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【MBA中國網(wǎng)訊】增設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)、設立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是國家交給上海的三大中心任務。8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》(下稱《總體方案》)，標志著自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設立塵埃落定。新片區(qū)設立不只是原有自貿(mào)區(qū)在地理范圍上的拓寬，更是在發(fā)展理念和內(nèi)涵上的改革和深化，至少呈現(xiàn)出以下新特征：

定位新

首先，在目標上致力于打造對標國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。2013年，上海試點建立中國首個自貿(mào)區(qū)，其主要目標是加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進外商投資管理體制改革，對標國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系，即今天我們所熟悉的對外資實行“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式。

經(jīng)過近6年的發(fā)展和探索，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了一系列“可復制、可推廣”的經(jīng)驗和管理模式。當前，新片區(qū)的建設目標顯然對此進行了超越，其被定位為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。在已有制度建設和管理模式積累的基礎上，新片區(qū)建設更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展實效，旨在集聚一批世界一流企業(yè)，提升經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量，緩解經(jīng)濟下行壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其次，在角色上強調(diào)服務和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。上海作為“一帶一路”建設的橋頭堡，需要新片區(qū)發(fā)揮更重要的作用?！犊傮w方案》中特別提到，在產(chǎn)業(yè)集群上，將新片區(qū)建設成為面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心。

另外，《總體方案》提出支持新片區(qū)加強國際商事糾紛審判組織建設，允許境外知名仲裁和爭議解決機構(gòu)設立業(yè)務機構(gòu)，開展仲裁業(yè)務等，這為“一帶一路”沿線國家的爭議解決提供了機制保障和多元選擇。

同時，在服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上，新片區(qū)強調(diào)“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”、“帶動長三角新一輪改革開放”、“支持新片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群”，實現(xiàn)新片區(qū)與長三角協(xié)同發(fā)展。

使命新

新片區(qū)承載著新時期上海乃至全國進一步實施對外開放戰(zhàn)略的使命，尤其是在功能上，新片區(qū)將由“投資貿(mào)易便利化”向“投資貿(mào)易自由化”突破。從國際宏觀環(huán)境看，投資貿(mào)易便利化是一大趨勢。就貿(mào)易便利化而言，2017年，《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式生效（中國于2015年向WTO提交了加入批準書），規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實質(zhì)性義務，共涉及四十項貿(mào)易便利化措施。

就投資便利化而言，目前受到主要國際組織和國家的重視，例如在世貿(mào)組織（WTO），中國牽頭巴西、阿根廷等成員還特別成立了“投資便利化之友”，進一步推動投資便利化議題的討論。近年來，自貿(mào)區(qū)在投資貿(mào)易便利化方面做了大量嘗試，例如實施“證照分離”的改革和國際貿(mào)易“單一窗口”等。

新片區(qū)的設立將在鞏固投資貿(mào)易便利化的基礎上，不斷向投資貿(mào)易自由化突破。《總體方案》提出到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，并最終建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。具體實施中，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點和抓手，推進投資貿(mào)易自由化便利化。如果說投資貿(mào)易便利化是從“程序”環(huán)節(jié)上簡化貿(mào)易投資的環(huán)節(jié)、提高效率，投資貿(mào)易自由化則是從“實體”內(nèi)容上促進各市場要素的自由流動，不斷釋放增長活力，兩者共同推動自由貿(mào)易區(qū)的功能實現(xiàn)。

監(jiān)管新

投資貿(mào)易自由化并不意味著新片區(qū)忽視市場秩序建設，相反對安全監(jiān)管水平提出更高要求。已有自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管模式強調(diào)“*放開”、“二線安全高效管住”，有放有收。新片區(qū)則提出守住“*”國門安全、“二線”經(jīng)濟社會安全，堅持底線思維。從監(jiān)管模式和內(nèi)容等方面比較，兩者均存在一定區(qū)別。由于已有自貿(mào)區(qū)偏重投資貿(mào)易便利化，以“貨物貿(mào)易和服務開放”為中心；而新片區(qū)在內(nèi)容上更廣泛，涉及投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等各領(lǐng)域，這對監(jiān)管提出了新的更高要求。

