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近日，華東理工大學(xué)商學(xué)院教授邵帥和西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師賈銳寧二人共同撰寫評(píng)論文章《避免“拉閘限電”運(yùn)動(dòng)式“減碳”，深化這一改革迫在眉睫》，并在上觀新聞發(fā)表。以下是文章內(nèi)容：

今年9月下旬以來，波及多個(gè)省份的“拉閘限電”現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。

總體而言，導(dǎo)致本輪“拉閘限電”的原因并不復(fù)雜，主要原因有兩點(diǎn)。第一，沖刺能耗“雙控”政策目標(biāo)。能耗“雙控”政策是指，中央政府通過對(duì)省、自治區(qū)、直轄市等行政區(qū)設(shè)定能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度控制目標(biāo)，從而對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。能耗“雙控”首次于2015年在十八屆五中全會(huì)上提出，現(xiàn)已成為我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一項(xiàng)關(guān)鍵考核指標(biāo)。一些省份為了沖刺能耗“雙控”目標(biāo)，采取了限電限產(chǎn)這一“補(bǔ)作業(yè)”式的極端措施。第二，電力供需矛盾。電力的供不應(yīng)求也是本輪多地限電的主要原因。比如，東北地區(qū)并未面臨較大的能耗“雙控”考核壓力，電力供需矛盾是這類地區(qū)限電背后的關(guān)鍵癥結(jié)。今年上半年以來，部分煤炭品種價(jià)格漲勢(shì)明顯，一些地方電力供需出現(xiàn)階段性缺口。加之我國經(jīng)濟(jì)在疫情中率先復(fù)蘇，促使外貿(mào)訂單大規(guī)?；亓?，從而導(dǎo)致國內(nèi)電力需求短期內(nèi)迅速攀升。

為緩解電力供需矛盾，目前國家有關(guān)部門及行業(yè)已及時(shí)出臺(tái)政策，部署措施，煤炭市場(chǎng)部分品種供應(yīng)緊張的狀況將有所緩解。而針對(duì)上述第一點(diǎn)原因，事實(shí)上，早在今年7月，中央政府就針對(duì)各地區(qū)在碳減排中的“過熱”苗頭，明確提出糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”的要求，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的高瞻遠(yuǎn)矚。然而，在市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制尚不健全的條件下，行政指令并未取得理想的政策效果。因此，要有效杜絕“拉閘限電”現(xiàn)象的發(fā)生，深化節(jié)能減排的體制機(jī)制改革已迫在眉睫。具體可從以下幾方面著手：

首先，建立基于可再生能源修正的能耗“雙控”目標(biāo)，適當(dāng)增加地方政府的管理彈性。限制能源消費(fèi)的最終目的是減污降碳，而可再生能源具有低污染、低排放的清潔特征。建議在核定各地區(qū)的能耗約束指標(biāo)時(shí)，可以先扣除可再生能源的消費(fèi)量，從而在積極引導(dǎo)可再生能源持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地降低節(jié)能政策造成的經(jīng)濟(jì)扭曲。

其次，全面推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在電價(jià)發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)中的基礎(chǔ)作用。目前，電價(jià)形成機(jī)制尚未理順，現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制仍處于試點(diǎn)階段。當(dāng)前只有部分工商業(yè)用戶參與了電力市場(chǎng)交易，因此應(yīng)該進(jìn)一步完善電力交易中心建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的覆蓋范圍。對(duì)于居民用電而言，應(yīng)完善居民階梯電價(jià)制度，逐步取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，引導(dǎo)居民形成節(jié)能低碳的消費(fèi)理念。

最后，在發(fā)揮行政力量掌舵領(lǐng)航作用的基礎(chǔ)上，形成各類能源自由競(jìng)爭(zhēng)的能源供應(yīng)體系。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，煤炭仍是當(dāng)前我國的主體能源，是能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，因此不宜將煤炭“妖魔化”，從而過度打壓煤炭產(chǎn)能。要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府部門可以通過各類財(cái)稅政策，降低新能源和傳統(tǒng)能源的成本差距帶來的綠色溢價(jià)，以此引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，從而將不同能源之間的優(yōu)勝劣汰交給市場(chǎng)機(jī)制來決定。

信息來源| 上觀新聞

作者| 邵帥、賈銳寧