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3月5日，十三屆全國人大五次會(huì)議在北京開幕。2022年是黨的二十大召開之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，今年的政府工作報(bào)告提出，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右、赤字率擬按2.8%左右安排等計(jì)劃與目標(biāo)。

3月5日上午，羊城晚報(bào)、新京報(bào)·貝殼財(cái)經(jīng)、封面新聞、大河報(bào)·大河財(cái)立方重磅推出“四地媒體連麥專家讀報(bào)告”策劃，通過微博連麥方式，對(duì)話商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員、北京大學(xué)博雅特聘教授余淼杰，就GDP增速、中國對(duì)外貿(mào)易順差、共同富裕等問題進(jìn)行解讀。

2022年GDP最終實(shí)現(xiàn)6%的增長“沒有問題”

政府工作報(bào)告中提到，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

對(duì)此，余淼杰表示，政府工作報(bào)告當(dāng)中提到的GDP增速5.5％的目標(biāo)，是一個(gè)很穩(wěn)健的目標(biāo)。

“去年政府工作報(bào)告當(dāng)中，將2021年的GDP增長的目標(biāo)定在6.0%，最終是實(shí)現(xiàn)了8.1%。從今年的情況來看，根本上并沒有比去年更難的地方，所以最終我判斷2022年的GDP增長應(yīng)該會(huì)在6%左右?！庇囗到苷f。

余淼杰表示，無論是政府工作報(bào)告當(dāng)中提到的赤字率還是財(cái)政收入目標(biāo)倒推，2022年中國GDP最終實(shí)現(xiàn)6%的增長是“沒有問題的”。

2022年人民幣匯率可能會(huì)穩(wěn)中有升

政府工作報(bào)告中提到，“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。

對(duì)此，余淼杰判斷，今年人民幣會(huì)穩(wěn)中有升，相對(duì)升值而不是貶值。

“通常大家都會(huì)認(rèn)為，因?yàn)槊缆?lián)儲(chǔ)會(huì)加息，錢就回流到美國，導(dǎo)致對(duì)美元的需求上升，從而造成美元升值。但這只是一個(gè)方面，并非所有方面。這個(gè)邏輯的一個(gè)變量是美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)在何時(shí)加息？如果美聯(lián)儲(chǔ)在2022年下半年加息，由于滯后性，真正傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的話就有可能在2023年?！庇囗到苷f。

事實(shí)上，在三年前，余淼杰即預(yù)測(cè)到2022年底，人民幣對(duì)美元的匯率會(huì)在6.1~6.2左右。

“現(xiàn)在我依然堅(jiān)信這個(gè)判斷：到今年年底人民幣一定能達(dá)到6.2這個(gè)區(qū)間，因?yàn)檫@反映了中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢(shì)，從一個(gè)較長的歷史維度來看，當(dāng)一個(gè)國家國力增強(qiáng)的時(shí)候，這個(gè)國家的幣種一定會(huì)升值，而不是貶值?！?/p>

今年中國貿(mào)易順差將繼續(xù)突破4萬億元

今年的政府工作報(bào)告中提到，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)此，余淼杰認(rèn)為，由于地緣政治等因素，有分析人士對(duì)2022年中國對(duì)外貿(mào)易的預(yù)測(cè)相對(duì)悲觀，但他并不認(rèn)同。

“2021年，中國對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)4.36萬億元。在當(dāng)前地區(qū)沖突加劇，全球供應(yīng)鏈斷鏈、斷點(diǎn)增多的背景下，中國的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)將更加明顯，換言之，其他國家將更加依賴中國的生產(chǎn)。所以我預(yù)測(cè)，到2022年年底中國的對(duì)外貿(mào)易順差可以達(dá)到4萬億元以上。”

另外在談到中國經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)時(shí)，余淼杰表示，在“一帶一路”的路線上，固然是兩條腿走路，但應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展中國海上絲綢之路，陸上絲綢之路太多地緣政治，進(jìn)出口沒有問題，投資會(huì)伴隨較多風(fēng)險(xiǎn)。

