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對(duì)于我國(guó)消費(fèi)者而言，長(zhǎng)期面對(duì)的是一種維權(quán)成本高、信息不對(duì)稱的境況，與經(jīng)營(yíng)者相比，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位。消費(fèi)者在消費(fèi)侵權(quán)訴訟中,往往只能通過普通的民事訴訟得以救濟(jì)，可以凝聚廣大消費(fèi)者力量的公益訴訟制度并沒有引入我國(guó)。作為我國(guó)公益訴訟制度的開端，《民事訴訟法》新增了公益訴訟制度，隨后《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也規(guī)定了消費(fèi)者民事公益訴訟制度。但上述法律對(duì)消費(fèi)者公益訴訟的規(guī)定主要是框架性的，關(guān)于司法實(shí)踐中消費(fèi)者公益訴訟制度如何運(yùn)行，尚存在一些分歧。

同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識(shí), 并且對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的了解不多, 同時(shí)在進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)時(shí)往往受到維權(quán)成本的限制, 從根本上減少了我國(guó)消費(fèi)者維權(quán)的次數(shù)。此外，由于我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的提出主體僅限于省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)，一定程度上也對(duì)我國(guó)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的推進(jìn)形成了阻礙。

消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的具體含義和法條依據(jù)

消費(fèi)維權(quán)公益訴訟是民事公益訴訟的一種。我國(guó)的大部分學(xué)者認(rèn)為在我國(guó)，消費(fèi)維權(quán)公益訴訟是指為了維護(hù)社會(huì)公平和正義，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者使用非法經(jīng)營(yíng)行為，造成不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益遭受損害或者存在即將遭受侵害的危險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織依據(jù)法律授權(quán)向法院提起訴訟的制度。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟?！薄睹袷略V訟法》第五十八條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

我國(guó)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟現(xiàn)狀

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)立法來看，立法機(jī)關(guān)通過種種法律規(guī)定對(duì)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟制度給予了肯定，但這種概括式、原則性的立法在解決具體現(xiàn)實(shí)問題時(shí)往往會(huì)給法官帶來很大的難題。如對(duì)消費(fèi)者能否提起損害賠償之訴規(guī)定不明確、檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)維權(quán)公益訴訟前置程序的有關(guān)配套制度未作規(guī)定等問題。立法者對(duì)這些問題應(yīng)該重視起來，因?yàn)榱⒎ú蛔銓?duì)司法的阻礙不僅可能導(dǎo)致消費(fèi)維權(quán)公益訴訟停滯不前，而且還可能會(huì)進(jìn)一步影響司法改革的腳步。

同時(shí)，我國(guó)目前消費(fèi)維權(quán)公益訴訟存在著一些亟待解決的問題。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)該適用主體難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)訴訟需求。消費(fèi)維權(quán)公益訴訟是一種新生事物，消費(fèi)者組織對(duì)此缺少相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐當(dāng)中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，在處理消費(fèi)糾紛時(shí)主要以調(diào)解為主，若案件真的進(jìn)入了審判程序，以其現(xiàn)狀尚不能滿足履職要求。此外消費(fèi)糾紛案件本身涉及的受害人就比較多，時(shí)間跨度大且取證也相對(duì)困難，部分消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏專業(yè)的人才及專業(yè)的能力，訴訟能力尚待加強(qiáng)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)急需聘請(qǐng)具有專業(yè)技術(shù)的人才和部分法律人才來保障有效履行法定職責(zé)。

訴訟規(guī)則和配套制度尚待明確。消費(fèi)維權(quán)公益訴訟作為一項(xiàng)新興事物，在訴訟規(guī)則和配套制度等方面還不太完善。在此現(xiàn)狀下，若是各方面都沿用傳統(tǒng)的訴訟規(guī)則和制度，那么該制度的作用勢(shì)必會(huì)受到很大的限制。我們應(yīng)該意識(shí)到權(quán)利主體的法律意識(shí)低下不是導(dǎo)致權(quán)利主張放棄增多的主要原因，也應(yīng)從法律制度方面反思權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不是存在問題，因此有關(guān)訴訟費(fèi)用的預(yù)交等配套制度的明確是目前完善消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的重要方面。其他有學(xué)者還認(rèn)為像在鑒定上存有鑒定難、鑒定貴的現(xiàn)象；懲罰性賠償在使用中存有困惑等問題。

