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2021年9月16日，中國向《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》保存方新西蘭提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函，兩國貿(mào)易部長還就中方正式申請加入CPTPP的后續(xù)工作進行了溝通。11月4日，習近平主席在第四屆中國國際進口博覽會的主旨演講中再次強調(diào)，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。申請加入CPTPP再次彰顯了中國推進高水平開放的信心和決心。

目前，CPTPP成員包括日本、加拿大、澳大利亞、越南、新西蘭、新加坡、墨西哥、秘魯、文萊、智利和馬來西亞。從CPTPP各方的表態(tài)以及規(guī)則水平來看，中國加入CPTPP仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)。因此，至少在協(xié)定加入程序、協(xié)定關(guān)鍵章節(jié)內(nèi)容和外部環(huán)境影響問題三個方面，需要有充分的認識并做好相應(yīng)的準備。

明確加入CPTPP協(xié)定的程序要求

根據(jù)《關(guān)于CPTPP加入程序的決定》要求，最終成為CPTPP的成員至少需要經(jīng)過五個步驟：1.有意加入經(jīng)濟體的通知（有意加入的經(jīng)濟體必須將其啟動加入CPTPP談判的正式請求通知CPTPP的保存方——新西蘭）；2.請求啟動加入程序(CPTPP委員會以協(xié)商一致的方式?jīng)Q定是否啟動申請方的加入程序)；3.CPTPP委員會決定設(shè)立加入工作組（有意加入的經(jīng)濟體將向加入工作組提交其市場準入出價以及不符措施清單）；4.CPTPP委員會批準(委員會將以協(xié)商一致方式?jīng)Q定是否批準申請方加入CPTPP的條款和條件)；5.國內(nèi)行動措施（申請方完成國內(nèi)相關(guān)改革和法律修改，證明其將遵守CPTPP的現(xiàn)行規(guī)則）。

就加入程序而言，中國目前只是完成了第一步，即向CPTPP協(xié)定額保存方——新西蘭提交了申請。在所有加入申請程序中，最重要的是第四步和第五步，即CPTPP委員會批準申請方的加入條件以及申請方證明其將遵守 CPTPP規(guī)則基準，前三步則主要表現(xiàn)為一種加入程序和各方的政治意愿。

中國提出申請加入CPTPP談判，有學者將其比作是“第二次入世”，一方面說明加入CPTPP對中國進一步對外開放的意義；另一方面也說明這個加入過程必然是曲折的。中國從1986年正式提出“復(fù)關(guān)”申請到2001年入世，歷經(jīng)了整整15年。

目前，正在申請加入CPTPP的還有英國。事實上，英國脫歐之后正在加緊與其他國家建立雙邊和區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。迄今為止，英國已經(jīng)首次參加了由日本主持的CPTPP加入工作組的線上會議。根據(jù)加入議程的設(shè)置，日本成為英國加入工作組程序的主席國；澳大利亞和新西蘭為副主席國，可以說是步入了加入CPTPP的實質(zhì)性程序。英國等新申請成員的加入申請，一定程度上也為中國的加入在程序上提供了參照。

聚焦加入CPTPP協(xié)定的關(guān)鍵章節(jié)

中國經(jīng)歷過長達15年的入世談判，以及21個自貿(mào)區(qū)協(xié)定的成功簽署，這些都為中國在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的談判提供了豐富的經(jīng)驗。由于兩者在章節(jié)內(nèi)容設(shè)置上存在一定的重合，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的簽署，也從某種程度上扮演了中國加入CPTPP “墊腳石”的作用。不過，CPTPP比RCEP還多出了以下章節(jié)：紡織品和服裝（第4章）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（第8章）、國有企業(yè)和指定壟斷（第17章）、勞工（第19章）、環(huán)境（第20章）、競爭力和商務(wù)便利化（第22章）、發(fā)展（第23章）、監(jiān)管一致性（第25章），以及透明度和反腐?。ǖ?6章）。其中有些章節(jié)在WTO體系中已經(jīng)涵蓋了相關(guān)內(nèi)容，如紡織品和服裝、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。

后續(xù)談判中，關(guān)鍵性的章節(jié)將集中在國有企業(yè)、勞工、電子商務(wù)、監(jiān)管一致性等章節(jié)。當前，一些成員對中國的國有企業(yè)仍然保持密切關(guān)注，包括針對國有企業(yè)的非商業(yè)援助、補貼和透明度等問題。在這個章節(jié)的談判中，一定程度上可以借鑒越南的規(guī)定。例如，在透明度要求中有很多過渡性條款或例外規(guī)定。關(guān)于勞工章節(jié)，在后續(xù)的談判中，各方對CPTPP中有關(guān)“集體談判權(quán)利”“強迫或強制勞動”“就業(yè)與職業(yè)歧視”等的認識可能存在分歧，對此需要有充分的準備。

