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編者按：

近日，華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)、臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)閻海峰與華東理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員彭德雷二人共同撰寫(xiě)的評(píng)論文章《推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放，臨港新片區(qū)還能做什么》在《第一財(cái)經(jīng)》發(fā)表。以下是文章內(nèi)容：

進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放是中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。與流動(dòng)型開(kāi)放強(qiáng)調(diào)商品和要素的自由流動(dòng)，旨在進(jìn)一步降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不同，制度型開(kāi)放聚焦規(guī)則，旨在主動(dòng)對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。2001年，加入世界貿(mào)易組織（WTO）就是中國(guó)制度型開(kāi)放的一次生動(dòng)實(shí)踐,不僅為中國(guó)與WTO成員方相互間商品和要素流動(dòng)創(chuàng)造了條件，更推動(dòng)了中國(guó)與全球多邊貿(mào)易規(guī)則體系的融合與互動(dòng)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。以此為契機(jī)，通過(guò)推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放，可以為高水平開(kāi)放做出有益探索。

申請(qǐng)加入DEPA是數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放的關(guān)鍵路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，全球?shù)字治理則成為國(guó)際治理的一個(gè)重要命題。與全球重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則有效對(duì)接是實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放的關(guān)鍵路徑。

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）是由新西蘭、新加坡、智利于2020年6月簽署的全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定。

2021年10月，中國(guó)正式?jīng)Q定申請(qǐng)加入DEPA。2022年8月，根據(jù)DEPA聯(lián)合委員會(huì)的決定，中國(guó)加入DEPA工作組成立，以全面有效推進(jìn)加入DEPA的談判。其間，中國(guó)與DEPA成員在各層級(jí)已舉行了十余次部級(jí)層面的專門(mén)會(huì)談、兩次首席談判代表會(huì)議。談判工作組將由智利擔(dān)任主席方，這意味著中國(guó)加入DEPA進(jìn)程步入了實(shí)質(zhì)性階段。下一步工作組將審查中國(guó)的加入請(qǐng)求，并就加入承諾等進(jìn)行討論和相關(guān)談判工作，屆時(shí)必將涉及國(guó)內(nèi)一些法律和政策的修改。

與2021年9月我國(guó)正式申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）相似，加入DEPA的程序要求，一般至少需要經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟：1.有意加入的經(jīng)濟(jì)體提出正式加入請(qǐng)求通知；2.請(qǐng)求啟動(dòng)加入程序(需委員會(huì)協(xié)商一致)；3.設(shè)立加入工作組(開(kāi)展談判、協(xié)定條款和加入條件的書(shū)面報(bào)告等)；4.委員會(huì)批準(zhǔn)(需委員會(huì)協(xié)商一致)；5.國(guó)內(nèi)行動(dòng)措施（申請(qǐng)方完成國(guó)內(nèi)相關(guān)改革和法律修改，證明將遵守協(xié)定的現(xiàn)行規(guī)則）。

目前中國(guó)處于加入DEPA的中間關(guān)鍵階段，其中的國(guó)內(nèi)行動(dòng)措施，正是制度型開(kāi)放的重要體現(xiàn)。

DEPA由十七個(gè)主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)問(wèn)題、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字包容、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、對(duì)電子傳輸不征收關(guān)稅、監(jiān)管一致性、電信服務(wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、例外和一般規(guī)定、透明度和反腐敗、爭(zhēng)端解決和最后條款。這些內(nèi)容與中國(guó)正在推進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理密切相關(guān)。

加入DEPA談判有助于系統(tǒng)集成近年來(lái)中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的改革成果，明確下一步改革方向。

目前，中國(guó)一些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以加入DEPA為契機(jī)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)完善數(shù)字治理規(guī)則和治理體系。而且，由于DEPA現(xiàn)有成員還比較少，更有利于談判工作推進(jìn)。通過(guò)DEPA實(shí)現(xiàn)中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域參與全球治理、推進(jìn)制度型開(kāi)放，更具有可操作性。

DEPA涵蓋了部分高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字規(guī)則內(nèi)容，可為后續(xù)相關(guān)協(xié)定談判發(fā)揮“墊腳石”作用。

DEPA現(xiàn)有成員新西蘭、新加坡、智利是當(dāng)年發(fā)起《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判的四個(gè)國(guó)家中的三個(gè)（不含文萊）。DEPA中涉及數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、監(jiān)管一致性等內(nèi)容一定程度上參照了CPTPP條款的內(nèi)容，這可以為中國(guó)下一步參加CPTPP談判探索經(jīng)驗(yàn)、做好鋪墊。

