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2021年9月16日，中國(guó)向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》保存方新西蘭提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函，兩國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)還就中方正式申請(qǐng)加入CPTPP的后續(xù)工作進(jìn)行了溝通。11月4日，習(xí)近平主席在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的主旨演講中再次強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。申請(qǐng)加入CPTPP再次彰顯了中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的信心和決心。

目前，CPTPP成員包括日本、加拿大、澳大利亞、越南、新西蘭、新加坡、墨西哥、秘魯、文萊、智利和馬來(lái)西亞。從CPTPP各方的表態(tài)以及規(guī)則水平來(lái)看，中國(guó)加入CPTPP仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)。因此，至少在協(xié)定加入程序、協(xié)定關(guān)鍵章節(jié)內(nèi)容和外部環(huán)境影響問(wèn)題三個(gè)方面，需要有充分的認(rèn)識(shí)并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

明確加入CPTPP協(xié)定的程序要求

根據(jù)《關(guān)于CPTPP加入程序的決定》要求，最終成為CPTPP的成員至少需要經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟：1.有意加入經(jīng)濟(jì)體的通知（有意加入的經(jīng)濟(jì)體必須將其啟動(dòng)加入CPTPP談判的正式請(qǐng)求通知CPTPP的保存方——新西蘭）；2.請(qǐng)求啟動(dòng)加入程序(CPTPP委員會(huì)以協(xié)商一致的方式?jīng)Q定是否啟動(dòng)申請(qǐng)方的加入程序)；3.CPTPP委員會(huì)決定設(shè)立加入工作組（有意加入的經(jīng)濟(jì)體將向加入工作組提交其市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)以及不符措施清單）；4.CPTPP委員會(huì)批準(zhǔn)(委員會(huì)將以協(xié)商一致方式?jīng)Q定是否批準(zhǔn)申請(qǐng)方加入CPTPP的條款和條件)；5.國(guó)內(nèi)行動(dòng)措施（申請(qǐng)方完成國(guó)內(nèi)相關(guān)改革和法律修改，證明其將遵守CPTPP的現(xiàn)行規(guī)則）。

就加入程序而言，中國(guó)目前只是完成了第一步，即向CPTPP協(xié)定額保存方——新西蘭提交了申請(qǐng)。在所有加入申請(qǐng)程序中，最重要的是第四步和第五步，即CPTPP委員會(huì)批準(zhǔn)申請(qǐng)方的加入條件以及申請(qǐng)方證明其將遵守 CPTPP規(guī)則基準(zhǔn)，前三步則主要表現(xiàn)為一種加入程序和各方的政治意愿。

中國(guó)提出申請(qǐng)加入CPTPP談判，有學(xué)者將其比作是“第二次入世”，一方面說(shuō)明加入CPTPP對(duì)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的意義；另一方面也說(shuō)明這個(gè)加入過(guò)程必然是曲折的。中國(guó)從1986年正式提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)到2001年入世，歷經(jīng)了整整15年。

目前，正在申請(qǐng)加入CPTPP的還有英國(guó)。事實(shí)上，英國(guó)脫歐之后正在加緊與其他國(guó)家建立雙邊和區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。迄今為止，英國(guó)已經(jīng)首次參加了由日本主持的CPTPP加入工作組的線上會(huì)議。根據(jù)加入議程的設(shè)置，日本成為英國(guó)加入工作組程序的主席國(guó)；澳大利亞和新西蘭為副主席國(guó)，可以說(shuō)是步入了加入CPTPP的實(shí)質(zhì)性程序。英國(guó)等新申請(qǐng)成員的加入申請(qǐng)，一定程度上也為中國(guó)的加入在程序上提供了參照。

聚焦加入CPTPP協(xié)定的關(guān)鍵章節(jié)

中國(guó)經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年的入世談判，以及21個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定的成功簽署，這些都為中國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的談判提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。由于兩者在章節(jié)內(nèi)容設(shè)置上存在一定的重合，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的簽署，也從某種程度上扮演了中國(guó)加入CPTPP “墊腳石”的作用。不過(guò)，CPTPP比RCEP還多出了以下章節(jié)：紡織品和服裝（第4章）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（第8章）、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷（第17章）、勞工（第19章）、環(huán)境（第20章）、競(jìng)爭(zhēng)力和商務(wù)便利化（第22章）、發(fā)展（第23章）、監(jiān)管一致性（第25章），以及透明度和反腐?。ǖ?6章）。其中有些章節(jié)在WTO體系中已經(jīng)涵蓋了相關(guān)內(nèi)容，如紡織品和服裝、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。

后續(xù)談判中，關(guān)鍵性的章節(jié)將集中在國(guó)有企業(yè)、勞工、電子商務(wù)、監(jiān)管一致性等章節(jié)。當(dāng)前，一些成員對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)仍然保持密切關(guān)注，包括針對(duì)國(guó)有企業(yè)的非商業(yè)援助、補(bǔ)貼和透明度等問(wèn)題。在這個(gè)章節(jié)的談判中，一定程度上可以借鑒越南的規(guī)定。例如，在透明度要求中有很多過(guò)渡性條款或例外規(guī)定。關(guān)于勞工章節(jié)，在后續(xù)的談判中，各方對(duì)CPTPP中有關(guān)“集體談判權(quán)利”“強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”“就業(yè)與職業(yè)歧視”等的認(rèn)識(shí)可能存在分歧，對(duì)此需要有充分的準(zhǔn)備。

