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蔡昉

中國社會(huì)科學(xué)院副院長、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問

【著書者說】

新冠肺炎疫情始料未及地嚴(yán)重干擾了我們正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不僅中國，世界主要經(jīng)濟(jì)體皆遭受疫情的嚴(yán)重沖擊。全球疫情大流行以及加速衰退的世界經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

我主編的《“大流行”經(jīng)濟(jì)學(xué)：應(yīng)對疫情沖擊與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長》著眼于新冠肺炎疫情全球大流行對中國經(jīng)濟(jì)不同方面的影響，從需求和供給兩方面分析了“三農(nóng)”工作、就業(yè)和民生、中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互影響等問題。

中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇的過程中，既需要保持高度的警醒，隨時(shí)掌握全球疫情最新進(jìn)展，及時(shí)反應(yīng)，也需要保持足夠的耐心和定力，守住底線不放松。這就是說，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇部署和推進(jìn)需要適應(yīng)多變性和不確定性，政策抉擇應(yīng)該在處理變與不變的辯證關(guān)系之中進(jìn)行。

推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇

在新冠肺炎疫情全球大流行趨勢及其經(jīng)濟(jì)影響的不確定性中，要堅(jiān)定不移推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇。

近年來，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%以上。因此，在其他經(jīng)濟(jì)體乃至世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下，中國經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇不僅是中國自身的事情，對世界經(jīng)濟(jì)也必然產(chǎn)生極為重要的正面溢出效應(yīng)。更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)到增長常態(tài)對世界的意義，也不僅僅是一個(gè)抽象的總量概念，而是可以從諸多重要方面對其他國家以及世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

在新冠肺炎疫情全球大流行，同時(shí)中國率先控制住國內(nèi)疫情因而轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，中國將以自身強(qiáng)大的生產(chǎn)能力為其他國家提供急需的醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品和藥品，提供富有抗疫經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人力資源援助。

疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，更加顯示出全球化的不可逆轉(zhuǎn)性。中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇過程中及之后，以自身的生產(chǎn)和供貨維護(hù)并修復(fù)全球供應(yīng)鏈，進(jìn)而阻止經(jīng)濟(jì)全球化的倒退，將發(fā)揮的作用是不可替代的。中國的超大規(guī)模市場及其潛力，還將為隨后的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供巨大的需求拉力。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

要以穩(wěn)定就業(yè)、保障民生和實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)為最高優(yōu)先序，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

中國長期向好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面沒有變，也不會(huì)因?yàn)橥话l(fā)的疫情沖擊而改變。然而，新冠肺炎疫情必然會(huì)對實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體指標(biāo)造成一定程度的干擾，我們應(yīng)該從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，合理確定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需努力的優(yōu)先序。

應(yīng)對這次新冠肺炎疫情對就業(yè)的強(qiáng)烈并且可能具有持續(xù)性的沖擊，更加積極的就業(yè)政策應(yīng)該包含更多超常規(guī)的措施，才能達(dá)到通過穩(wěn)定就業(yè)保障民生的目的，還需要通過設(shè)計(jì)更具普惠性、更直接快捷的項(xiàng)目，直接向受到疫情沖擊的家庭支付現(xiàn)金。

作為保障和改善民生的重要要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)不可動(dòng)搖，也在實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)中居于首要地位，執(zhí)行中應(yīng)不遺余力。新冠肺炎疫情不可避免地阻礙了農(nóng)民工外出打工。在這個(gè)預(yù)計(jì)的決戰(zhàn)與特殊的挑戰(zhàn)并存的時(shí)候，需要以超常規(guī)的手段加大“最后一公里”的扶貧力度，其中最有效的辦法，是政府把所有不能達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口全部、無條件納入最低生活保障范圍。

處理好消費(fèi)與投資的關(guān)系

在利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的過程中，需要處理好促進(jìn)居民消費(fèi)與擴(kuò)大建設(shè)投資的關(guān)系。

在疫情發(fā)生之前，第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)因素。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費(fèi)也是遭受疫情沖擊最直接最嚴(yán)重的領(lǐng)域，因此，在疫情之后促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和激發(fā)居民消費(fèi)活力，應(yīng)該是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生的切入口。

從消費(fèi)行為的經(jīng)濟(jì)理性和以往的經(jīng)驗(yàn)來看，在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，會(huì)產(chǎn)生一些特殊的居民消費(fèi)傾向，應(yīng)通過保障基本收入的政策手段刺激消費(fèi)行為，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和市場細(xì)分等方式，提高產(chǎn)品和服務(wù)的可得性和便利性，充分挖掘其擴(kuò)張潛力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)下，促進(jìn)居民消費(fèi)的根本途徑在于擴(kuò)大就業(yè)和增加收入，以提高消費(fèi)力，以及提高社會(huì)保障水平和覆蓋率從而減少消費(fèi)者的后顧之憂。然而，在遭遇巨大災(zāi)害沖擊以及恢復(fù)時(shí)期這種非常態(tài)情況下，穩(wěn)定和復(fù)蘇居民消費(fèi)的主要舉措，應(yīng)該是依靠各級政府的公共支出職能，實(shí)施有效兜底的基本生活保障政策。由于最低生活保障等常規(guī)救助制度，在識(shí)別對象和反應(yīng)速度等方面存在著不足，難以充分覆蓋新冠肺炎疫情下受沖擊的人群規(guī)模，因此，需要有普惠性救助政策，才能實(shí)現(xiàn)在保障民生的前提下進(jìn)而刺激居民消費(fèi)的目標(biāo)。

在特殊情況下，擴(kuò)大建設(shè)投資也是中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要推動(dòng)力。特別是那些旨在補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對國內(nèi)供應(yīng)鏈依賴程度高以及改善國內(nèi)配套能力的建設(shè)項(xiàng)目，公共衛(wèi)生領(lǐng)域和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及帶動(dòng)就業(yè)彈性大、乘數(shù)效應(yīng)明顯的工程建設(shè)，都是在這個(gè)特殊的時(shí)刻所需要的。然而，在利用投資手段實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激的時(shí)候，需要充分汲取以往的教訓(xùn)，守住底線，不在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效方面發(fā)生任何倒退。同時(shí)，也要防止經(jīng)濟(jì)增長形成對投資需求拉動(dòng)的依賴，避免回歸到傳統(tǒng)發(fā)展方式上面。

把緊迫任務(wù)與長期目標(biāo)相結(jié)合

經(jīng)濟(jì)史表明，危機(jī)往往是充分暴露短板和結(jié)構(gòu)性矛盾的時(shí)刻，相應(yīng)地，應(yīng)對危機(jī)和走出困境，也可以通過加快推進(jìn)既定的長期改革和發(fā)展任務(wù)，在取得立竿見影效果的同時(shí)也可以產(chǎn)生長期可持續(xù)性的結(jié)果。

新冠肺炎疫情暴露出的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)短板和風(fēng)險(xiǎn)，最為突出的莫過于不完全或非典型化的城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也預(yù)期可以對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。緊迫任務(wù)和長期目標(biāo)的這一相會(huì)，就提出加快以農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶為核心的新型城鎮(zhèn)化的緊迫任務(wù)。加大推動(dòng)農(nóng)民工及家庭成員在務(wù)工所在城鎮(zhèn)落戶的戶籍制度改革力度，不僅可以從以上方面降低未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以從增加勞動(dòng)力供給、降低制造業(yè)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善收入分配和擴(kuò)大居民消費(fèi)等方面促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展。

來源：光明日報(bào)