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十九屆五中全會(huì)和近期結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)全面深化改革，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，這一鄭重宣示，不僅將助力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，也為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了穩(wěn)定的信心和強(qiáng)勁的動(dòng)力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放進(jìn)入新階段

作為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60％，中等收入群體超過(guò)4億人。

自2001年加入WTO以后，我們國(guó)家充分利用當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整加快的有利歷史機(jī)遇，積極地參與到了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，有力地帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年到2008年，我國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)21%，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10.7%。2008年國(guó)際金融危機(jī)后有一個(gè)短暫的下降，此后又重拾上升勢(shì)頭，但經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重，開(kāi)始由2007年的大約10%下降到了2019年的1%左右，外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也由2006年的64.5%下降到了2019年的35.7%。

這種背景下，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的體量和生產(chǎn)能力，如果還是過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)既難以為繼，也不太現(xiàn)實(shí)。因此，如何通過(guò)實(shí)行高水平開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈與全球高端水平對(duì)接，提升生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)效率和便利化水平，將我國(guó)這一經(jīng)過(guò)前一輪開(kāi)放打造形成的著名的全球生產(chǎn)制造中心，逐步升級(jí)打造為生產(chǎn)制造中心、研發(fā)創(chuàng)新中心，以及金融服務(wù)中心并重的經(jīng)濟(jì)體，就成為了推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。

從要素型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放

制度型開(kāi)放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放而言的。商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，就是在對(duì)外開(kāi)放中強(qiáng)調(diào)商品和要素的自由流動(dòng)，通過(guò)打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，讓商品和要素在全球根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律充分流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。與之不同，制度型開(kāi)放則聚焦規(guī)則與制度層面的改變，對(duì)我們而言，就是要主動(dòng)對(duì)標(biāo)和對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的（通行的）市場(chǎng)規(guī)則，在清理國(guó)內(nèi)不合理、不相容的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成與國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。

制度型開(kāi)放的核心內(nèi)涵之一就是重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，更多以市場(chǎng)化和法治化手段推進(jìn)開(kāi)放。制度型開(kāi)放能夠決定和促進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的范圍與水平，但商品和要素流動(dòng)本身并不具有規(guī)則與法治屬性，或者說(shuō)，并不具有超越利益之上的價(jià)值屬性，資本的天然逐利性質(zhì)決定了其隨意性強(qiáng)、透明度差的特點(diǎn)，而以市場(chǎng)規(guī)范與法治規(guī)則為代表的制度要素，卻具有更高的價(jià)值屬性，并能夠在全球得到認(rèn)可。目前被世界各國(guó)所普遍接受的貿(mào)易與投資規(guī)則，是伴隨世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷進(jìn)步和完善的，追求制度型開(kāi)放，就是選擇主動(dòng)從制度層面接受和融入這些規(guī)則。制度型開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代的內(nèi)在要求，是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略性開(kāi)放舉措。

改革開(kāi)放之后，特別是加入世貿(mào)組織（WTO）以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入世界市場(chǎng)，通過(guò)大幅降低進(jìn)口關(guān)稅和全方位對(duì)外開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引外國(guó)商品、資本和技術(shù)等要素大量流入，有力助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新的形勢(shì)下，做好制度層面的工作，清理與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)制度型開(kāi)放，是實(shí)行高水平開(kāi)放的應(yīng)有之義。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是從自身發(fā)展角度營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境，還是從負(fù)責(zé)任大國(guó)的角度推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，都決定了中國(guó)要努力推進(jìn)制度型開(kāi)放。

從全球化追求者向全球化吸引者轉(zhuǎn)變

盡管40年來(lái)的對(duì)外開(kāi)放是我們主動(dòng)作為、主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也為世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，并正在從全球經(jīng)濟(jì)的模仿者、追隨者，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑴苷撸踔烈I(lǐng)者。但毋庸置疑，整體而言，我們作為全球市場(chǎng)后來(lái)者、追隨者的“客場(chǎng)”心態(tài)還比較根深蒂固，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，即以全球第二大經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任大國(guó)的狀態(tài)， 以主人翁的主場(chǎng)心態(tài)，以互利共贏的姿態(tài)，主動(dòng)做經(jīng)濟(jì)全球化的貢獻(xiàn)者。

比如，要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球治理改革，如果沒(méi)有這種主人翁心態(tài)和主場(chǎng)全球化的理念，就很難真正堅(jiān)持共商共建共享的治理原則，也很難對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則做出真正積極的有創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)。因此，如果我們要不斷夯實(shí)合作基礎(chǔ)，要積極參與全球治理機(jī)制改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制核心價(jià)值，積極參與相關(guān)規(guī)則修訂，致力于推動(dòng)形成更加透明、包容、平衡的現(xiàn)代化多邊規(guī)則體系，就必須創(chuàng)新合作理念，完成從客場(chǎng)全球化到主場(chǎng)全球化的心態(tài)轉(zhuǎn)變。

從目前的全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戒懼心理不會(huì)在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變或者消除，中國(guó)企業(yè)通過(guò)投資海外，特別是在發(fā)達(dá)市場(chǎng)并購(gòu)方式獲得戰(zhàn)略資產(chǎn)的機(jī)會(huì)大幅度下降。在這種情況下，如何實(shí)行高水平開(kāi)放，為新一輪高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力，就是擺在我們面前的一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。從行動(dòng)層面講，最重要的就是努力做好我們自己的事情，讓自己變得更有吸引力，即通過(guò)進(jìn)一步打造，凸顯我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、制造優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多高科技跨國(guó)公司、高水平全球人才、高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)到中國(guó)市場(chǎng)，以全球化主場(chǎng)、主人的心態(tài)，與全球高手同臺(tái)競(jìng)技、相互學(xué)習(xí)，合作共贏。

實(shí)行高水平開(kāi)放的主要策略

一是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步凸顯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的市場(chǎng)之一。例如，2019年，中國(guó)單是進(jìn)口芯片一項(xiàng)就高達(dá)3055億美元。可以說(shuō)，大量跨國(guó)公司，像高通、英特爾、通用汽車(chē)、蘋(píng)果等等，其發(fā)展壯大都離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。2020年3月25日，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查也充分驗(yàn)證中國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力。該調(diào)查于3月14日至18日進(jìn)行，共有119家會(huì)員企業(yè)代表參與。調(diào)查顯示，只有3%的企業(yè)表示正考慮將全部或部分產(chǎn)能遷出中國(guó)。這個(gè)委員會(huì)大約有220名成員，包括波音、沃爾瑪、亞馬遜、通用汽車(chē)等知名企業(yè)。相信通過(guò)推進(jìn)制度型開(kāi)放，加快構(gòu)建一套公開(kāi)、公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系，必將進(jìn)一步凸顯我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

二是加快數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)制造優(yōu)勢(shì)。龐大也比較強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，顯然是我們的又一個(gè)吸引力來(lái)源。我們需要始終重視發(fā)展制造業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力補(bǔ)齊短板，做大做強(qiáng)制造業(yè)。特別是通過(guò)加快數(shù)字化發(fā)展，包括發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字支付建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步發(fā)展壯大我們的制造優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高制造業(yè)的效率和水平，進(jìn)一步鞏固和凸顯中國(guó)作為世界制造大國(guó)的地位和吸引力。

面向未來(lái)，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。我們要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。