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編者按

近日，華東理工大學副校長、臨港-華東理工大學自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長閻海峰與華東理工大學商學院研究生徐端二人共同撰寫評論文章《如何做負責任的對外直接投資》，并在《第一財經(jīng)》發(fā)表。以下是文章內(nèi)容：

廣大發(fā)展中國家和地區(qū)一直是中國企業(yè)對外直接投資的重要區(qū)位。商務(wù)部發(fā)布的中國對外直接投資公報顯示，即使在新冠肺炎疫情肆虐全球的大背景下，我國對發(fā)展中國家投資不降反升。截至2020年末，中國在發(fā)展中經(jīng)濟體的投資存量為22998.3億美元，占總對外直接投資存量的89.1%；對非洲地區(qū)的直接投資流量總額達到42.3億美元，同比增長高達56.1%。作為世界經(jīng)濟的重要參與者，中國企業(yè)在發(fā)展中國家和地區(qū)的投資效應(yīng)肯定與在發(fā)達國家和地區(qū)有所不同。和發(fā)達國家企業(yè)，特別是其早期在不發(fā)達市場的投資相比，中國對不發(fā)達市場的直接投資，具有比較明顯的長期性和經(jīng)濟社會目標綜合性特征，投資的正向效應(yīng)也不斷顯現(xiàn)，在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中承擔著越來越重要的作用。

在發(fā)展中國家，中國投資在基礎(chǔ)設(shè)施這一回報周期超長的領(lǐng)域作用顯著。對許多亞非拉發(fā)展中國家而言，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的強烈意愿與短缺的資金形成了巨大的落差，外國直接投資是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量的投資，且投資周期長、回報率低，擁有大量資金的傳統(tǒng)跨國企業(yè)奉行已有的全球貿(mào)易分工和利潤最大化原則，對投資東道國基礎(chǔ)設(shè)施意愿不強。中國企業(yè)恰恰回應(yīng)了發(fā)展中國家的這一發(fā)展需求。以基礎(chǔ)設(shè)施最不發(fā)達的非洲為例，中國已經(jīng)成為非洲最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來源國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，中國已在非洲建設(shè)了超過6000公里的公路、超過6000公里的鐵路、近20個港口、80多個電力基礎(chǔ)設(shè)施、170多所學校和45個體育館。例如，2017年通車的亞吉鐵路打通了非洲屋脊通向海洋的大動脈。這個中國投入超過300億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，將埃塞俄比亞與吉布提之間的運輸時間從一個星期縮短為13個小時，為埃塞俄比亞產(chǎn)品的出口創(chuàng)造了絕佳條件。在非洲，中國企業(yè)在建筑業(yè)的直接投資占總投資的34.9%。根據(jù)中非商會的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)成為非洲最大的雙邊基礎(chǔ)設(shè)施融資方，向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與中國企業(yè)承包工程雙劍合璧，利用中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的經(jīng)驗和優(yōu)勢，為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。其實早在2011年，非洲開發(fā)銀行的工作文件就已經(jīng)指出，來自中國的基礎(chǔ)建設(shè)投資將為非洲國家之間更加緊密的合作創(chuàng)造條件，實現(xiàn)促進非洲一體化的雙贏局面。例如，中國投資建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路，為肯尼亞提供了1.5%的GDP增長，創(chuàng)造了數(shù)萬個工作崗位。顯然，這些資金要求高、投資回報低的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)并正在為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