因此，新片區(qū)的監(jiān)管更強調(diào)分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系建設。強調(diào)重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)精準有效監(jiān)管。同時，充分利用信用分級管理措施，按照“守法便利”原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)，使失信人寸步難行。

內(nèi)涵新

在內(nèi)涵上，新片區(qū)建設強調(diào)打造關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域深度融入經(jīng)濟全球化。首先，新片區(qū)特別強調(diào)“建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群”，大力發(fā)展高端制造業(yè)，實業(yè)興邦，旨在防止新片區(qū)的建設“脫實就虛”?！犊傮w方案》將支持在新片區(qū)發(fā)展“中國芯”、“創(chuàng)新藥”、“智能造”、“藍天夢”、“未來車”、“數(shù)據(jù)港”等重點產(chǎn)業(yè)，這亦是對當前一些國家在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵤翱ú弊印贝胧┑挠辛貞?/span>

此外，對某些關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，5年內(nèi)還將減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，作為新片區(qū)的稅收激勵*。目前，新片區(qū)已集聚了一大批國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)，包括中國商飛、上海電氣、三一重工等，還有一些跨國公司，如特斯拉、西門子、通用電氣、馬士基等，這為后續(xù)高端產(chǎn)業(yè)集聚奠定基礎。

其次，新片區(qū)強調(diào)關(guān)鍵領(lǐng)域深度融入經(jīng)濟全球化。2013年，上海設立自貿(mào)區(qū)試點，強調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、提升國際航運服務能級、深化金融領(lǐng)域開放，重點突出自貿(mào)區(qū)建設與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心建設的聯(lián)動。新片區(qū)的建設，則明確提出發(fā)展新型國際貿(mào)易（特別提及發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易和跨境電商海外倉）、建設高能級全球航運樞紐、拓展跨境金融服務功能，吸引總部型機構(gòu)集聚，發(fā)展總部經(jīng)濟，旨在使新片區(qū)在全球經(jīng)濟發(fā)展中扮演更重要的角色。

挑戰(zhàn)新

改革從來都不是一帆風順的。新片區(qū)的建設，也定會面臨不少挑戰(zhàn)，包括但不限于以下方面。

首先，如何處理現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)和新片區(qū)的關(guān)系。在法規(guī)政策適用上，可能存在新片區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)之間“特別法”和“一般法”的關(guān)系，需要防止法律適用的沖突。另外，要防止政策上出現(xiàn)一種“不良競爭”的現(xiàn)象，例如，由于新片區(qū)在稅收上實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠，是否會對其他園區(qū)產(chǎn)生影響，這需要評估，要確保兩類自貿(mào)區(qū)的協(xié)同合作、優(yōu)勢互補。

其次，后續(xù)各類配套制度的完善?！犊傮w方案》出臺后，后續(xù)還需要進一步完善配套制度，落實牽頭和責任主體。根據(jù)《總體方案》新聞發(fā)布會的介紹，上海已經(jīng)把《總體方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排，包括對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則，如境外人才執(zhí)業(yè)等；同時，對總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項實施方案，如海關(guān)特殊綜合保稅區(qū)實施方案等。后續(xù)其他措施的出臺還需要廣泛調(diào)研、征求意見，乃至學習借鑒先進國家的經(jīng)驗，使具體措施更具操作性。

同時，還應該看到制度建設是一個長期過程，今后基于現(xiàn)實發(fā)展需要，還有大量的“立、改、廢”工作，這又將是一次“摸著石頭過河”的試驗。另外，其他的一些挑戰(zhàn)還包括資金自由流動帶來的金融風險，數(shù)據(jù)跨境流動帶來的數(shù)據(jù)安全風險，從業(yè)人員自由帶來的人員戶籍、國籍管理上的困難等。當然，新片區(qū)的建設本身就是一種壓力測試。

總之，新片區(qū)體現(xiàn)的不只是地理空間上的“新”，更體現(xiàn)在定位、使命、監(jiān)管、內(nèi)涵和挑戰(zhàn)等層面上的“新”。新片區(qū)不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革。新片區(qū)的落地，再次充分體現(xiàn)了新時代上海全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的擔當。新片區(qū)的建設，則更需要有“浦東改革開放再出發(fā)”的魄力。

來源：第一財經(jīng) | 2019-08-11|評論|作者：彭德雷、閻海峰

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