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余淼杰（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記、北大博雅特聘教授）

導(dǎo)讀：

余淼杰首先討論了我們?cè)鯓诱J(rèn)識(shí)CPTPP[1]在全球貿(mào)易中的位置，他談到了關(guān)于CPTPP到底是什么樣的貿(mào)易協(xié)定，重點(diǎn)談到了中國(guó)加入的策略，即積極表態(tài)、有序推進(jìn)、有所側(cè)重、主次分開(kāi)。講到有序推進(jìn)和有所側(cè)重時(shí)，他重點(diǎn)講到了關(guān)于環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)、國(guó)企、勞工五個(gè)方面。他認(rèn)為，當(dāng)下我們應(yīng)該積極加入CPTPP，但要以已經(jīng)簽署的RCEP作為重點(diǎn)，來(lái)完善對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略性部署。CPTPP是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，推進(jìn)落地新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

以下為正文：

我簡(jiǎn)單談三點(diǎn)對(duì)CPTPP的認(rèn)識(shí)。

第一，怎樣認(rèn)識(shí)CPTPP在全球經(jīng)貿(mào)體系中的位置。

現(xiàn)在，全球化發(fā)生了深刻的變化，其中一個(gè)特征是出現(xiàn)了非常明顯的貿(mào)易保護(hù)行徑，但這不代表著全球化作為一個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。一方面，全球化的兩個(gè)基本特征，貿(mào)易生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易多邊化并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，一個(gè)產(chǎn)品還是由一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品的某一個(gè)部分的零部件，再找一個(gè)地方來(lái)裝配，這一形式并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，這是第一點(diǎn)。當(dāng)然，因?yàn)閃TO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)組織，由于WTO在自身發(fā)展中碰到了一些困難，特別是爭(zhēng)端解決機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)合作逐步勢(shì)微。

另一方面，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越重要，以美國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的北美經(jīng)貿(mào)區(qū)、以德國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的歐盟經(jīng)貿(mào)圈、以中國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的亞太經(jīng)貿(mào)圈，這三大經(jīng)貿(mào)圈背后是三大地區(qū)獨(dú)有的貿(mào)易協(xié)議，分別是美加墨貿(mào)易協(xié)議、歐盟一體化和RCEP[2]。三者彼此也有緊密聯(lián)系，或者說(shuō)正準(zhǔn)備走向緊密的聯(lián)系。比如，亞太經(jīng)貿(mào)圈中，中國(guó)和歐盟有中歐全面投資協(xié)定，北美自貿(mào)圈和歐盟有北大西洋貿(mào)易投資協(xié)議。從這個(gè)角度看，CPTPP在未來(lái)經(jīng)貿(mào)格局中處于一個(gè)非常重要位置，它也是亞太經(jīng)貿(mào)圈和北美經(jīng)貿(mào)圈連接的重要紐帶或橋梁。

第二，中國(guó)加入CPTPP是我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的重要內(nèi)容，或者說(shuō)是落地外循環(huán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在外循環(huán)中講到區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，有幾塊比較重要。一是“一帶一路”倡議或者落實(shí)落地“一帶一路”建設(shè)，特別是海上絲綢之路的建設(shè)。海上絲綢之路的建設(shè)主體就是RCEP，之前是中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在是RCEP15個(gè)國(guó)家。另外兩個(gè)方向，一個(gè)是CPTPP，另外一個(gè)是中歐的CAI[3]。中國(guó)積極表態(tài)申請(qǐng)加入CPTPP，一方面是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和全球化合作的積極體現(xiàn)，另一方面是落實(shí)落地外循環(huán)，更進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的舉措。

第三，在CPTPP談判中應(yīng)該遵守或者可以考慮的一些原則和建議。我用四個(gè)詞代表，積極表態(tài)、有序推進(jìn)、有所側(cè)重、主次分開(kāi)。

積極表態(tài)。中國(guó)政府明確申請(qǐng)加入CPTPP，這彰顯了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度。今年是中國(guó)入世（加入世界貿(mào)易組織）二十周年，在過(guò)去二十年中，中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，這一點(diǎn)從態(tài)度和力度都非常清楚。

有序推進(jìn)和有所側(cè)重，在CPTPP中，貿(mào)易自由化、以關(guān)稅減免代表的貿(mào)易自由化的收益是比較小的。因?yàn)橹袊?guó)目前加權(quán)進(jìn)口關(guān)稅是4.5%，簡(jiǎn)單的平均進(jìn)口關(guān)稅是7.7%?，F(xiàn)在不像二十年前中國(guó)的關(guān)稅是15%的水平，4.5%在全球?qū)儆诒容^低的水平，雖然從4.5%降到0還有一定的空間，但這一塊收益并不是特別明顯。所以，CPTPP的作用和意義不在于商品貿(mào)易，而在于其他方面，比如數(shù)字貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易。