來自中國的投資正在積極促進發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。由于發(fā)展起步晚，許多亞非拉發(fā)展中國家存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)附加值低下的特點。出口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以后，在非洲所有國家中，仍有超過95%的國家以經(jīng)濟作物和礦產(chǎn)品作為主要的出口商品。經(jīng)濟作物和礦產(chǎn)品能使發(fā)展中國家得到短期的收益，但占有最終產(chǎn)品絕大部分附加值的下游產(chǎn)業(yè)鏈卻與這些發(fā)展中國家無關(guān)。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，許多發(fā)展中國家依靠自身力量無力改善工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也難以獲得提高生產(chǎn)力的新技術(shù)，面臨的是產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的困境。以世界銀行數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2001年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的農(nóng)業(yè)人均附加值已經(jīng)達到16454.2美元，而中低等收入國家的人均農(nóng)業(yè)附加值不及OECD國家的十分之一，僅有1499.82美元。同年，OECD國家每個工人所創(chuàng)造的工業(yè)附加值已經(jīng)達到62959美元，是中低收入國家的近7倍。例如，贊比亞位于中非銅礦帶，具有豐富的礦產(chǎn)資源。然而，礦業(yè)生產(chǎn)繁榮的背后是冶煉能力跟不上、冶煉工藝跟不上。2006年，中國和贊比亞在中非合作論壇北京峰會上敲定了一個大型銅冶煉項目。隨著項目在2009年竣工，贊比亞的銅和銅制品出口開始不斷攀升，精煉金屬的年出口額從2009年的30多億美元增加到2019年的70多億美元，翻了一倍還多。乍得擁有大量的石油資源，是非洲第九大產(chǎn)油國。但由于其國內(nèi)形勢動蕩，長期以來不具備煉油能力，是中國企業(yè)投資建設(shè)的煉油廠為該國石油化工產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸提供了可能。正如該國石油與能源部長塔貝在煉油廠竣工儀式上的致辭中所說，這使“乍得人民得以享受到本地加工原油的附加值”。作為后發(fā)國家，中國在工業(yè)化過程中取得了許多適合發(fā)展中國家國情的經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移上具有難以取代的優(yōu)勢。埃塞俄比亞擁有重要的棉產(chǎn)區(qū)，具有出口紡織原料的潛力，但總體發(fā)展程度較低。21世紀初，埃塞俄比亞一方面大量出口紡織原料，另一方面紡織品卻嚴重依賴進口。從2005年起，伴隨中國企業(yè)對該國紡織業(yè)投資的穩(wěn)步攀升，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然發(fā)生變化。埃塞俄比亞投資機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，目前該國登記在案的國際紡織投資項目超過65個，其中約50%由中國企業(yè)出資建立。埃塞俄比亞的出口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化，紡織原料出口占比不斷降低，紡織品出口額則逐年升高。另外，截至2021年，在埃塞俄比亞承接中企投資、傳遞中國經(jīng)驗的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成超過13座，為當?shù)靥峁┝顺^83000個工作崗位，其行業(yè)范圍也從紡織業(yè)拓展到了其他行業(yè)，如汽車制造企業(yè)。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，自2005年以來，埃塞俄比亞制造業(yè)附加值從6億美元躍升至2020年的57.09億美元，正在實現(xiàn)工業(yè)化跨越。

除了促進產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸，通過越來越多的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，中國企業(yè)的海外投資為發(fā)展中國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級注入了活力。一些發(fā)展中國家擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻受限于落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。以農(nóng)業(yè)為例，津巴布韋曾是非洲農(nóng)業(yè)大國，但在上世紀80年代獨立后，控制津巴布韋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的白人農(nóng)場主帶走了農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金，津巴布韋的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了倒退。2010年起，中國開始推進中津農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和合資農(nóng)業(yè)企業(yè)相繼設(shè)立。中國技術(shù)和中國投資的到來，使津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了充分發(fā)展的養(yǎng)料，作物產(chǎn)量逐年上升。農(nóng)業(yè)發(fā)展的繁榮也直接體現(xiàn)在了食品工業(yè)的不斷擴張上，根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，津巴布韋食品工業(yè)產(chǎn)值從2010年的3.7億美元不斷提升，至2017年已達到21.3億美元。2019至2021年，中國自非洲進口農(nóng)產(chǎn)品金額年均增長達到14%，成為非洲第二大農(nóng)產(chǎn)品出口目的國，農(nóng)業(yè)合作的積極成效正使中國和發(fā)展中國家一起獲益。除了農(nóng)業(yè)，很多行業(yè)也可以看到中國技術(shù)和中國投資的身影。在埃塞俄比亞，中埃皮革技術(shù)聯(lián)合實驗室的建立，為埃塞俄比亞第二個五年增長與轉(zhuǎn)型計劃貢獻了科研力量，為埃塞俄比亞豐富的皮革生產(chǎn)原料帶來了產(chǎn)業(yè)升級的新契機。在促進皮革原料高值利用的愿景下，埃塞俄比亞的皮革產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為年產(chǎn)值超過7億美元、年附加值超過1億美元的重要行業(yè)。此外，隨著越來越多的技術(shù)示范中心在發(fā)展中國家掛牌成立，由中國企業(yè)培訓的當?shù)丶夹g(shù)人才，正在利用來自中國的投資建設(shè)自己的家鄉(xiāng)。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、助力產(chǎn)業(yè)升級，中國企業(yè)在發(fā)展中國家的投資正在積極促進相關(guān)東道國的經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)出負責任的對外直接投資形象。

來源：第一財經(jīng) | 2022-03-29 | 評論 | 作者：閻海峰、徐端

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