處理加入CPTPP協(xié)定的三組關(guān)系

首先，與CPTPP中發(fā)達成員方的關(guān)系。根據(jù)CPTPP第27.3條（決策）的規(guī)定，加入CPTPP的申請,需要取得現(xiàn)有成員的協(xié)商一致。有意加入的經(jīng)濟體將通過加入工作組和雙邊渠道(酌情)，就其市場準入出價開展談判。因此，中國加入CPTPP的過程中，尤其需要處理好與CPTPP中發(fā)達成員的關(guān)系。此前，美、日、歐曾多次發(fā)表貿(mào)易聯(lián)合聲明，內(nèi)容涉及共同應(yīng)對非市場導向政策，加快制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)補貼和國有企業(yè)新規(guī)則，為工人和企業(yè)營造更公平的競爭環(huán)境，強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題，并帶有一定的指向性。后續(xù)在這些方面，與日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達成員的談判將會比較艱難。同時，加拿大和墨西哥在經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)濟一體化后，與美國的貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，在政策立場上也容易受到美國的影響。

從歷史的經(jīng)驗看，當時中國入世面臨的主要挑戰(zhàn)來自美國和歐盟。1999年11月，中國完成了與美國的雙邊談判，之后將雙邊談判的重點轉(zhuǎn)向歐盟；2000年5月，中歐達成雙邊協(xié)議，中美、中歐雙邊協(xié)議達成后，直接為中國入世掃清了最大的障礙。因此，CPTPP中發(fā)達成員的要價，必然是中國加入CPTPP談判中的關(guān)鍵因素。

其次，與CPTPP發(fā)展中成員方的關(guān)系。在申請加入CPTPP談判過程中，中國應(yīng)該積極爭取現(xiàn)有發(fā)展中成員的支持。美國研究機構(gòu)彼特森國際經(jīng)濟研究所的報告認為，對大多數(shù)CPTPP成員來說，中國是比美國更重要的貿(mào)易伙伴。例如，2019年，在11個CPTPP 成員中，有6個成員與中國的貿(mào)易占其貨物貿(mào)易總額的20%以上，其中智利達到28.1%、秘魯達到26.9%、越南達到22.6%。當中國提出申請加入CPTPP時，越南外交部發(fā)言人公開表示，越南愿意跟中國加入CPTPP協(xié)定分享一些經(jīng)驗。智利是第一個同新中國建交的南美國家，是中國在拉美的重要合作伙伴，其外長也曾表示堅定支持中方加入CPTPP。在整個談判過程中，中國應(yīng)該積極爭取這些成員的支持。

再次，與非CPTPP成員方的關(guān)系。其中最需要關(guān)注的就是與美國的關(guān)系。此前，在被問及如何看待中國申請加入CPTPP時，美國貿(mào)易代表戴琪指出，美國長期在亞太和印太地區(qū)進行了大量投入，非常關(guān)心該地區(qū)的合作伙伴和發(fā)展動態(tài)，并且將持續(xù)與印度洋、太平洋地區(qū)的伙伴和盟友保持密切接觸，以應(yīng)對當前的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)。不難看出，美國將對中國申請加入CPTPP的整個過程保持密切關(guān)注。盡管美國目前不是CPTPP的成員，但其影響不僅存在，而且至關(guān)重要。

例如，2020年新修訂的《美墨加協(xié)定》設(shè)置了一條毒丸條款。該協(xié)定第32.10條規(guī)定，如某一締約方擬與其他非市場經(jīng)濟國家進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，應(yīng)當于開始談判前三個月通知其他締約方；而且，任何締約方與非市場經(jīng)濟國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，應(yīng)允許其他締約方在通知后六個月終止本協(xié)定。理論上，該條款賦予美國在加拿大和墨西哥是否支持中國加入CPTPP方面,發(fā)揮排他性的權(quán)力。因此，必須重視美國在中國加入CPTPP過程中的影響。

鑒于此，后續(xù)應(yīng)該加強對CPTPP規(guī)則的研究，探索在一些區(qū)域（例如自由貿(mào)易試驗區(qū)等）進行壓力測試，把握CPTPP規(guī)則在全國范圍內(nèi)實施的可能性和存在的障礙。另外，需要進一步整合研究力量，深入開展有關(guān)CPTPP規(guī)則的專題、專章、專條研究。同時，在總結(jié)中國入世談判經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對加入CPTPP談判可能遇到的困難和挑戰(zhàn)，提前做好分析和預(yù)判；對出價清單、過渡期條款、例外規(guī)則等關(guān)鍵性條款提前做好論證；在此過程，還應(yīng)不斷加強與CPTPP成員方的雙邊交流，適時邀請成員方的貿(mào)易部長等來訪等。

開放是當代中國的鮮明標識，中國已明確表示將以積極開放態(tài)度參與數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)等議題談判。加入CPTPP有利于為我國創(chuàng)造良好的國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境，有利于通過高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，有利于我國深入?yún)⑴c經(jīng)濟全球化，也有利于在未來的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和國際治理方面發(fā)揮應(yīng)有的影響力。因此，我們應(yīng)該積極作為，努力推動這個進程。

來源：第一財經(jīng) | 2022-02-13 | 評論 | 作者：彭德雷、閻海峰

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