在數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面，如果中國(guó)離CPTPP11個(gè)國(guó)家所在意的主要內(nèi)容的距離有多遠(yuǎn)呢？可能有五塊，即環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)、國(guó)企、勞工。在未來(lái)的談判中，中國(guó)可以按照這個(gè)順序展開(kāi)，以取得比較快的突破或者比較明顯的進(jìn)展。

在環(huán)境方面，《巴黎協(xié)定》“雙碳目標(biāo)”已經(jīng)成為全球共同追求的目標(biāo)，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，這個(gè)理念已為全球認(rèn)同。在環(huán)境方面，中國(guó)做了大量的努力，包括計(jì)劃在2030年非化石能源消費(fèi)比重占到一次能源消費(fèi)比重的30%，這走在了發(fā)展中國(guó)家的前面。因此，在環(huán)境方面，中國(guó)和CPTPP11個(gè)國(guó)家的對(duì)標(biāo)是沒(méi)有太大問(wèn)題的，甚至可以說(shuō)中國(guó)是一個(gè)標(biāo)桿或者表率。

關(guān)于IP（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)），在博鰲論壇和之后多次重大重要會(huì)議上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作，積極落地推進(jìn)WTO關(guān)于TRIPS[4]與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)協(xié)議的具體條款的落實(shí)落地。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國(guó)與CPTPP的成員國(guó)對(duì)接難度也不大，或者說(shuō)也是指日可待。

后面三點(diǎn)有所保留。數(shù)據(jù)方面，全球基本上在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面形成三個(gè)不同的態(tài)勢(shì)，分別是以美國(guó)、歐盟和中國(guó)為代表的政策。美國(guó)要求更加開(kāi)放，這不是因?yàn)槊绹?guó)在數(shù)據(jù)方面一向要求開(kāi)放，而是因?yàn)槊绹?guó)目前在這方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。一般在某個(gè)行業(yè)中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，它會(huì)要求開(kāi)放，相反如果處于劣勢(shì)會(huì)要求保護(hù)（公平貿(mào)易）。

環(huán)境和勞工方面都是公平貿(mào)易的內(nèi)容，公平貿(mào)易其實(shí)就是貿(mào)易保護(hù)。現(xiàn)在，在數(shù)據(jù)方面中國(guó)訴求和美歐訴求不一致，中國(guó)有自己改革開(kāi)放的步伐，也有符合我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的自身需求，因此，對(duì)比美歐，中國(guó)數(shù)據(jù)方面的開(kāi)放更接近于歐盟的情形，而不是更接近于美國(guó)。換言之，如果CPTPP數(shù)據(jù)政策比較接近美方，我們可能有一定談判的路要走。

國(guó)企方面提到了中性原則，中性原則不代表沒(méi)有例外。在涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，不同國(guó)家在不同階段都有一定的補(bǔ)貼和保護(hù)，所以，產(chǎn)業(yè)政策不是一個(gè)空洞的詞，而是一個(gè)階段性的措施，可以說(shuō)所有的國(guó)家在不同的階段都有一定程度的產(chǎn)業(yè)政策。不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策有不同的表現(xiàn)形態(tài)，有的是對(duì)國(guó)有企業(yè)，有的不是對(duì)國(guó)有企業(yè)。但簡(jiǎn)而言之，國(guó)企領(lǐng)域的保護(hù)和開(kāi)放還存在一定的分歧。中國(guó)的改革還是要按照自己的步伐，這是基本的觀點(diǎn)。

