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當(dāng)前我國南北差距明顯拉大。2010-2021年北方經(jīng)濟占全國總量從42.8%快速下降至35.2%，南北經(jīng)濟總量差距從14.4個百分點迅速擴大至29.6個百分點，人均GDP差距從0.97擴大為1.25。

南北差距原因：從自然地理差異到市場發(fā)育差異。從五千年歷史看，由于北方因農(nóng)耕、游牧兩大文明長期沖突融合導(dǎo)致戰(zhàn)亂頻發(fā)及南北氣候差異等，中國人口和經(jīng)濟重心逐漸從黃河中下游向長江中下游轉(zhuǎn)移。計劃經(jīng)濟時期，北方因資源富集等形成重化工業(yè)優(yōu)勢而領(lǐng)先南方。改革開放后，北方依靠要素和投資驅(qū)動繼續(xù)階段領(lǐng)先，但也導(dǎo)致市場化改革內(nèi)生動力不足；而南方依托便利的海運和長江內(nèi)河航運優(yōu)勢，通過市場化改革大力發(fā)展外向型經(jīng)濟而逐漸崛起。2012年后，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段，南北市場發(fā)育差異問題凸顯，南方較快轉(zhuǎn)型升級，而北方逐漸乏力。

南北差距拉大，這是市場經(jīng)濟的勝利，證明北方加大市場化改革的必要性和緊迫性。

二十大報告指出，市場化層面要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

解決南北差距要針對北方短板加快市場化改革，同時從全國層面基于市場規(guī)律統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實到南北區(qū)域協(xié)調(diào)上：一方面，北方要大力向南方學(xué)習(xí)，加快深化產(chǎn)權(quán)、要素等市場化改革，加快打造親清新型政商關(guān)系以優(yōu)化營商環(huán)境。另一方面，要充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的客觀規(guī)律，立足各地區(qū)比較優(yōu)勢順勢而為，加快都市圈城市群建設(shè)，在集聚中促進平衡。

相信如果能夠推動國際化市場化導(dǎo)向的新一輪改革開放，發(fā)力新基建、新能源、激發(fā)企業(yè)家精神、調(diào)動地方積極性等，各界將不斷增強對中國經(jīng)濟前景的信心。

目錄

1 我國區(qū)域發(fā)展新特征：南北差距明顯拉大

2 南北差距原因：從自然地理差異到市場發(fā)育差異

3 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗

4 啟示：北方加大市場化改革，全國統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

正文

1 我國區(qū)域發(fā)展新特征：南北差距明顯拉大

改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展差距總體呈縮小態(tài)勢，但2014年后區(qū)域差距有所擴大。由于歷史原因，新中國成立初期北方尤其是東北重工業(yè)基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援助也主要集中在東北。20世紀(jì)60年代基于國防安全考慮的“三線建設(shè)”促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，1960-1977年人均GDP最高的東北與最低的西部的差距由3.06降至2.20。1978年改革開放后，東部基于區(qū)位優(yōu)勢率先發(fā)展，大量人口從內(nèi)地向東部集聚，1991年東部人均GDP超過東北居四大區(qū)域之首，其人均GDP與最低的西部的比值一度擴大至2003年的峰值2.61。2003年后，隨著西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及2008年金融危機后沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域人均GDP相對差距逐漸縮小，但2014年后有所擴大。

從全國看，以反映各省人均GDP整體相對差異水平的變異系數(shù)看，31省人均GDP變異系數(shù)從1978年的0.966快速下降至1990年的谷值0.593，隨后在東部率先發(fā)展的帶動下爬升至2002年的峰值0.708，再回落到2014年的0.435，之后又攀升至2019年的0.472，2021年又小幅回落至0.439。分地區(qū)看，四大地區(qū)人均GDP變異系數(shù)的發(fā)展趨勢與全國較為一致，2014年達谷值后有所擴大。

當(dāng)前區(qū)域差距的擴大主要在于南北差距，2010-2021年南北經(jīng)濟總量差距從14.4個百分點迅速擴大至29.6個百分點，但人口份額變化很小，導(dǎo)致該時期南北人均GDP差距由0.97迅速增至1.25。從經(jīng)濟看，1978-2012年南北經(jīng)濟份額（以地區(qū)GDP合計為分母）分別從53.7%、46.3%變化至57.1%、42.9%，差距從7.5個百分點擴大至14.2個百分點；其中1995年南北經(jīng)濟份額差距一度達17.2個百分點。2013年起，南北經(jīng)濟總量差距迅速拉大，2021年經(jīng)濟份額分別為64.8%、35.2%，差距擴大至29.6個百分點。