缺少必要的的預(yù)防監(jiān)督措施。消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的結(jié)果與消費(fèi)者協(xié)會(huì)無實(shí)質(zhì)的聯(lián)系，且起訴與否是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的權(quán)利，這些都可能導(dǎo)致消費(fèi)者協(xié)會(huì)的不作為。此外消費(fèi)者協(xié)會(huì)的性質(zhì)是一種社會(huì)組織，目前對(duì)其的監(jiān)督主要是社會(huì)監(jiān)督，隨著司法改革的推進(jìn)，有必要建立加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督和保護(hù)的相應(yīng)措施，保障消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極作為。

改進(jìn)的建議

明確消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的適用范圍。對(duì)于消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的適用范圍，為避免公益訴訟和私益訴訟相混淆，并表明消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的目的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定消費(fèi)維權(quán)公益訴訟針對(duì)的是“侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益且損害公共利益”的行為。這樣的表述更為具體、明確，便于法律適用中的操作和判斷。

適度擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的原告范圍。對(duì)于消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的原告范圍，應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大，不僅省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以提起，其他的消費(fèi)者保護(hù)組織、檢察機(jī)關(guān)和行政主管機(jī)關(guān)均可提起。2021年，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》明確規(guī)定，人民檢察院經(jīng)過對(duì)民事公益訴訟線索進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為存在食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益并且社會(huì)公共利益受到損害的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立案。《民事訴訟法》也同樣就檢察院提起相關(guān)民事公益訴訟的行為做了明確規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。這實(shí)際上已經(jīng)有條件地賦予檢察院以消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的起訴權(quán)。本文認(rèn)為，下一步可以研究有條件地逐漸開放工商管理機(jī)關(guān)參與消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的起訴。

以立法形式規(guī)定消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的訴訟請(qǐng)求類型。對(duì)于消費(fèi)維權(quán)公益訴訟的訴訟請(qǐng)求類型, 不僅應(yīng)允許原告提起禁止之訴或不作為之訴，而且還應(yīng)允許原告提起不法收益收繳之訴和損害賠償之訴。

應(yīng)當(dāng)允許提起不法收益收繳之訴的原因是在被法院禁止之前，有些經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)利用其不法行為獲取了巨額收益。只有允許原告提起收繳經(jīng)營(yíng)者的不法收益之訴，由國(guó)家收繳非法收益，經(jīng)營(yíng)者無法因不法行為獲益，才會(huì)不再實(shí)施不法行為。

應(yīng)當(dāng)允許損害賠償之訴的原因是首先能夠給消費(fèi)者提供切實(shí)可感知的利益，提高消費(fèi)者的參與積極性。其次。允許損害賠償之訴，不會(huì)滋生腐敗，這在其他國(guó)家的實(shí)踐中已經(jīng)得到證明。如果原告勝訴，所得的損害賠償金應(yīng)當(dāng)建立損害賠償信托基金，受益人是受害消費(fèi)者；但是基于對(duì)賠償金分配以及實(shí)踐可操作性的考量，建議根據(jù)授權(quán)的消費(fèi)者所授權(quán)的損害賠償范圍，允許消費(fèi)公益訴訟原告主張損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

消費(fèi)維權(quán)公益訴訟制度對(duì)于消費(fèi)者來說是十分必要的救濟(jì)手段。其有利于加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)、彌補(bǔ)傳統(tǒng)訴訟機(jī)制的失靈。同時(shí)，也利于彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管的不力、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。并且也能夠增強(qiáng)公眾的維權(quán)意識(shí)和對(duì)司法的信任。但由于我國(guó)消費(fèi)者公益訴訟制度起步較晚，目前的消費(fèi)者維權(quán)公益訴訟制度仍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，尚不能對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者形成足夠的威懾，眾多不法經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際違法成本依然較低，在巨大商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，侵害消費(fèi)者權(quán)益的情形普遍存在。實(shí)踐中，消費(fèi)者雖支持以公益訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)，但仍因維權(quán)成本限制而不予選擇。

我國(guó)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟機(jī)制完善的當(dāng)務(wù)之急是，實(shí)踐要盡快認(rèn)識(shí)到理論的指導(dǎo)意義，通過訴訟請(qǐng)求類型和內(nèi)容的精準(zhǔn)化，使消費(fèi)維權(quán)公益訴訟契合理論應(yīng)然與司法實(shí)然的要求，進(jìn)一步解決消費(fèi)者維權(quán)成本高等問題。

上述文章部分結(jié)論系根據(jù)線上調(diào)查問卷結(jié)果及類案檢索數(shù)據(jù)分析得出。

來源：北京建筑大學(xué)“青春船長(zhǎng)”普法團(tuán)隊(duì)

編輯：元天磊責(zé)任編輯：李怡、李紀(jì)睿、陳涵彬、閆忻桐審核：郝邁、王喆、楊煜?????