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【MBAChina網(wǎng)訊】2015年，上海出臺《推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)22條意見》，提出2020年前形成科技創(chuàng)新中心（科創(chuàng)中心）基本框架體系，到2030年形成科創(chuàng)中心城市的核心功能，最終目標(biāo)是全面建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

建成全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新性科技成果的策源地和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要基地，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級換上創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)動機(jī)，體現(xiàn)在營商環(huán)境建設(shè)上，上海需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做出更具創(chuàng)新性和適應(yīng)性的制度安排。

個中道理很簡單：要激發(fā)創(chuàng)新就必須有創(chuàng)新性的制度安排，而以科技企業(yè)為代表的科技創(chuàng)新主體因其不同于傳統(tǒng)企業(yè)的獨有特征，也必然有其自身發(fā)展所需的適應(yīng)性制度供給需求。

升級版營商環(huán)境需要更健全的科技金融生態(tài)

科技企業(yè)尤其是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的一個共同特點就是高風(fēng)險，而伴隨高風(fēng)險的必然要求有高收益。科技企業(yè)的高風(fēng)險特征要求營商環(huán)境中有支持其從孵化、成長、成熟到衰退全生命周期過程的健全金融生態(tài)，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)可能都會影響到其健康發(fā)展。

世界銀行發(fā)布的最新《營商環(huán)境報告》顯示，在190個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境便利度排名中，中國位居第46位，較上一年度答復(fù)上升了32位，上海也貢獻(xiàn)了其中的55%。但其中在某些指標(biāo)方面的短板也是顯而易見的，如獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理破產(chǎn)等方面，而這三項指標(biāo)意味著在支持科技企業(yè)發(fā)展方面，從企業(yè)融資、公司治理到退出市場都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

而高風(fēng)險所要求的高收益，也對公司治理、投資者保護(hù)（如行將出臺的科創(chuàng)板的信息披露制度、股份減持制度和退市制度）、知識產(chǎn)權(quán)收益和保護(hù)等，提出了不同于傳統(tǒng)企業(yè)的制度創(chuàng)新需求。我們注意到，在世界銀行關(guān)于 2018 年全球營商環(huán)境排名中，作為十大衡量指標(biāo)之一的 " “保護(hù)中小投資者”" 板塊，我國得分僅為 48.33 分，排名第 119 位，改善空間巨大。

科技企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，通常都是中小企業(yè)，良好的金融生態(tài)對這些企業(yè)的生存發(fā)展具有極端重要的意義。衡量一個國家、一個地區(qū)營商環(huán)境的好壞，顯然不能看當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)、跨國公司過得好不好，主要應(yīng)該看那些新創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)過得好不好。也許正是因為看到了這一點，世界銀行的營商環(huán)境評價將小型國內(nèi)企業(yè)的視角置于分析的中心，是非常具有革命性意義的。也正如世界銀行前行長金墉所言：“政府肩負(fù)著為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境的巨大使命。完善和高效的營商法規(guī)對于創(chuàng)業(yè)和私營部門蓬勃發(fā)展至關(guān)重要。”

上述分析表明，如果離開了創(chuàng)新性的制度供給，就不會有現(xiàn)有營商環(huán)境的升級，產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型升級也就會變得難以實現(xiàn)。在看到過往努力所取得的巨大成就的同時，上海作為我國國際化程度最高的金融中心，在打造全球有影響力的科創(chuàng)中心過程中，可以按照國家要求，站高一層、領(lǐng)先一步，繼續(xù)主動對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大力進(jìn)行金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能級，通過全方位營造良好的金融生態(tài)，推進(jìn)營商環(huán)境升級，將獲得信貸指標(biāo)和保護(hù)投資者等作為其中重要的努力方向。

以科創(chuàng)板及試點注冊制為契機(jī)，打通科技融資最后一公里，解決科技創(chuàng)新中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。同時，不斷完善金融糾紛解決機(jī)制，健全完善金融審判體系，營造良好金融法治營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。

升級版營商環(huán)境需要更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

科技企業(yè)與一般傳統(tǒng)企業(yè)的另外一個顯著不同是，前者通常具有知識密集度高、專業(yè)性強(qiáng)的特點。知識密集度越高，市場化的預(yù)期收益越高，一旦遭遇侵權(quán)所帶來的損害也越大，因此，這類企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求也就高。

事實上，隨著技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深化，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家參與高水平競爭的戰(zhàn)略性資源和競爭力的核心要素，這一點在有關(guān)5G技術(shù)的戰(zhàn)略爭奪中已經(jīng)體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，為了更好地支持創(chuàng)新和參與全球競爭，一些先發(fā)國家和地區(qū)已開始升級其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，知識產(chǎn)權(quán)制度也已成為當(dāng)今國際社會公認(rèn)的激勵和保護(hù)創(chuàng)新的基本法律制度。