勞工方面我有所保留。其實(shí)，我并不認(rèn)為把勞工寫(xiě)入到CPTPP是一個(gè)比較合理的要求，甚至是RCEP（RCEP勞工方面比較少）。比如，它講到強(qiáng)制勞動(dòng)，或者工資比較低，是不合理的。這種說(shuō)法并不科學(xué)，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的要素稟賦不同。不能說(shuō)中國(guó)勞工比較豐富，因此中國(guó)工資比較低，這就不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)，或者勞工標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中就是不科學(xué)的。反過(guò)來(lái)，我們也可以說(shuō)美國(guó)是資本豐富型國(guó)家，資本比較多，因此資金比較便宜，他們就存在補(bǔ)貼。所以，中國(guó)在勞工上要堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。比如，在美加墨協(xié)議中，如果墨西哥每小時(shí)汽車(chē)工人工資低于16美元，那么這個(gè)產(chǎn)品出口到美國(guó)就違反了美加墨的貿(mào)易協(xié)定，這是欲加之罪，何患無(wú)辭。這個(gè)體制不見(jiàn)得是一個(gè)公平的貿(mào)易體系，從這個(gè)角度，我不認(rèn)為CPTPP是一個(gè)最高規(guī)格的自貿(mào)協(xié)議。CPTPP是靈活度最低、最為僵化的，要求一致化程度最高的自貿(mào)體系，這是一個(gè)客觀的描述。

核心的觀點(diǎn)是，現(xiàn)在，中國(guó)新發(fā)展理念中第一個(gè)是理念創(chuàng)新。創(chuàng)新不只是科技技術(shù)方面的創(chuàng)新，更加是規(guī)則規(guī)制的創(chuàng)新，也不只是簡(jiǎn)單地對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。從這個(gè)角度來(lái)講，并不是說(shuō)為了加入CPTPP而加入CPTPP，我們還是應(yīng)該有所區(qū)別的看，哪些是符合我們國(guó)情，哪些是符合我們的利益，之后有序推進(jìn)，有所側(cè)重。

主次分開(kāi)。目前來(lái)講，重點(diǎn)還應(yīng)該放在RCEP。RCEP不管是在貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，都已經(jīng)給我們提供了很豐富的內(nèi)容，這些內(nèi)容對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放乃至通過(guò)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行對(duì)內(nèi)改革提供了有益的措施。而且RCEP相對(duì)CPTPP更加強(qiáng)調(diào)靈活性和一致性的協(xié)定。比如，服務(wù)貿(mào)易乃至對(duì)外投資的清單模式，它采用正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合，發(fā)達(dá)程度比較高的7個(gè)國(guó)家采用負(fù)面清單，另外8個(gè)國(guó)家采用正面清單的形式，這是比較符合各個(gè)國(guó)家情況的一種方式。

所以，我的核心觀點(diǎn)是，我們應(yīng)該積極表態(tài)加入CPTPP，中國(guó)表態(tài)加入CPTPP不以拜登政府是否愿意加入CPTPP，以及美國(guó)能否加入CPTPP作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該按照國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及自己體制機(jī)制的特征有序推進(jìn)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，CPTPP是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)，推進(jìn)落地新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新發(fā)展格局主要的內(nèi)容是雙循環(huán)，一是出口目的國(guó)的多樣化，二是涉及到進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大化，三是服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，四是對(duì)外投資的多樣化，五是“一帶一路”差異化，六是地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的遞進(jìn)化。

從內(nèi)容上， CPTPP屬于地區(qū)經(jīng)貿(mào)遞進(jìn)化中的一塊，我們?cè)谕瓿蒖CEP后，兩條腿走路，一個(gè)是RCEP，一個(gè)是CPTPP這樣兩個(gè)格局，如果和前面的外循環(huán)的五個(gè)方向相對(duì)應(yīng)，RCEP是落實(shí)落地剛才提到五個(gè)方向的重要載體。

一是出口目的國(guó)多樣化，現(xiàn)在歐美經(jīng)濟(jì)中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨復(fù)雜，給定這樣的背景下，中國(guó)企業(yè)不應(yīng)該只瞄準(zhǔn)歐美成熟市場(chǎng)，而應(yīng)該考慮多元化發(fā)展，特別是和我們經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作比較多的東盟國(guó)家，應(yīng)該是我國(guó)出口企業(yè)出口的方向。新興工業(yè)市場(chǎng)雖然沒(méi)有成熟的市場(chǎng)那么好做生意，但還是要假以時(shí)日，未雨綢繆，一步一個(gè)腳印，慢慢開(kāi)拓出口的業(yè)務(wù)。當(dāng)然CPTPP涉及到的11個(gè)國(guó)家，大部分國(guó)家也就在這些國(guó)家中，所以它是一個(gè)載體。

二是涉及到進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大化，其實(shí)是三類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，高質(zhì)量最終消費(fèi)品進(jìn)口，可以幫助國(guó)內(nèi)消費(fèi)者享受到更好更多國(guó)外的產(chǎn)品，提升我們的幸福感和獲得感。第二類(lèi)是包括進(jìn)口中間品，中間品進(jìn)口有利于關(guān)稅下降，進(jìn)口中間品成本下降，有利于提升企業(yè)利潤(rùn)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三類(lèi)是最終進(jìn)口品的消費(fèi)，從某個(gè)角度與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的作用創(chuàng)造出一種優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者做大的格局，有利于整體生產(chǎn)率的提升。

