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近日，華東理工大學(xué)商學(xué)院教授、副院長(zhǎng)邵帥接受《中國(guó)城市報(bào)》記者采訪，就《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》進(jìn)行解讀，該報(bào)道被人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載，以下是報(bào)道內(nèi)容：

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展迎來(lái)新進(jìn)展！

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，為示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理提供了基本依據(jù)。

這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的我國(guó)首個(gè)跨省域法定國(guó)土空間規(guī)劃；是我國(guó)多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系形成后，首個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的地方性國(guó)土空間規(guī)劃；是黨的二十大以后，我國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃?！　?/span>

全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃獲批

2018年，長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三省一市的發(fā)展進(jìn)入新階段。建設(shè)由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

《規(guī)劃》顯示，示范區(qū)規(guī)劃范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡(jiǎn)稱兩區(qū)一縣）全域，約2413平方公里。先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃范圍包括金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個(gè)鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

《規(guī)劃》還將緊鄰示范區(qū)邊界需要統(tǒng)一規(guī)劃研究的三個(gè)區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，約486平方公里，包括虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外的區(qū)域，嘉興市秀洲區(qū)的王江涇鎮(zhèn)和油車港鎮(zhèn)，昆山市的淀山湖鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)和周莊鎮(zhèn)。

對(duì)此，參與編制《規(guī)劃》的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院首席設(shè)計(jì)師劉迪解釋說(shuō)，增設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)是為了劃定一個(gè)完整的地理邊界。例如，淀山湖只有一半的區(qū)域在示范區(qū)范圍內(nèi)，而在示范區(qū)的空間布局上，將以最優(yōu)質(zhì)的淀山湖、元蕩及周邊湖蕩為主體構(gòu)建生態(tài)綠心，為此把淀山湖涉及的在示范區(qū)之外的錦溪、周莊、淀山湖三鎮(zhèn)納入?yún)f(xié)調(diào)區(qū)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

談及《規(guī)劃》的特點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》除了強(qiáng)調(diào)對(duì)空間要素的底線約束外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)空間協(xié)作的發(fā)展引導(dǎo)?！?/span>

談及《規(guī)劃》獲批的意義，華東理工大學(xué)商學(xué)院教授、副院長(zhǎng)邵帥在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，《規(guī)劃》為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了基本的制度依據(jù)。　

邵帥介紹，長(zhǎng)三角地區(qū)“三省一市”的區(qū)域行政分割一度造成了“以鄰為壑”的治理格局，導(dǎo)致行政區(qū)域間由于地方利益沖突而形成的矛盾難以有效調(diào)和，甚至?xí)l(fā)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題?！兑?guī)劃》獲批，意味著長(zhǎng)三角地區(qū)自此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境協(xié)同治理等方面有了強(qiáng)有力的制度保障?！?/span>

“依托國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，推進(jìn)跨區(qū)域一體化空間協(xié)同治理；聚焦三地生態(tài)環(huán)境共保共治，共同建設(shè)太浦河、京杭運(yùn)河清水綠廊，統(tǒng)一示范區(qū)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)……《規(guī)劃》提及的這些方案對(duì)于深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也將為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)編制、實(shí)施區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。”邵帥說(shuō)。

據(jù)自然資源部消息，當(dāng)前，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重要區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃的編制審批在提速：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）國(guó)土空間規(guī)劃、黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃編制工作在加快推進(jìn)，京津冀國(guó)土空間規(guī)劃正抓緊完善?！?/span>

建設(shè)用地減量嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度　　

值得注意的是，《規(guī)劃》要求，落實(shí)示范區(qū)建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”總體要求。至2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?03.6平方公里，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度33.3%。資料顯示，2020年示范區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為819.3平方公里。這意味著2023年示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地要實(shí)現(xiàn)減量15.7平方公里。　

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中也明確表示，要嚴(yán)守《規(guī)劃》確定的“三區(qū)三線”等國(guó)土空間管控底線，聚焦生態(tài)綠色一體化，把生態(tài)保護(hù)好，不搞大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，防止擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建，嚴(yán)禁違規(guī)興建政府性樓堂館所?！　?/span>

在上海市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)張玉鑫看來(lái)，這和平時(shí)做以城市建設(shè)為主的城區(qū)規(guī)劃模式完全不一樣，轉(zhuǎn)變了以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”的傳統(tǒng)觀念發(fā)展模式?？縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這是一體化示范區(qū)核心要義。

邵帥向記者表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“建設(shè)用地的增長(zhǎng)方式會(huì)直接改變?nèi)说纳a(chǎn)生活方式。如何通過(guò)合理規(guī)劃建設(shè)用地來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)是國(guó)土空間規(guī)劃考慮與統(tǒng)籌的重要內(nèi)容?！薄　?/span>

邵帥認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)按照騰籠換鳥(niǎo)、減量提質(zhì)、協(xié)同發(fā)展的思路，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加快盤活土地資源存量，積極嘗試長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性出讓等多樣化供地方式，探索具有靈活性的混合用地政策，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的綠色低碳企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)以土地資源優(yōu)化配置倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的?！?/span>

《規(guī)劃》提出，示范區(qū)將全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略要求。著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)藍(lán)擴(kuò)綠”，到2035年，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于66%，河湖水面率由20.3%提升至20.61%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在0.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，同時(shí)拓展生態(tài)碳匯空間，提升碳匯能力?！?/span>

“事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)有超大城市在做減量規(guī)劃，如北京、上海等。這些城市通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、盤活利用存量建設(shè)用地資源、建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)機(jī)制等舉措，取得建設(shè)用地減量、發(fā)展成色不減的成效?！标愐榻B說(shuō)。　　

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)　　

《規(guī)劃》提出，示范區(qū)將是一個(gè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的地區(qū)。推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共建面向全球、面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建長(zhǎng)三角最具活力的創(chuàng)新極核，為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提供先行示范。至2035年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重不低于5%?！?/span>

在邵帥看來(lái)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)是推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的基本要求。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，是釋放生態(tài)綠色一體化紅利、助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的有效路徑。

目前，示范區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，即將建成投運(yùn)的華為青浦研發(fā)中心，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心，這些都為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈共進(jìn)提供了有效支撐?！?/span>

不過(guò)，也有受訪專家提醒，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的契合度仍然有待提升，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的潛力尚未完全發(fā)揮。

如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展？邵帥建議，要在長(zhǎng)三角地區(qū)遵循“不破行政隸屬、打破行政邊界”的原則，運(yùn)用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游關(guān)系，建構(gòu)富有創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局增進(jìn)創(chuàng)新策源能力，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。　

“示范區(qū)尤其需要加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域協(xié)同，依托創(chuàng)新鏈培植提升產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能級(jí)，加快高端產(chǎn)業(yè)對(duì)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰替換，激發(fā)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工的環(huán)境正外部性?！鄙蹘浾f(shuō)。