上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，全面梳理和升級知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，加快知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的各項改革，實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大限度地激發(fā)城市的創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，利用國內(nèi)得天獨厚的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場，大力吸引全球人才和先進(jìn)技術(shù)集聚。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇中，“中國將著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為?！彼麖捻攲釉O(shè)計上對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系提出了更高要求。

上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，可以在保護(hù)內(nèi)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作等領(lǐng)域率先示范，對標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，致力于打造知識產(chǎn)權(quán)主體根據(jù)市場條款許可其權(quán)利，并在法院和相關(guān)機(jī)構(gòu)中有效執(zhí)行這些權(quán)利的法律營商環(huán)境。

升級版營商環(huán)境需要更專業(yè)化中介服務(wù)組織

“沒有健全的私營部門，經(jīng)濟(jì)就無法繁榮”。針對科技企業(yè)專業(yè)性強(qiáng)的特點，從知識產(chǎn)權(quán)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)司法訴訟、知識產(chǎn)權(quán)投融資等金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估，以及知識產(chǎn)權(quán)海外布局、維權(quán)與援助等，都需要高度專業(yè)化的運營服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們以知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估為例，在包括知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險、投資風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬風(fēng)險、實施風(fēng)險以及儲備、維持和傳播風(fēng)險在內(nèi)的五種主要風(fēng)險中，幾乎任何一項的評估分析，都需要專業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)才能完成。

與傳統(tǒng)企業(yè)不同，科技企業(yè)對高水平、專業(yè)化的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具有更高的需求，也有著更強(qiáng)烈的依賴度。因此，在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過程中，上海還需要通過更加有效的制度供給，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展以專業(yè)的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識產(chǎn)權(quán)分析代理公司為代表的中介服務(wù)組織，打造一條從知識產(chǎn)權(quán)咨詢、代理、商業(yè)化、法律、信息、培訓(xùn)等構(gòu)成的完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的、知識密集型的高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其與上述專業(yè)化的科技金融服務(wù)組織一道，共同成為構(gòu)筑上海升級版營商環(huán)境的重要組成部分。

升級版營商環(huán)境需要更高質(zhì)量的人才供給

科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，上海應(yīng)成為國內(nèi)外高端人才的聚集地。人才供給的渠道主要涵蓋兩個方面，一是本土高端人才的利用；二是海外高端人才的引進(jìn)。

首先，上海應(yīng)抓住長三角一體化這一國家戰(zhàn)略契機(jī)，在本土人才的利用上打破地域限制。高端人才利用不能僅僅限于居住在上海的人才，整個長三角高端人才都可以成為科創(chuàng)中心建設(shè)的人才庫。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)有便捷的交通，為周邊人才服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)提供了便利。在上海升級版營商環(huán)境建設(shè)中，后續(xù)應(yīng)考慮為此類高端人才群體提供措施便利和配套服務(wù)，包括戶籍、教育、住房、醫(yī)療等方面，協(xié)同推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)和長三角一體化戰(zhàn)略。

其次，要為海外高端人才匯聚打造升級版營商環(huán)境，為海外引才、引智提供便利，提升競爭力。2015年以來，上海先后出臺多項出入境政策，支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)；2018年起推出“聚英計劃”等，為外籍人才辦理長期居留、人才簽證等提供便利。例如，2018年5月，上海市政府率先示范，為瑞士科學(xué)家維特里希和荷蘭化學(xué)家費林加兩名諾貝爾獎獲得者頒發(fā)中國“綠卡”。兩位諾獎得主已分別在上海科技大學(xué)和華東理工大學(xué)擁有自己的研究團(tuán)隊，尤其是以費林加研究團(tuán)隊為依托的“諾貝爾獎科學(xué)家聯(lián)合研究中心”已揭牌成立，將成為上海全球科技創(chuàng)新中心的重要智力支撐。

今后，還應(yīng)重點關(guān)注高端人才“入境后”配套服務(wù)體系建設(shè)，諸如優(yōu)化就醫(yī)、社會保險、住房和子女入學(xué)流程等，為高端人才提供更好的生活便利措施，確保高端人才“請得來”、“留得住”。圍繞外籍高端人才，相關(guān)部門還應(yīng)定期走訪、征詢意見，確保高端人才遇到的各類問題能夠及時反饋和改進(jìn)。

國際高水平營商環(huán)境建設(shè)，是上海實現(xiàn)“三個中心任務(wù)”和科創(chuàng)中心建設(shè)的土壤和關(guān)鍵。2019年更是科創(chuàng)中心建設(shè)的深化推進(jìn)年，正如上海市委書記李強(qiáng)所指出的：“對上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優(yōu)化營商環(huán)境才是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道。”