難應(yīng)急程序，確保社會生產(chǎn)生活的穩(wěn)定、有序、可控。

（二）有針對性地開展防災(zāi)教育

近年來，政府防災(zāi)管理部門及公益媒體已經(jīng)相繼編輯、整理出一些典型災(zāi)害事故的分析及處理案例。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)繼續(xù)跟蹤重點防災(zāi)區(qū)社會生產(chǎn)生活實際，會同災(zāi)害易發(fā)區(qū)相關(guān)減災(zāi)部門深入研究、不斷豐富和修訂災(zāi)害易發(fā)區(qū)在實際生產(chǎn)生活中危機尚未完全消除前可能發(fā)生的、以往具有典型借鑒意義的災(zāi)害事故案例；堅持在防災(zāi)理論和減災(zāi)應(yīng)急處置能力的教育上要對公眾、尤其是政府相關(guān)部門管理人員講清災(zāi)害可能發(fā)生的原因、分析和應(yīng)急減災(zāi)救災(zāi)處理辦法；在防災(zāi)演練上要做到人人清楚災(zāi)害來臨時的緊急避險措施；必要時，還可組織公眾對政府相關(guān)減災(zāi)救災(zāi)措施的有效性進行聽證，從而深度啟動公眾防災(zāi)教育和減災(zāi)意識的自我參與和管理。

（三）重點強化救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)體系的演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)能力

借鑒我們已堅持多年并卓有成效的全民防空和公共消防演習(xí)經(jīng)驗，根據(jù)以往發(fā)生的災(zāi)害案例和重點防災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害事故，在一定范圍內(nèi)經(jīng)常性地開展全員性的減災(zāi)教育和應(yīng)急體系預(yù)案內(nèi)救災(zāi)技術(shù)演練，再以媒體為介廣而告之，從而全面提高公眾和應(yīng)急體系骨干成員的緊急處理和應(yīng)變能力。

二、專業(yè)減災(zāi)部門要樹立“實事求是、光明磊落”的開放式減災(zāi)教育和應(yīng)急管理理念就是要求我們民政和減災(zāi)部門做到：正視自己應(yīng)盡的職業(yè)化減災(zāi)教育職責(zé)，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)水平，任何時候不能自以為是，不能僅僅停留在“盡力了”，要樹立開放式減災(zāi)教育和職業(yè)化應(yīng)急管理理念，經(jīng)常提醒自己還有沒有“沒想到”。

（一）減災(zāi)部門要以職業(yè)化水準推進應(yīng)急管理，去成熟地應(yīng)對公眾較為敏感的防災(zāi)預(yù)案、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急體系的預(yù)設(shè)反應(yīng)能力等問題如何從政府部門的科學(xué)組織上，進一步使公眾能夠透視有效作為的全過程，更好地體現(xiàn)出原本就是很單純的職業(yè)化、專業(yè)性應(yīng)急救援措施落實。面對公眾和媒體，必須以開放的減災(zāi)教育和職業(yè)化管理水準去展現(xiàn)政府的硬功和最佳反應(yīng)狀態(tài)，努力從政策和制度上不斷完善應(yīng)急管理的內(nèi)在工作機制，避免人為造成的各種疏漏，使國家、外界和公眾在災(zāi)難和危機來臨時掛心但不揪心，重點防災(zāi)、受災(zāi)區(qū)的人民安心和放心。

（二）對于敏感問題的有效的疏導(dǎo)，需要我們持續(xù)跟進重點防災(zāi)區(qū)社會動態(tài)和應(yīng)急救援技術(shù)發(fā)展，不斷改進減災(zāi)教育和職業(yè)化防災(zāi)管理

1、理論上可以借鑒國際和國內(nèi)典型的標準化救災(zāi)案例，推行開放式減災(zāi)教育防災(zāi)和職業(yè)化應(yīng)急救援管理模式為逐步充實、完善各重點防災(zāi)區(qū)的應(yīng)急措施，增強日常減災(zāi)教育和防災(zāi)管理中對客觀問題的預(yù)見性，可以嘗試公眾參與的政府專業(yè)化標準措施的制訂等積極、隨機的系統(tǒng)缺陷拷問制度，開放式拓展著重考查防災(zāi)體系的實際應(yīng)急管理和科學(xué)組織能力的公眾參與平臺，相信：集思廣益的本土化策略是消除公眾敏感效應(yīng)的最佳選擇，也有益于減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理的職業(yè)化發(fā)展。