從人口看，改革開放以來，我國人口流動的主要方向是從中西部到東部的珠三角、長三角和京津地區(qū)，1978-2021年東部人口份額從34.0%增至40.1%；南北人口份額變化較小，1978-2021年南北人口份額分別從57.8%、42.2%變化至59.6%、40.4%，變化僅1.8個百分點。

從人均GDP看，我國北方人均GDP長期高于南方但逐漸縮小，1978-2010年南北人均GDP差距由0.85縮小至0.97。之后，南北人均差距迅速擴大至2021年的1.25。但在扣除東北地區(qū)之后，南北人均GDP差距長期在1值左右波動，自2015年起南方人均GDP超越北方，并在之后迅速拉大差距，由2015年的1.02擴大至2021年的1.20，這表明東北的相對衰落對2015年前的南北人均差距具有較強的解釋力，但在2015年后有其他因素影響了南北人均差距的持續(xù)且迅速的擴大。

從10強省看，1978-2021年北方從5個降至僅剩山東、河南2個。1978-2021年，我國10強省經(jīng)濟份額從54.9%提升至61.0%。在改革開放初期，北方在我國10強省中占據(jù)5席，其中東北占兩席（遼寧、黑龍江）。之后，東南沿海省份迅速崛起，1984年浙江取代黑龍江進入前10。此后，北方的山東、遼寧、河南、河北長期位居前10。由于2010年后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢，遼寧、河北先后在2016、2018年跌出全國前10。目前北方在全國經(jīng)濟10強中僅剩山東、河南兩省。其中，山東從1980年起一直位列前3，2007年開始持續(xù)位居第三，但與第二名江蘇的差距從2007年的242億元持續(xù)擴大2021年的3.3萬億元。2018年，山東生產(chǎn)總值迎來改革開放后首次負(fù)增長，與2017年相比下降了8.2%，這是因為當(dāng)年山東設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，正在經(jīng)歷經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛；2021年，成功轉(zhuǎn)型為山東經(jīng)濟增長注入了新動能，地區(qū)生產(chǎn)總值達8.3萬億元，增長13.6%，山東穩(wěn)固了經(jīng)濟大省的地位。

從20強城市看，1978-2021年北方從11個降至5個，其中10強城市從6個降至僅剩北京1個。1978-2021年，我國20強城市經(jīng)濟份額從29.7%上升至34.6%。改革開放初期，北方在20強城市中占11個，其中東北6個。隨著改革開放后深圳、無錫、寧波等東南沿海城市陸續(xù)崛起，1990年20強城市中北方減至9個，東北的長春、鞍山陸續(xù)掉隊。2010年 20強城市中北方降至8個，且有3城位居倒數(shù)，哈爾濱從1978年的第8名降至第20名。2001年加入世界貿(mào)易組織后，以出口為導(dǎo)向的東南沿海地區(qū)進一步融入全球經(jīng)濟體系，佛山、東莞等制造業(yè)城市崛起，哈爾濱、石家莊、大慶逐漸掉出20強。2010年，北方在 20強城市中降至7個。2014年后，北方的唐山、大連、沈陽、煙臺先后掉隊。2017-2018年，北方在20強城市僅剩北京、天津、青島、鄭州4個，10強中僅剩北京、天津2個；2019年濟南在合并萊蕪后進入20強。2020年，南京取代天津進入10強，北方在10強城市中僅剩北京。不過，北方城市中濟南表現(xiàn)亮眼，GDP一直保持較高位增長率，繼2019年挺進20強后，2020年晉級“萬億俱樂部”，2021年升至第18名。

2 南北差距原因：從自然地理差異到市場發(fā)育差異

從五千年歷史看，因農(nóng)耕技術(shù)進步、北方戰(zhàn)亂頻發(fā)、南北氣候差異等，中國人口重心逐漸從北方黃河中下游向南方長江中下游轉(zhuǎn)移，南方逐漸從山地密林的蠻荒瘴氣之地開發(fā)成宜居宜業(yè)之地，在南宋時期徹底取代北方成為經(jīng)濟重心。不可否認(rèn)，長江與黃河都是華夏文化的搖籃，但位于黃河中下游的中原地區(qū)無疑是早期中心，夏商周等王朝核心范圍均位于此，原因可能在于南北氣候差異，北方干燥缺水、溫差大，南方濕潤、溫差小，這使得在農(nóng)耕時代初期，相對干旱、疏松的黃土沉積平原，比南方的黏土濕地更容易開發(fā)耕作。在秦漢時期，關(guān)中平原是全國經(jīng)濟重心，北方經(jīng)濟、人口長期領(lǐng)先，而南方不少地區(qū)仍是蠻荒瘴氣之地。