在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作上，當(dāng)中國在2010年跟東盟十國簽署了東盟10+1自貿(mào)區(qū)之后，如今中國最大的貿(mào)易伙伴不再是美國也不再是歐盟，而是東盟，就是因?yàn)榈靡嬗谑昵拔覀兒炇鸬淖再Q(mào)協(xié)議。接下來怎么走？余淼杰認(rèn)為有幾條不同的路徑：“第一是東盟10+3，10個(gè)國家再加上中日韓；第二個(gè)就是東盟十國再加上中日韓，再加上澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家，這是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作化。”

“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步進(jìn)入高質(zhì)量的新發(fā)展階段，如果要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局，可能我們要更好地貫徹五大新發(fā)展理念，然后用雙循環(huán)來推進(jìn)我們的新發(fā)展格局。”余淼杰說。

促進(jìn)共同富裕 稅制調(diào)整是關(guān)鍵

今年的政府工作報(bào)告中提到：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！?/p>

對(duì)此，余淼杰認(rèn)為，新發(fā)展理念就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新作為第一源動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特征、綠色作為普遍形態(tài)、開放這是必由之路。最終實(shí)現(xiàn)共享這一目標(biāo)?！肮餐辉！弊鳛椤肮蚕怼碑?dāng)中的重要內(nèi)容，主要分為三步來實(shí)現(xiàn)。

“2020年，中國取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，這是萬里長征的第一步；接下來，我們要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這是第二步；第三步則是實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終形成形成一個(gè)‘兩頭小、中間大’的橄欖形的正態(tài)分配體系?！庇囗到鼙硎?。

對(duì)于共同富裕的目標(biāo)，余淼杰認(rèn)為，首先，要在有限發(fā)展效率的情況下兼顧公平，要允許“一部分人先富起來”，先把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，這個(gè)方向并沒有發(fā)生根本性的改變。其次，要在發(fā)展中解決問題。要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異、地區(qū)間發(fā)展的差異和不同行業(yè)間的收入差異。另一方面，我們還可實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過調(diào)整稅制以及減稅降費(fèi)的措施提升居民可支配收入占總收入的比重。

“今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，減稅降費(fèi)的力度還是很明顯的，可以說是真金白銀的減稅降費(fèi)?！庇囗到苷f。

地方政府出臺(tái)受疫情影響行業(yè)的幫扶政策 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到，餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜、支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。

對(duì)此，余淼杰表示，因?yàn)橐咔榈脑?，國?nèi)一些行業(yè)的實(shí)體企業(yè)遭遇沖擊，比如餐飲、旅游、住宿、運(yùn)輸?shù)?。“政府工作?bào)告提到，要從政策上向這些行業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的傾斜，我覺得這是一個(gè)非常重要的宏觀政策?！痹谖⒂^層面上，也需要各地政府出臺(tái)更具體的政策措施，來幫助這些行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。另外，建議當(dāng)?shù)卣诔雠_(tái)這些政策的時(shí)候，要充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間有效融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，銀行應(yīng)該多向這些受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)傾斜，多發(fā)貸款扶持。

同時(shí)，在回答記者提出的發(fā)放“消費(fèi)券”的問題時(shí)，余淼杰表示，拉動(dòng)內(nèi)需有兩個(gè)方式，一個(gè)是通過發(fā)放消費(fèi)券來對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，另一個(gè)方式是通過補(bǔ)貼企業(yè)，來實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需。他個(gè)人更傾向于通過對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需。

余淼杰認(rèn)為，因?yàn)閷?duì)一個(gè)收入比較高的消費(fèi)者來說，通過補(bǔ)貼來拉動(dòng)消費(fèi)的作用可能微乎其微；對(duì)于收入較低的消費(fèi)者來說，消費(fèi)券雖有作用，但沒辦法從根本上解決就業(yè)。所以，最核心的關(guān)鍵還是應(yīng)該通過補(bǔ)貼企業(yè)，讓市場(chǎng)中更多的中小企業(yè)更具活力，可以為市場(chǎng)中提供更多的就業(yè)崗位，那么老百姓的就業(yè)需求就能實(shí)現(xiàn)。再加上減稅降費(fèi)，中小微企業(yè)才能夠比較長期、有效的提升內(nèi)需，因此消費(fèi)券有幫助，但作用不如補(bǔ)企業(yè)重要。

本文來源：大河報(bào)·大河財(cái)立方

記者 ：唐朝金