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2020年11月15日，涵蓋15個(gè)成員國(guó)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式簽署。協(xié)定內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策和爭(zhēng)端解決等20個(gè)章節(jié)，并附有《關(guān)稅承諾表》、《服務(wù)具體承諾表》、《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》和《自然人臨時(shí)流動(dòng)具體承諾表》四個(gè)附件。

RCEP簽署意味著全球最大自貿(mào)區(qū)正式誕生，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也將進(jìn)入新階段，同時(shí)也展現(xiàn)了中國(guó)實(shí)行高水平開放的信心和決心。RCEP的簽署，恰逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展格局，以RCEP為杠桿，必將有力助推國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。

（一）逐步取消貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和便利化。

RCEP旨在通過逐步取消締約方之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易的自由化和便利化。

首先，在關(guān)稅削減或取消方面，根據(jù)第二章（貨物貿(mào)易）第4條的規(guī)定：“除本協(xié)定另有規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)稅承諾表》中的承諾表削減或取消對(duì)其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅”。以中國(guó)為例，其RCEP關(guān)稅承諾表中，針對(duì)東盟等國(guó)家的很多產(chǎn)品關(guān)稅都降為零。目前部分存在關(guān)稅的產(chǎn)品，也將按照承諾逐步降低，幾年之后逐步降為零關(guān)稅。

其次，在非關(guān)稅壁壘方面，除特殊規(guī)定外，RCEP成員不得對(duì)任何其他締約方的任何貨物進(jìn)口或者出口，采取或維持任何非關(guān)稅措施。同時(shí)，允許維持的非關(guān)稅措施，也需進(jìn)一步強(qiáng)化措施的透明度，以及加強(qiáng)相關(guān)非關(guān)稅措施的合作磋商等。

再次，在貿(mào)易便利化方面，提出進(jìn)一步簡(jiǎn)化每一締約方的海關(guān)程序，便利締約方之間的貿(mào)易，加強(qiáng)全球和區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，加強(qiáng)進(jìn)口、出口和過境程序中的透明度。事實(shí)上，2013年12月在WTO框架下已達(dá)成過《貿(mào)易便利化協(xié)定》，通過實(shí)施貿(mào)易便利化措施，降低企業(yè)貿(mào)易成本也已成為WTO成員的共同訴求。RCEP在貿(mào)易便利化方面更進(jìn)一步，要求每一締約方應(yīng)當(dāng)努力使公眾可獲得其貿(mào)易管理文件的電子版，將以電子方式提交的貿(mào)易管理文件接受為與此類文件的紙質(zhì)版有同等法律效力的文件；鼓勵(lì)每一締約方評(píng)估貿(mào)易便利化措施等；這些具體規(guī)定為全球范圍內(nèi)的貿(mào)易便利化提供了實(shí)踐典范。

（二）逐步取消部門準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放。

RCEP旨在實(shí)質(zhì)性取消締約方之間服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制和歧視性措施，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。事實(shí)上，各成員在加入WTO時(shí)，已在服務(wù)部門作出相應(yīng)的開放承諾。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》同時(shí)指出，各成員服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程應(yīng)適當(dāng)尊重各成員的國(guó)家政策目標(biāo)及其總體和各部門的發(fā)展水平。RCEP中各成員服務(wù)貿(mào)易開放承諾充分體現(xiàn)在《服務(wù)具體承諾表》中。相比起各成員在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中服務(wù)部門的開放承諾，RCEP實(shí)現(xiàn)了成員各自在服務(wù)部門的進(jìn)一步開放。

以中國(guó)RCEP《服務(wù)具體承諾表》為例，在“與健康相關(guān)的服務(wù)與社會(huì)服務(wù)”部門中，中國(guó)承諾“允許外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)設(shè)立外商獨(dú)資的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。除此之外，其他服務(wù)部門也實(shí)現(xiàn)了更大程度上的開放，這充分體現(xiàn)出中國(guó)進(jìn)一步開放的決心。通過服務(wù)部門的開放，也將進(jìn)一步提高各成員國(guó)內(nèi)服務(wù)能力、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前關(guān)注甚至存在分歧的領(lǐng)域，如數(shù)字產(chǎn)品待遇、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等則強(qiáng)調(diào)合作對(duì)話，以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

（三）提升投資保護(hù)、促進(jìn)和便利化水平，營(yíng)造良好投資營(yíng)商環(huán)境。

RCEP旨在進(jìn)一步提升投資的保護(hù)、促進(jìn)和便利化水平，在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造自由、便利和具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。

首先，RCEP繼續(xù)重視對(duì)投資者的保護(hù)。投資者保護(hù)是國(guó)際投資領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，RCEP在投資章節(jié)的內(nèi)容上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了這一目標(biāo)。例如，該章第1條對(duì)“投資”給予了較為廣泛的定義，體現(xiàn)出對(duì)投資保護(hù)的廣度。在投資待遇方面，要求“每一締約方采取合理的必要措施確保涵蓋投資的有形保護(hù)與安全”。