2、對防災(zāi)應(yīng)急管理體系和減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的演練

在保證安全和確認有效的前提下，盡可能模擬真實的災(zāi)害和危機現(xiàn)場，進行減災(zāi)教育和救災(zāi)演練。可以在應(yīng)急系統(tǒng)的演練中組織全方位的錄像監(jiān)控和預(yù)案解說，要放到媒體去接受公眾的評判；要在完全狀態(tài)下模擬消除各種可預(yù)知危機的應(yīng)急反應(yīng)，將應(yīng)急體系和預(yù)案演習(xí)的組織效果評價納入開放的公眾挑剔程序，最終形成公眾參與下最廣泛的事前“于事有補”。當然，這些需要各級政府和減災(zāi)部門增加一定的技術(shù)、設(shè)備和精力的投入，但總比事后“亡羊補牢”或危難中付出更慘重的代價要好些。

三、必須樹立“關(guān)口前移、防微杜漸”的減災(zāi)理念，要力促各級減災(zāi)和應(yīng)急管理部門提高自身專業(yè)化發(fā)展水平

（一）抓小防大，減災(zāi)和應(yīng)急管理者要教育先行能不能及時有效地消除公眾對現(xiàn)有防災(zāi)體系、減災(zāi)和救災(zāi)預(yù)案中現(xiàn)場安全組織過程每一個細節(jié)技術(shù)、原理方法的疑惑；能不能滿足公眾在應(yīng)急狀態(tài)下每一個最基本、最簡單的避難與求救需求；這些問題看起來小，但絲毫不能馬虎，因為它始終是考驗我們專兼職減災(zāi)管理人員職業(yè)化水平和專業(yè)化作風(fēng)的最大檢驗標準。所謂的教育先行，主要指的是防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)安全中職業(yè)發(fā)展教育的抓超前。關(guān)鍵在于政府指導(dǎo)部門是否能夠把握減災(zāi)救災(zāi)工作現(xiàn)場實際、率先掌握新技術(shù)、新應(yīng)用等職業(yè)化技能，并認真研究、吸取以往災(zāi)害事故教訓(xùn)，從中得到最適合的成功推行范例和最專業(yè)的應(yīng)急管理啟示，進而去及時預(yù)見可能出現(xiàn)的次生災(zāi)害等問題和隱患?！半[患大于明火，責(zé)任重于泰山”，減災(zāi)教育必須關(guān)口前移，舉一反三地準備應(yīng)急演練培訓(xùn)等到位的防災(zāi)管理預(yù)案，引導(dǎo)公眾在安全防范知識學(xué)習(xí)中，抓住不斷變化的救援和自救技術(shù)規(guī)范中存在的每一個問題，并使公眾能知其然、知其所以然，不一定達到專家式的專業(yè)水平，但要能引導(dǎo)公眾自覺理性地提高減災(zāi)意識，這樣才能最大限度地避免災(zāi)害來臨時本不該發(fā)生的大問題，防止一些媒體和公眾以往所說的“人禍”出現(xiàn)。

（二）工作做細，明確各級減災(zāi)教育職業(yè)化發(fā)展的側(cè)重點

1、減災(zāi)救災(zāi)管理責(zé)任的職業(yè)化分工與定位

民政部門需要落實的應(yīng)是“事后”應(yīng)急體系的快速救災(zāi)組織環(huán)節(jié)；國家減災(zāi)委應(yīng)是日常組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部委局落實減災(zāi)工作的主導(dǎo)部門；而各級政府尤其是縣區(qū)以下政府的責(zé)任部門應(yīng)是真正落實防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救援及應(yīng)急管理的主體。