但北方長期處于王朝更替的中心和農(nóng)耕文明與游牧文明的沖突融合，戰(zhàn)亂頻發(fā)，從東漢末年開始北方人口大量移居南方，南方地區(qū)逐漸開發(fā)并快速發(fā)展，特別是在兩晉南北朝時期。江南經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得隋煬帝開鑿北起涿郡、南到杭州的大運河，主要目的在于把江南豐富的物產(chǎn)往北運調(diào)。唐朝安史之亂后，南方人口和經(jīng)濟開始超過北方。到南宋時期，嶺南快速開發(fā)，南方絕對取代北方成為中國經(jīng)濟和人口重心，西北陸上絲綢之路讓位于東南海上絲綢之路，南方領(lǐng)先格局基本延續(xù)至今。盡管清朝中期開始閉關(guān)鎖國，但仍保留了廣州一地作為通商口岸。

計劃經(jīng)濟時期，資源富集等奠定北方重化工業(yè)優(yōu)勢，因而領(lǐng)先于南方。在計劃經(jīng)濟時期，中國經(jīng)濟發(fā)展基本依靠內(nèi)循環(huán)，北方依托豐富的煤炭、石油、鐵礦資源和蘇聯(lián)援助等逐漸形成了以資源型和重化工業(yè)型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以貨運為主的鐵路建設(shè)更使得北方區(qū)位優(yōu)勢凸顯，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯超過北方。東北地區(qū)作為我國重工業(yè)基地，發(fā)展水平更是居前，遼寧GDP長期位居全國前三、一度位居第一。而南方資源相對匱乏，經(jīng)濟發(fā)展較為落后；東南沿海更處海防前線，重工業(yè)、大項目的布局較少。改革開放前，北方GDP占比長期在46%-49%之間，1960年更是一度高達49.9%，而南方人均GDP僅相當(dāng)于北方的80%-90%。

改革開放后，南方依托便利的海運和長江內(nèi)河航運優(yōu)勢、通過市場化改革大力發(fā)展外向型經(jīng)濟而逐漸崛起，而北方在重化工業(yè)需求拉動下通過要素和投資驅(qū)動仍保持了較長時期輝煌、但也造成市場化改革內(nèi)生動力不足。1978年后，我國逐漸從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，但南北市場化改革進展差異明顯。從自然地理角度，改革開放要求融入全球化體系，東南沿海較北方沿海具有更為便利的海運優(yōu)勢，并通過長江、珠江較易形成廣闊市場和腹地。而黃河水量少河道淺，通航能力差，使得北方省份經(jīng)濟聯(lián)系明顯不如南方，在發(fā)展外向型經(jīng)濟時面臨劣勢。

從制度演化角度，改革開放初期南方珠三角地區(qū)利用毗鄰港澳優(yōu)勢等，大力發(fā)展加工制造業(yè)，廣東經(jīng)濟總量在1980年代末開始躍居第一；該時期江蘇、浙江也快速發(fā)展。1990年以上海浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，長三角和長江流域明顯帶動。在北方，盡管東北地區(qū)因強大的計劃經(jīng)濟慣性、沉重的計劃經(jīng)濟包袱和資源逐漸枯竭等在1990年代開始衰落、大量國企倒閉，但大規(guī)模鐵公基建設(shè)對鋼鐵、水泥、石化、煤炭等重化工業(yè)需求巨大，使得北方經(jīng)濟仍保持了較長時間輝煌，特別是山東、天津、河北、山西等地區(qū)；山東經(jīng)濟總量在2004、2006年兩次超過江蘇位居全國第二，山西煤老板風(fēng)光全國。

南北市場發(fā)育差異在2008年末“四萬億”投資后凸顯，南方較快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，而北方逐漸乏力。2008年全球金融危機后，兩年“四萬億”投資使得北方經(jīng)濟再延續(xù)了短暫輝煌。但之后，全球經(jīng)濟長期低迷，國際大宗商品和能源價格一度進入漫長熊市；中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素和投資驅(qū)動的老路難以為繼，波切需要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2015年末，中央提出大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2020年，中央要求，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；2022年，強調(diào)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動。在南方，東南地區(qū)因日益發(fā)育的市場機制快速出清過剩產(chǎn)能，大力騰籠換鳥推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，南方內(nèi)陸省份依托長江等承接沿海產(chǎn)業(yè)，近年貴州、云南、西藏、江西等省份經(jīng)濟增速持續(xù)領(lǐng)跑全國。在北方，因市場機制改革滯后，營商環(huán)境相對較差，新經(jīng)濟新動能培育緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難。