處理加入CPTPP協(xié)定的三組關(guān)系

首先，與CPTPP中發(fā)達(dá)成員方的關(guān)系。根據(jù)CPTPP第27.3條（決策）的規(guī)定，加入CPTPP的申請(qǐng),需要取得現(xiàn)有成員的協(xié)商一致。有意加入的經(jīng)濟(jì)體將通過(guò)加入工作組和雙邊渠道(酌情)，就其市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)開(kāi)展談判。因此，中國(guó)加入CPTPP的過(guò)程中，尤其需要處理好與CPTPP中發(fā)達(dá)成員的關(guān)系。此前，美、日、歐曾多次發(fā)表貿(mào)易聯(lián)合聲明，內(nèi)容涉及共同應(yīng)對(duì)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策，加快制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)新規(guī)則，為工人和企業(yè)營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題，并帶有一定的指向性。后續(xù)在這些方面，與日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)成員的談判將會(huì)比較艱難。同時(shí)，加拿大和墨西哥在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)一體化后，與美國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，在政策立場(chǎng)上也容易受到美國(guó)的影響。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)時(shí)中國(guó)入世面臨的主要挑戰(zhàn)來(lái)自美國(guó)和歐盟。1999年11月，中國(guó)完成了與美國(guó)的雙邊談判，之后將雙邊談判的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歐盟；2000年5月，中歐達(dá)成雙邊協(xié)議，中美、中歐雙邊協(xié)議達(dá)成后，直接為中國(guó)入世掃清了最大的障礙。因此，CPTPP中發(fā)達(dá)成員的要價(jià)，必然是中國(guó)加入CPTPP談判中的關(guān)鍵因素。

其次，與CPTPP發(fā)展中成員方的關(guān)系。在申請(qǐng)加入CPTPP談判過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該積極爭(zhēng)取現(xiàn)有發(fā)展中成員的支持。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)彼特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告認(rèn)為，對(duì)大多數(shù)CPTPP成員來(lái)說(shuō)，中國(guó)是比美國(guó)更重要的貿(mào)易伙伴。例如，2019年，在11個(gè)CPTPP 成員中，有6個(gè)成員與中國(guó)的貿(mào)易占其貨物貿(mào)易總額的20%以上，其中智利達(dá)到28.1%、秘魯達(dá)到26.9%、越南達(dá)到22.6%。當(dāng)中國(guó)提出申請(qǐng)加入CPTPP時(shí)，越南外交部發(fā)言人公開(kāi)表示，越南愿意跟中國(guó)加入CPTPP協(xié)定分享一些經(jīng)驗(yàn)。智利是第一個(gè)同新中國(guó)建交的南美國(guó)家，是中國(guó)在拉美的重要合作伙伴，其外長(zhǎng)也曾表示堅(jiān)定支持中方加入CPTPP。在整個(gè)談判過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)該積極爭(zhēng)取這些成員的支持。

再次，與非CPTPP成員方的關(guān)系。其中最需要關(guān)注的就是與美國(guó)的關(guān)系。此前，在被問(wèn)及如何看待中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪指出，美國(guó)長(zhǎng)期在亞太和印太地區(qū)進(jìn)行了大量投入，非常關(guān)心該地區(qū)的合作伙伴和發(fā)展動(dòng)態(tài)，并且將持續(xù)與印度洋、太平洋地區(qū)的伙伴和盟友保持密切接觸，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)。不難看出，美國(guó)將對(duì)中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP的整個(gè)過(guò)程保持密切關(guān)注。盡管美國(guó)目前不是CPTPP的成員，但其影響不僅存在，而且至關(guān)重要。

例如，2020年新修訂的《美墨加協(xié)定》設(shè)置了一條毒丸條款。該協(xié)定第32.10條規(guī)定，如某一締約方擬與其他非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，應(yīng)當(dāng)于開(kāi)始談判前三個(gè)月通知其他締約方；而且，任何締約方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，應(yīng)允許其他締約方在通知后六個(gè)月終止本協(xié)定。理論上，該條款賦予美國(guó)在加拿大和墨西哥是否支持中國(guó)加入CPTPP方面,發(fā)揮排他性的權(quán)力。因此，必須重視美國(guó)在中國(guó)加入CPTPP過(guò)程中的影響。

鑒于此，后續(xù)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)CPTPP規(guī)則的研究，探索在一些區(qū)域（例如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等）進(jìn)行壓力測(cè)試，把握CPTPP規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的可能性和存在的障礙。另外，需要進(jìn)一步整合研究力量，深入開(kāi)展有關(guān)CPTPP規(guī)則的專(zhuān)題、專(zhuān)章、專(zhuān)條研究。同時(shí)，在總結(jié)中國(guó)入世談判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)加入CPTPP談判可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，提前做好分析和預(yù)判；對(duì)出價(jià)清單、過(guò)渡期條款、例外規(guī)則等關(guān)鍵性條款提前做好論證；在此過(guò)程，還應(yīng)不斷加強(qiáng)與CPTPP成員方的雙邊交流，適時(shí)邀請(qǐng)成員方的貿(mào)易部長(zhǎng)等來(lái)訪等。

開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)已明確表示將以積極開(kāi)放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等議題談判。加入CPTPP有利于為我國(guó)創(chuàng)造良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，有利于通過(guò)高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有利于我國(guó)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化，也有利于在未來(lái)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和國(guó)際治理方面發(fā)揮應(yīng)有的影響力。因此，我們應(yīng)該積極作為，努力推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) | 2022-02-13 | 評(píng)論 | 作者：彭德雷、閻海峰

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