2、基層政府部門必須不折不扣地履行職業(yè)化應(yīng)急管理和減災(zāi)教育職能基層責(zé)任部門在完成國家減災(zāi)委等上級部門下達的各項防控任務(wù)指標的基礎(chǔ)上，要真正切合當?shù)毓娚a(chǎn)生活實際、有針對性地提高減災(zāi)教育質(zhì)量和應(yīng)急管理效果，而不是單純地追求一時的風(fēng)平浪靜，或簡單地搞防災(zāi)減災(zāi)一刀切、救災(zāi)救援樹典型。實際條件允許的情況下，可以按當?shù)孛癖姮F(xiàn)有實際防災(zāi)減災(zāi)意識和救援應(yīng)急技術(shù)水平，區(qū)分應(yīng)急反應(yīng)組織的專業(yè)化技能基礎(chǔ)、區(qū)分防災(zāi)地區(qū)責(zé)任風(fēng)險等級，適時舉辦普通專業(yè)普及班、重點職業(yè)強化班等分層分類的應(yīng)急措施研討和防災(zāi)預(yù)案演習(xí)。當然，這樣會給基層帶來一定的負擔(dān)和難度，比如說專業(yè)化防災(zāi)能力的強弱結(jié)合和減災(zāi)教育的具體組織。但我們相信辦法總比困難多，即時是少花錢或不花錢的模擬演習(xí)也一定會產(chǎn)生積極的減災(zāi)教育效果。如果能夠更專業(yè)地再區(qū)分不同職業(yè)對象進行因材施教，在首先保證基本防災(zāi)、救援技能的基礎(chǔ)上，能讓重點防災(zāi)區(qū)公眾、尤其是減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系骨干成員都能多學(xué)一點專業(yè)化技能，促進職業(yè)化教與學(xué)的良好結(jié)合，達到弱者漸強、強者更精的減災(zāi)教育職業(yè)發(fā)展和應(yīng)急管理目標，勢必會促進整體減災(zāi)救災(zāi)能力和職業(yè)化水準的有效提高，再循序漸進地把這些經(jīng)過培訓(xùn)的“專業(yè)化基干民兵”放到各級政府生產(chǎn)生活應(yīng)急管理崗位上，就能更專業(yè)、更有效地保證重點防災(zāi)區(qū)的長治久安。同時，公眾減災(zāi)教育和減災(zāi)意識的職業(yè)化管理作為系統(tǒng)工程，要納入公眾終身教育體

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系、體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會政府職業(yè)化應(yīng)急管理的良性發(fā)展，具體還要求基層的政府、社區(qū)、村委中最了解民情民意的管理人員和各類專兼職減災(zāi)教育人才，通過日常有計劃地開展切合生產(chǎn)生活實際的互動式防災(zāi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急救援實戰(zhàn)演習(xí)，達到全社會、骨干人才都抓，抓出長期的、專業(yè)化的應(yīng)急反應(yīng)功能與成效，最終使所有公眾都能大難來時處變不驚。

（三）配合“自控型和諧社區(qū)、鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點抓好城市社區(qū)和鄉(xiāng)村干部的防災(zāi)、救災(zāi)和救援等職業(yè)化減災(zāi)技能基層社區(qū)和村委干部所承擔(dān)的減災(zāi)教育職能，是落實一切災(zāi)害危機現(xiàn)場安全減災(zāi)救災(zāi)、

應(yīng)急救援和有效防控措施的關(guān)鍵和重點。抓住了社區(qū)和村委干部，就抓住了應(yīng)急體系的骨干成員，就抓住了專業(yè)化防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和安全救援組織的有序可控。我們需要不斷加大對基層社區(qū)和村委干部自身崗位防災(zāi)業(yè)務(wù)職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，使干部率先能講、會練，以便更好地安排社區(qū)、鄉(xiāng)村的日常救援演練和減災(zāi)教育，帶動全社會、全員防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和救援技能專業(yè)化程度的不斷提高，從而構(gòu)建真正的防災(zāi)鐵壁，培養(yǎng)一支呼之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的專業(yè)化自救與職業(yè)化救援大軍。

四、樹立“依法管理”的理念，政府要在日常減災(zāi)管理中營造安全防范的教育大環(huán)境、體現(xiàn)職業(yè)化有序救災(zāi)的公正與水準

（一）各級防災(zāi)體系的管理者，首先要對常態(tài)化減災(zāi)教育認識要到位政府各級防災(zāi)體系成員要明確：“接受安全生產(chǎn)生活教育和培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)生活所需的安全知識，增強災(zāi)害事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”，既是公民應(yīng)履行的法定義務(wù)，同時也是政府管理部門應(yīng)當依法保障的公眾參與減災(zāi)應(yīng)急管理和防災(zāi)救災(zāi)的權(quán)利。安全教育在先，管理責(zé)任當前，大災(zāi)來臨人人有責(zé)，群起有序應(yīng)對危機。各級減災(zāi)教育的落實，既是政府防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和應(yīng)急管理體系的法定職責(zé)，也是政府依法管理、確保有序減災(zāi)、有效救災(zāi)的最好體現(xiàn)。國際應(yīng)急管理學(xué)會主席哈拉爾德·德拉格曾評價道，“中國政府在抗災(zāi)減災(zāi)中做得非常好?！睘槭箤砻鎸Ω黝愇C事件時政府的應(yīng)急決策和主動反應(yīng)做得更好，國家、省、縣、鄉(xiāng)各級結(jié)構(gòu)和管理人員必須不斷提高減災(zāi)教育質(zhì)量和應(yīng)急管理效率?使有效減災(zāi)、有序防災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和措施盡早步入現(xiàn)代化信息管理的快車道，為創(chuàng)建適應(yīng)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會安全教育和政府應(yīng)急管理內(nèi)在機制，從決策思維和操作層面上做好充分的準備。

