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樊鵬

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員

社科MPA學(xué)術(shù)導(dǎo)師

根據(jù)印度衛(wèi)生部13日公布的最新數(shù)據(jù)，印度新冠病毒確診病例升至475萬(wàn)4356例，過(guò)去一周，印度平均每日感染新增感染人數(shù)超過(guò)9萬(wàn)例，直追美國(guó)，已成為全球新冠病毒確診病例數(shù)量第二的國(guó)家。緊隨其后的巴西累計(jì)確診病例也達(dá)到431萬(wàn)5687例，盡管過(guò)去兩周每日新增死亡病例呈下降趨勢(shì)，但專家表示未來(lái)疫情走勢(shì)仍難判斷。與此同時(shí)，近日歐洲新冠肺炎疫情反彈嚴(yán)重，部分國(guó)家重回3月份水平。歐洲多國(guó)衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，截至13日，西班牙累計(jì)新冠肺炎確診人數(shù)超50萬(wàn)人，法國(guó)、西班牙近一周單日新增確診人數(shù)近萬(wàn)，意大利、英國(guó)、德國(guó)單日新增確診人數(shù)在1500-3000人之間。

上述國(guó)家的疫情發(fā)展再次突出了一個(gè)問題，對(duì)于新冠肺炎疫情這樣一個(gè)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，到底什么樣的社會(huì)管理能力才能發(fā)揮有效作用？

通過(guò)比較印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家和美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)因素至關(guān)重要：

首先，危機(jī)防控的意愿?；仡櫼咔榘l(fā)生以來(lái)的情況不難發(fā)現(xiàn)，不是所有的國(guó)家和社會(huì)都能形成統(tǒng)一的、強(qiáng)烈的抗擊疫情的意志。比如，在美國(guó)，疫情防控受到選舉政治、派系政治、宗教主義和不同思想觀念的影響。事實(shí)上，不同的政治家、政治派系在國(guó)家是不是要盡全力抗疫問題上是撕裂的。在印度的個(gè)別地區(qū)，議員出于政治上的考慮，罔顧事實(shí)，提前宣布已經(jīng)戰(zhàn)勝疫情，這種行為實(shí)際上弱化了政治上形成統(tǒng)一意志的前提。如果不能形成統(tǒng)一意志，抗疫的效果就會(huì)受到很大影響。

其次，基礎(chǔ)的制度能力?？箵舸笠?guī)模疫情不僅僅是個(gè)公共衛(wèi)生問題，同時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)保障、公共安全、物資供給，甚至教育、民生、心理健康等方方面面，這就需要國(guó)家有調(diào)配資源、維持社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等強(qiáng)大制度能力，需要對(duì)基層空間組織進(jìn)行有效組織、干預(yù)的國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力，而這種能力又并非是“一日之功”。印度和巴西的疫情，除卻抗疫意愿，與他們這些基礎(chǔ)能力的缺失有很大的關(guān)系。

再次，危機(jī)防控中的社會(huì)條件和氛圍。對(duì)比基礎(chǔ)能力相同的國(guó)家會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家在抗疫的力度上也有很大差別，這主要受到社會(huì)組織形態(tài)和大眾觀念等的影響。比如，在德國(guó)，無(wú)論是抗疫所需的基礎(chǔ)醫(yī)療物資、社會(huì)管控的法律資源和調(diào)整經(jīng)濟(jì)的政策資源都比較充足，但一些抗疫措施缺乏實(shí)施的社會(huì)條件和氛圍。在關(guān)于政府是否應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施管控疫情等問題上，一些人受到歷史包袱和記憶的影響，擔(dān)心嚴(yán)厲的管控措施會(huì)增強(qiáng)政府的集權(quán)程度，這些政治和社會(huì)觀念在一定程度上弱化了政府采取必要措施的動(dòng)力。在一些工業(yè)化和現(xiàn)代化程度很高的國(guó)家，個(gè)人自由至上、宗教極端主義等觀念影響也比較大，無(wú)限抬高生命的選擇權(quán)而忽視了人基本的生存權(quán)，疫情防控過(guò)程甚至還受到一系列特殊利益集團(tuán)的影響和綁架。

最后，中央政府及其特殊作用的發(fā)揮。如何讓抗擊疫情的意愿、能力和社會(huì)觀念在特定時(shí)空條件下統(tǒng)合起來(lái)，發(fā)揮最佳的綜合效力，還有賴強(qiáng)大有威望的中央政府。無(wú)論是在形成統(tǒng)一的國(guó)家意志，制定全國(guó)性的救助方案、有效調(diào)配醫(yī)療資源、進(jìn)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員乃至于避免地區(qū)主義和防范社會(huì)失序等方面，中央政府的角色都非常關(guān)鍵。對(duì)于疫情這樣一個(gè)特殊的危機(jī)事件，中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮還在于能夠防止短板效應(yīng)的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)疫情防控大的漏洞，以及預(yù)防一些次生災(zāi)害的發(fā)生。

現(xiàn)在全球新冠疫情感染總數(shù)已經(jīng)超過(guò)2800萬(wàn)，如何更好發(fā)揮社會(huì)治理能力的綜合成效應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，仍然值得我們進(jìn)一步深入研究和探討。

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)