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近日，上觀新聞就華東理工大學(xué)商學(xué)院副教授、上海公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理研究中心研究員潘春陽(yáng)所著圖書《城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》發(fā)表評(píng)論文章《高速公路高速鐵路總里程世界第一，讀懂中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展奇跡》，全文如下：

世界銀行前行長(zhǎng)金墉曾在2017年指出，世界極端貧困人口比例從40%下降至10%，這一變化的主要貢獻(xiàn)來(lái)自中國(guó)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)極端貧困發(fā)生率從1981年的超過(guò)80%大幅下降至2018年的不足2%。

在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，基礎(chǔ)設(shè)施占有重要地位。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度來(lái)看，從蒸汽機(jī)車到電力機(jī)車再到高速列車，從無(wú)線電到互聯(lián)網(wǎng)再到“大智移云”（大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的簡(jiǎn)稱），每一次工業(yè)革命實(shí)際上都是一次基礎(chǔ)設(shè)施革命。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的角度來(lái)看，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，為締造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡注入了重要?jiǎng)恿?，從某種意義上說(shuō)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展本身便是一個(gè)奇跡。那么，基礎(chǔ)設(shè)施具體是如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？

國(guó)家出版基金資助項(xiàng)目“公共經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)治理創(chuàng)新研究叢書”推出新分冊(cè)《城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，華東理工大學(xué)商學(xué)院副教授、上海公共經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理研究中心研究員潘春陽(yáng)通過(guò)分析總結(jié)新中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)，揭示了基礎(chǔ)設(shè)施影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析探索中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)市場(chǎng)融合、開(kāi)放發(fā)展和民生改善的影響，從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角提出基礎(chǔ)設(shè)施供給模式的創(chuàng)新理論與實(shí)現(xiàn)路徑。

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了偉大成就。如今，中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)縱橫延伸，中國(guó)高速鐵路里程和高速公路里程均位居世界第一，即便在中西部地區(qū)，“縣縣通高速，村村通公路”也已從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在中國(guó)，世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施工程眾多。在世界高度排名前十的大橋中，中國(guó)擁有八座；在世界長(zhǎng)度排名前十的大橋中，中國(guó)擁有五座；在世界十大港口中，中國(guó)港口占據(jù)七席。

1949年至1978年，中國(guó)鐵路建設(shè)取得顯著進(jìn)步，鐵路營(yíng)業(yè)里程從1949年的2.18萬(wàn)公里持續(xù)增長(zhǎng)至1978年的5.17萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)率約為3.02%。這一時(shí)期，公路建設(shè)也得到快速發(fā)展，從1949年的8.08萬(wàn)公里增長(zhǎng)到1978年的89.02萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)率約為8.63%；管道輸油（氣）里程從0.02萬(wàn)公里增長(zhǎng)到0.83萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)率為20.48%。

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.5%，與此同時(shí)，中國(guó)鐵路發(fā)展也取得巨大進(jìn)步。從1978年到2018年，鐵路營(yíng)業(yè)里程從5.17萬(wàn)公里增長(zhǎng)到13.17萬(wàn)公里；在2008年以后，中國(guó)的鐵路建設(shè)明顯加速。1978年至2007年，鐵路營(yíng)業(yè)里程年均增長(zhǎng)率為1.43%，而在2008年至2018年，年均增長(zhǎng)率上升至4.88%。

中國(guó)高速鐵路系統(tǒng)雖然發(fā)展較晚，但后來(lái)居上。2003年，秦皇島-沈陽(yáng)客運(yùn)專線全段建成通車，成為中國(guó)第一條高速鐵路路線。2008年，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里的京津城際鐵路于北京奧運(yùn)會(huì)前夕開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。截至2019年年底，中國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里，高居世界第一。

高速公路是現(xiàn)代化、高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一。自1988年中國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車以來(lái), 高速公路迅速發(fā)展, 高速公路里程從1988年的0.01萬(wàn)公里迅速增長(zhǎng)到2018年的14.26萬(wàn)公里, 年均增長(zhǎng)率高達(dá)27.39%。截至2018年年底, 中國(guó)高速公路總里程已經(jīng)高居世界第一。

比較中國(guó)鐵路里程、等級(jí)公路里程和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在不同時(shí)期的增長(zhǎng)率可以發(fā)現(xiàn)，這兩類典型交通基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)基本趨于一致，即基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)較快的時(shí)期往往對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期。這在一定程度上表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性、支撐性的作用。

通過(guò)對(duì)中國(guó)278個(gè)地級(jí)及以上城市構(gòu)成的38503個(gè)“城市對(duì)”的數(shù)據(jù)集對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，書中得出了這樣的結(jié)論：高速鐵路連通顯著縮小了“城市對(duì)”工資差距，從而促進(jìn)了城市間勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。高速鐵路的連通效應(yīng)在相距100公里至900公里的“城市對(duì)”中表現(xiàn)得最為明顯。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái), 以天然氣為代表的清潔能源的供應(yīng)迅速增加并普及使用, 在一定程度上轉(zhuǎn)變了中國(guó)“以煤為主”的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。天然氣具有清潔、安全的特征，不但有助于改善空氣質(zhì)量, 而且給千家萬(wàn)戶的生活帶來(lái)積極影響。書中數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2018年, 居民主觀幸福感呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)。與此同時(shí), 中國(guó)天然氣消費(fèi)占比持續(xù)上升，從2000年的2.20%持續(xù)上升至2018年的7.80%。在這個(gè)時(shí)期, 天然氣消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.4%, 顯著高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

基于中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查和省級(jí)能源、經(jīng)濟(jì)變量的匹配數(shù)據(jù), 利用相關(guān)數(shù)據(jù)模型對(duì)幸福感計(jì)量方程進(jìn)行估計(jì)，書中得出結(jié)論——首先，天然氣這一清潔能源的普及顯著提升了居民幸福感；其次，從平均邊際支付意愿來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)天然氣的使用具有較高評(píng)價(jià)；第三，在工業(yè)污染排放程度較高的地區(qū)，天然氣的普及對(duì)居民幸福感的提升作用更為明顯。對(duì)此，書中提出相關(guān)政策建議，應(yīng)增強(qiáng)天然氣供給能力, 推動(dòng)天然氣普及使用，同時(shí)科學(xué)利用清潔能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大方向。尤其是在新冠肺炎疫情襲來(lái)后，發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為應(yīng)對(duì)疫情沖擊的重要手段之一。新的時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被賦予了新的重要?dú)v史使命。

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