三是屬于服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，相對(duì)商品貿(mào)易，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易處在規(guī)模相對(duì)比較小的態(tài)勢(shì)，我對(duì)服務(wù)貿(mào)易建議有九個(gè)字，擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，樹(shù)特色。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量只有2000億，規(guī)模太小，要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)繼續(xù)把服務(wù)貿(mào)易做大。調(diào)結(jié)構(gòu)是在服務(wù)貿(mào)易具體方向上，比如像旅游、教育、運(yùn)輸這三大類(lèi)，我們應(yīng)該加快規(guī)模發(fā)展。樹(shù)特色，像韓國(guó)美容產(chǎn)業(yè)做得非常好，我們也可以挖掘自己的特色產(chǎn)業(yè)，比如中醫(yī)產(chǎn)業(yè)?？傊?，CPTPP這些國(guó)家都是我們主要的貿(mào)易伙伴，可以作為落地外循環(huán)的載體。

四是對(duì)外投資的多樣化，企業(yè)走出去是第一步，第二步是企業(yè)走進(jìn)去。從走出去到走進(jìn)去，關(guān)鍵點(diǎn)是要分不同的國(guó)家，進(jìn)行不同產(chǎn)業(yè)的投資。像非洲許多國(guó)家適合進(jìn)行礦業(yè)方面的投資，或者是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的投資，比如市場(chǎng)需求方面的投資，對(duì)外走出去進(jìn)行引導(dǎo)。

五是“一帶一路”差異化，陸上絲綢之路和海上絲綢之路都很重要，固然我們要兩條腿走路，但我個(gè)人認(rèn)為還應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路，以及中國(guó)與海上絲綢之路國(guó)家的經(jīng)貿(mào)，因?yàn)槲覈?guó)同這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)遠(yuǎn)高于和西亞18國(guó)、南亞7國(guó)等陸上絲綢之路國(guó)家的貿(mào)易，所以，從這個(gè)角度來(lái)講，海上絲綢之路是有源之水，有本之木。

六是CPTPP國(guó)家和RCEP國(guó)家有很大的重合度，如果CPTPP11國(guó)增加的國(guó)家其實(shí)是北美經(jīng)貿(mào)圈和南美的智利，剩下的國(guó)家都在RCEP和海上絲綢之路國(guó)家經(jīng)貿(mào)圈所覆蓋的，所以可以認(rèn)為CPTPP是海上絲綢之路的一個(gè)擴(kuò)展。

（整理自余淼杰于2021年11月4日在第36期CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)：中國(guó)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、現(xiàn)實(shí)困難與突破路徑上的發(fā)言，本人已確認(rèn)。）

[1]編輯注：全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-PacificPartnership，簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP），是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）后該協(xié)定的新名字。

2017年11月11日，啟動(dòng)TPP談判的11個(gè)亞太國(guó)家共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達(dá)成了基礎(chǔ)性的重要共識(shí)”，并決定協(xié)定改名為“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定”。2018年3月8日，參與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”談判的11國(guó)代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。2018年12月30日，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。2020年11月20日晚，習(xí)近平主席說(shuō)：“中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定?！?2020年12月8日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅表示，考慮加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。2021年9月16日，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。2021年11月4日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)際合作，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。

[2]編輯注：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）是由東南亞國(guó)家聯(lián)盟十國(guó)發(fā)起，由中華人民共和國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等與東盟有自由貿(mào)易協(xié)定的五國(guó)共同參加，共計(jì)15個(gè)國(guó)家所構(gòu)成的高級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定。此協(xié)議也向其他外部經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放，比如中亞國(guó)家、南亞及大洋洲其他國(guó)家。RCEP旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)批準(zhǔn)生效后，“各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主”。

[3]編輯注：中國(guó)-歐洲聯(lián)盟全面投資協(xié)定，又稱(chēng)中歐投資協(xié)定、中歐雙邊投資協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、中歐BIT、中歐CAI，是中華人民共和國(guó)與歐洲聯(lián)盟的雙邊投資協(xié)定。

[4]編輯注：《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement onTrade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡(jiǎn)稱(chēng)TRIPS或TRIPS協(xié)議），該協(xié)定是世界貿(mào)易組織法律框架的組成部分。該協(xié)定明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)。