臨港新片區(qū)助力制度層面先行先試

自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要角色是中國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)已開(kāi)始在推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)、探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄等方面開(kāi)展有益探索。今后還需有效對(duì)照DEPA的相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)在數(shù)字貿(mào)易便利化（如DEPA規(guī)定，在正常情況下快運(yùn)在提交必要的海關(guān)文件后6小時(shí)內(nèi)放行）、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與創(chuàng)新、構(gòu)建值得信賴的數(shù)字環(huán)境等方面開(kāi)展更多創(chuàng)新探索，著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，更好參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，為全國(guó)范圍內(nèi)建立公開(kāi)、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則奠定良好的基礎(chǔ)，為中國(guó)加入DEPA、CPTPP等創(chuàng)造條件。

具體而言，DEPA在無(wú)紙化貿(mào)易（參加方應(yīng)公開(kāi)所有現(xiàn)有公開(kāi)的貿(mào)易管理文件的電子版本）、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、個(gè)人信息保護(hù)（在制定個(gè)人信息保護(hù)的法律框架時(shí)，各方應(yīng)考慮相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的原則和準(zhǔn)則）、人工智能（負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)的道德和治理框架，采用人工智能治理框架時(shí)各方應(yīng)努力考慮國(guó)際公認(rèn)的原則或準(zhǔn)則）、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)（各方應(yīng)確定各方可擴(kuò)大獲取和使用公開(kāi)數(shù)據(jù)的途徑，以期增加和創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)）等方面都有特別要求。同時(shí)，其范圍和內(nèi)容都超越了現(xiàn)有中國(guó)加入的RCEP、中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-新加坡自貿(mào)區(qū)協(xié)定中電子商務(wù)章節(jié)所涵蓋的內(nèi)容。因此，這些特定要求將成為中國(guó)完善數(shù)字領(lǐng)域制度的重要考慮范疇。此外，DEPA的另一鮮明特征是，相關(guān)內(nèi)容條款帶有“最佳實(shí)踐”的性質(zhì)（如中小企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、數(shù)字包容性等），這類軟約束條款具有較強(qiáng)的制度張力，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策制定提供了實(shí)踐參照。

作為數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放的重要載體，臨港新片區(qū)可以發(fā)揮先行先試作用，積極與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則對(duì)接，繼續(xù)探索推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設(shè)。

臨港新片區(qū)可以充分發(fā)揮在制度型開(kāi)放中有合規(guī)引領(lǐng)作用

中國(guó)在制度型開(kāi)放中既可享受加入?yún)f(xié)定帶來(lái)的利好，也需遵守相關(guān)的義務(wù)約束。例如，DEPA涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)安全等一系列問(wèn)題，對(duì)貿(mào)易便利化和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等都有一系列要求。盡管中國(guó)也在不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)法治體系，近年來(lái)相繼頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等，近期實(shí)施了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》，這些都為中國(guó)參與全球數(shù)字治理規(guī)則提供了條件，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行實(shí)踐在某些方面仍然存在一定差距。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)異常復(fù)雜，對(duì)企業(yè)合規(guī)提出了更高要求。為此，需要高度重視經(jīng)貿(mào)政策和企業(yè)合規(guī)建設(shè)，不斷提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則意識(shí)，打造服務(wù)型合規(guī)保障體系?！吨袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》作為新片區(qū)的第一部綜合性重要立法，對(duì)合規(guī)建設(shè)高度重視，提出建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，要求相關(guān)部門(mén)和單位建立企業(yè)合規(guī)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系。然而，考慮到DEPA、CPTPP中都含有“數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇”等高標(biāo)準(zhǔn)條款，在臨港新片區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)、打造國(guó)際數(shù)據(jù)港過(guò)程中，還需要更有針對(duì)性地探索這類規(guī)則如何落地實(shí)施，以避免后續(xù)國(guó)際合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，數(shù)字領(lǐng)域制度型開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要方面，是中國(guó)主動(dòng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和治理的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。為此，需要不斷完善國(guó)內(nèi)規(guī)制措施，加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)。臨港新片區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，可以在制度層面率先進(jìn)行多方面探索，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為推動(dòng)高水平開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) | 2022-09-21 | 評(píng)論 | 作者：閻海峰、彭德雷

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