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【MBAChina網(wǎng)訊】行政管制造就短暫APEC藍(lán)

　　
APEC會(huì)議即將結(jié)束，習(xí)近平主席在會(huì)議期間表示，希望APEC藍(lán)能保持下去。相信這也是很多北京市民的愿望。

　　
為制造“APEC藍(lán)”，政府不得不出臺(tái)一些臨時(shí)性限制措施。北京實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行、停駛70%公車、工地停工、污染企業(yè)停產(chǎn)。八寶山殯儀館也出臺(tái)了限制焚燒的規(guī)定。

　　

　　
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為保證APEC期間空氣質(zhì)量，北京及其周邊五個(gè)省市的停產(chǎn)企業(yè)達(dá)1700余家，停工工地超過(guò)4400處。這一系列限產(chǎn)減排行動(dòng)甚至影響了國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)，因?yàn)榇蟛糠指呶廴酒髽I(yè)也是鐵礦石的買家。

　　
面對(duì)北京的重度污染，政府也只能被迫采取一些比較果斷的手段，也確實(shí)收到了立竿見(jiàn)影的效果。不過(guò)，機(jī)動(dòng)車限行給人們出行帶來(lái)不便，工廠限產(chǎn)也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的損失。更重要的是，通過(guò)行政手段制造的APEC藍(lán)，恐怕無(wú)法持續(xù)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，也曾用行政手段營(yíng)造出“奧運(yùn)藍(lán)”，但此后北京的霧霾卻越發(fā)嚴(yán)重。行政限制，總是按下葫蘆浮起瓢，治標(biāo)不治本。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)手段或許可以成為另一種更有效的選擇。

　　
保持APEC藍(lán)要靠經(jīng)濟(jì)手段

　　
資源特別是能源的粗放型投入是導(dǎo)致霧霾的主要原因。經(jīng)濟(jì)手段的本質(zhì)是價(jià)格機(jī)制，也就是讓燒煤、燒油“變貴”，從而逼著企業(yè)和個(gè)人走清潔化使用的環(huán)保之路。

　　
但目前，除了成品油價(jià)格跟隨國(guó)際油價(jià)變動(dòng)而調(diào)整外，大部分能源價(jià)格都由政府直接控制。以天然氣為例，國(guó)家發(fā)改委確定的價(jià)格僅相當(dāng)于同等熱量油價(jià)的30%，比國(guó)際價(jià)格低50%。

　　

　　
能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲形成了污染鏈條。比如資源“從煤到電”，又傳導(dǎo)到其他產(chǎn)業(yè)鏈上，這個(gè)過(guò)程中，能源要素成本過(guò)低，助長(zhǎng)了粗放增長(zhǎng)模式和揮霍式的社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣。

　　
對(duì)此，應(yīng)放開(kāi)能源要素價(jià)格管制，讓其真實(shí)反映環(huán)境損害成本。同時(shí)在環(huán)境稅、消費(fèi)稅改革方面出臺(tái)限制污染物排放的措施，利用價(jià)格杠桿等市場(chǎng)化手段促進(jìn)環(huán)保。

　　
國(guó)外治理污染的經(jīng)濟(jì)賬

　　
在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段治理污染方面，歐美經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　
20 世紀(jì)中期，美國(guó)洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學(xué)煙霧問(wèn)題突出。對(duì)此，美國(guó)推出了排污權(quán)交易。在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣買賣，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

　　

　　
針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣，歐盟設(shè)定了機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，各類車輛都需滿足排放上限，超過(guò)排放上限的違規(guī)者一經(jīng)被查出，將會(huì)被嚴(yán)厲罰款。

　　
意大利米蘭更對(duì)污染最嚴(yán)重汽車征稅，工作日7時(shí)至19時(shí)，污染嚴(yán)重的汽車必須繳納2至10歐元稅才能進(jìn)入市區(qū)。而倫敦市政府為了減少汽車尾氣排放，在2003年，開(kāi)始對(duì)進(jìn)入市中心的小汽車征收“擁堵費(fèi)”，擁堵收費(fèi)專門用于改善倫敦的公交系統(tǒng)以及行人出行條件。

　　
美歐通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)治理污染取得了很好的成效。這一經(jīng)驗(yàn)有力地證明，用市場(chǎng)機(jī)制控制污染比用行政手段、命令控制的辦法經(jīng)濟(jì)有效，而且可以用更低的成本來(lái)達(dá)到同樣的環(huán)境質(zhì)量水平。
 

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