（二）政府任何時候都要堅持“依法管理、有序應(yīng)對”，把好公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安全和職業(yè)發(fā)展教育關(guān)每一個專兼職減災(zāi)教育和應(yīng)急管理人員都要按各自的職責(zé)和職業(yè)發(fā)展要求，把減災(zāi)救災(zāi)和救援知識技能的培訓(xùn)演練上升到依法管理的高度，進行有序組織和定位，必須不折不扣地依法落實各項應(yīng)急管理預(yù)案。對減災(zāi)技能教育培訓(xùn)和職業(yè)化應(yīng)急管理素質(zhì)的考核，要通過不斷完善制度、細化措施，制定出區(qū)域性防災(zāi)標桿模式和水準，而不是簡單的進行排名評比，真正體現(xiàn)出法治和規(guī)范的應(yīng)急管理。因為災(zāi)難面前，只有科學(xué)應(yīng)對這一個決策模式，必須杜絕人治管理的減災(zāi)教育有松、有嚴；必須按已經(jīng)確定的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)的職業(yè)化管理標準和尺度執(zhí)行，才能確保嚴格依法防災(zāi)和落實減災(zāi)教育，得以維穩(wěn)；規(guī)范減災(zāi)機構(gòu)的對于可以預(yù)見和難以預(yù)見災(zāi)害的行政決策機制，才能有條不紊地把好安全防范和有效救援的后一關(guān)，達到應(yīng)急；才能無愧于人民賦予政府的信任與職責(zé)、無愧于災(zāi)難中救災(zāi)和受災(zāi)的胞與逝相信：隨著我國減災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)急管理、安全救援職業(yè)化發(fā)展和危機災(zāi)害防控標準的不

完善，公眾將為政府的減災(zāi)教育和應(yīng)急管理作出最公正的評判。

參考文獻

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大學(xué)公共管理學(xué)院.

［6］焦愛軍，郭小晉，馬文捷，等.創(chuàng)建面向生產(chǎn)過程的在線培訓(xùn)系統(tǒng)管理構(gòu)架平臺[C]//河南鐵道雜志社編.河南省第八屆學(xué)術(shù)活動月優(yōu)秀論文集.鄭州：河南鐵道學(xué)會,2010:9-11.［7］焦愛軍，趙翔，吳書玉，等.淺議基于學(xué)習(xí)型組織執(zhí)行動能的感恩主題教育內(nèi)涵與價值機制[C]//河南鐵道雜志社編.河南省第八屆學(xué)術(shù)活動月優(yōu)秀論文集.鄭州：河南鐵道學(xué)會,2010:9-11.

［8］焦愛軍，郭小晉，趙翔，等.淺議面向過程的人力資源培訓(xùn)及班組管理在線系統(tǒng)平臺[C]//河南鐵道雜志社編.河南省第八屆學(xué)術(shù)活動月優(yōu)秀論文集.鄭州：河南鐵道學(xué)會,2010:9-11.

NormallytothedevelopmentofprofessionaleducationfordisasterreductionandemergencymanagementandorderlyAijunJiao(HenanUniversityofScienceandTechnology,Luoyang,471003,China)Abstract：Disasterreductionandreliefandlivelihoodsecurityforthecauseofscientificdevelopment,wemustfirstestablisha"normallytothedevelopmentofprofessionaleducationfordisasterreduction"systemawarenessoftheleadingideasandpracticestolead.Theconceptofdisasterandemergencymanagementapplications,wearerequiredatalllevelsofdisastermitigationandreliefagenciesbasedontheirown,"Thebestisnowanormalstate"astheProfessionalDevelopmentofdisasterreliefworkofthebasicideas,Classificationin"sooner"inthedisasterreliefandeducationpolicysystem.Thepublicthrougheffortstobuildanopenplatformfordisasterreductionandemergencymanagementeducation,nofull-timedisasterpreventionandmitigationmustbesetuppersonnel,butthereshouldbethenorminprofessionaldevelopmenttoimplementthefunctionsofdisasterreduction

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educationinordertopromotethenationalspiritofprofessionalism,topromotedisastermanagementdepartmentofgovernmentguidanceFast,standardandorderly,activeadaptation,activeserviceinthemodernizationofpublicdisasteremergencyresponsesystem,socialsystemisboundtopromoteeffectivelythefunctionoftheoveralldisastermitigationandrelieftoplay.

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電話：13333890629、15236128069

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