其次，強(qiáng)調(diào)投資的促進(jìn)和便利化。RCEP提出應(yīng)鼓勵(lì)締約方間的投資,在兩個(gè)或多個(gè)締約方之間組織聯(lián)合投資促進(jìn)活動(dòng),促進(jìn)商業(yè)配對(duì)活動(dòng),以及組織和支持舉辦與投資機(jī)會(huì)以及投資法律法規(guī)和政策相關(guān)的各種介紹會(huì)和研討會(huì)等。事實(shí)上，投資促進(jìn)也是我國(guó)2020年最新實(shí)施的《外國(guó)投資法》的主要內(nèi)容之一，很好地體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)和國(guó)際制度發(fā)展的結(jié)合。

同時(shí)，在投資便利化方面，提出每一締約方應(yīng)當(dāng)努力便利締約方之間的投資，為各種形式的投資創(chuàng)造必要的環(huán)境；簡(jiǎn)化其投資申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序；促進(jìn)投資信息的傳播；以及設(shè)立或維持聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等，向投資者提供幫助和咨詢服務(wù)等。事實(shí)上，關(guān)于投資便利化的倡議，也是我國(guó)和其他一些成員在WTO框架下重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)談判議程，本次RCEP將投資便利化的內(nèi)容納入到投資章節(jié)中，有助于為后續(xù)更大范圍的多邊投資議題談判提供示范。

最后，《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》很好地體現(xiàn)了近年來我國(guó)在投資領(lǐng)域的改革成果，是國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面互動(dòng)發(fā)展又一個(gè)表現(xiàn)。RCEP《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》類似于以“負(fù)面清單”的方式，具體列出了現(xiàn)行不受國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇等部分或全部義務(wù)約束的措施。

以中國(guó)為例，中國(guó)的《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》中列出“外國(guó)投資者不得投資煙葉、卷煙等其他煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)口或者出口”，其措施來源依據(jù)正是《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2019年版）的第13條。以“負(fù)面清單”的形式體現(xiàn)投資領(lǐng)域的開放承諾，是近年來我國(guó)在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判中的一大突破。

（四）堅(jiān)持合作發(fā)展為理念，規(guī)范貿(mào)易救濟(jì)措施。

RCEP旨在建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，很好地體現(xiàn)了合作發(fā)展的理念。RCEP第十五章（經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作）第3條規(guī)定，締約方應(yīng)當(dāng)探索并開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域的能力建設(shè)和技術(shù)援助。與此同時(shí)，RCEP對(duì)國(guó)際貿(mào)易中一些長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議性措施，本著合作發(fā)展的理念，進(jìn)行了規(guī)范。例如第七章（貿(mào)易救濟(jì)）第13條明確規(guī)定“禁止歸零”的做法。具體而言，在根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》相關(guān)規(guī)定確定、評(píng)估或復(fù)審傾銷幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)將所有單獨(dú)幅度，不論是正的還是負(fù)的，納入加權(quán)平均對(duì)加權(quán)平均和逐筆交易對(duì)逐筆交易的比較。

在WTO爭(zhēng)端解決中，以“歸零”方法計(jì)算傾銷幅度一直飽受爭(zhēng)議，盡管該做法在實(shí)際案例中，曾多次被裁決違反《反傾銷協(xié)定》規(guī)定，但由于WTO法律規(guī)則中缺乏明確規(guī)定，一些國(guó)家在反傾銷政策中一直沿襲“歸零”的實(shí)踐，由此導(dǎo)致過高的反傾銷稅和對(duì)出口廠商造成不公平的待遇。此次RCEP明文禁止這一做法，不僅有助于維護(hù)成員間公平的貿(mào)易環(huán)境，也是對(duì)多邊貿(mào)易體制規(guī)則發(fā)展的制度性貢獻(xiàn)，有助于為成員間妥善解決貿(mào)易糾紛。

在多邊貿(mào)易體系面臨危機(jī)的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是中國(guó)高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條為關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域貿(mào)易安排提供了制度依據(jù)，其目的是在堅(jiān)持多邊貿(mào)易體系的同時(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。我國(guó)近年來也充分利用了這一規(guī)則空間，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和簽署取得積極成果。截至目前，中國(guó)已簽的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計(jì)21個(gè)，包括中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)、瑞士、新加坡等；正在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定11個(gè)，包括中國(guó)與海合會(huì)、挪威等；正在研究的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定共計(jì)8個(gè)，包括中國(guó)與加拿大、蒙古國(guó)等。無論從地理還是經(jīng)濟(jì)概念上而言，我國(guó)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定體系正日趨完善和成熟。

在當(dāng)前多邊貿(mào)易談判停滯不前和疫情影響下，本次RCEP達(dá)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳遞了一種積極信號(hào)，意味著我國(guó)實(shí)行高水平開放邁上新臺(tái)階。RCEP的簽署，也必將有力助推亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的進(jìn)程。正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)愿同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。RCEP達(dá)成再次用實(shí)際行動(dòng)證明了這一點(diǎn)。同時(shí)也表明國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，絕不是走向封閉倒退的發(fā)展格局，而是國(guó)內(nèi)國(guó)際互動(dòng)發(fā)展的新格局。

華東理工大學(xué)商學(xué)院副教授

國(guó)際合作與交流處副處長(zhǎng)

臨港-華理自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院研究員

華東理工大學(xué)商學(xué)院教授

博士生導(dǎo)師

臨港-華理自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)

來源：第一財(cái)經(jīng) | 2020-11-24 | 評(píng)論 | 作者：彭德雷、閻海峰

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