從經(jīng)濟普查等情況看，南北差距拉大的情況可能發(fā)生更早，但被北方較多的數(shù)據(jù)注水掩蓋。2014年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)注水嚴(yán)重；在“擠水分”之后，2016年遼寧名義GDP較2015年縮水22.4%。2018年第四次全國經(jīng)濟普查后，全國GDP比初步核算數(shù)增加2.1%；其中，南方16省有14省上調(diào)、2省下調(diào)，北方15省有12省下調(diào)、3省上調(diào)。下調(diào)超過10%的有天津、吉林、黑龍江、山東，均為北方省份，分別為-29.0%、-25.3%、-21.5%、-12.8%。山東調(diào)整幅度超過甘肅省2019年GDP（8718億元），天津調(diào)整幅度超過海南GDP（5309億元）。部分地區(qū)GDP的大幅調(diào)整，雖然有統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和調(diào)整的因素，但更與擠掉多年累積的GDP“水分”有關(guān)。（注：第五次全國經(jīng)濟普查將在2023年進行。）

3 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗

總體上看，發(fā)達國家區(qū)域人均差距長期較小，關(guān)鍵在于各類要素在市場機制下充分流動，進而在集聚中走向平衡。比如，人口遷移的基本邏輯是人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走。理論上，較高的人均收入將不斷吸引區(qū)外人口凈流入，直至該地區(qū)人均收入與其他地區(qū)持平，即各地區(qū)經(jīng)濟份額與人口份額的比值趨近1，形成區(qū)域發(fā)展的相對平衡。從美國、日本和德國的經(jīng)驗來看，政府主要通過四類措施促進協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展：（1）設(shè)立專門機構(gòu)，強化政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力；（2）加強立法，以制度來保障落后地區(qū)的開發(fā)；（3）加強落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）利用財政稅收金融政策，構(gòu)建縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

在美國，區(qū)域人均差距長期較小，地區(qū)人口份額與經(jīng)濟份額變化比較一致。從總體看，1963-2019年美國不含阿拉斯加的49個州人均GDP變異系數(shù)0.193波動變至0.185，基本保持在0.15-0.20之間，因受內(nèi)外部多重因素影響，2020-2021年人均GDP變異系數(shù)超0.38，但仍低于中國當(dāng)前的0.439。分州看，2021年美國50個州中有45個州的經(jīng)濟-人口比值在0.7-1.3之間，人口合計占比約90.3%；其中有21個州的經(jīng)濟-人口比值在0.9-1.0之間。而中國2021年31省中只有19省經(jīng)濟-人口比值在0.7-1.3之間，人口合計占比僅64.7%；其中北京、上海在2.2以上，甘肅、黑龍江在0.6以下。

從都會區(qū)看，1910-2015年美國都會區(qū)人口比重從28.4%增至85.6%，其中人口向大都會區(qū)化集聚態(tài)勢明顯。2015年5-25萬、25-100萬、100-500萬、500萬人以上都會區(qū)經(jīng)濟-人口比值分別為0.75、0.84、1.09、1.26，差異較小。

從重點地區(qū)看，得益于美國國會在19世紀(jì)60-90年代對南部、西部落后地區(qū)做出的系列協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展措施，如頒布《地區(qū)再開發(fā)法》、《人力發(fā)展與訓(xùn)練法案》、《公共工程與經(jīng)濟發(fā)展法》，成立專門的區(qū)域發(fā)展管理機構(gòu)，給予在落后地區(qū)投資的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，大力投資落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與教育事業(yè)等，以加利福尼亞、佛羅里達、德克薩斯三州為代表的“陽光地帶”得以發(fā)展，并逐漸吸引產(chǎn)業(yè)的聚集和人口的流入，尤其在1972-1981年，三州經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率超10%。此外，1970-2021年加州、佛州和德州三地的經(jīng)濟份額由19.3%升至28.8%，人口份額由18.7%升至27.3%，經(jīng)濟-人口比值從1.03略升至1.06。

在日本，人口隨產(chǎn)業(yè)持續(xù)向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚1973年左右后轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚，三大都市圈人口-經(jīng)濟比值逐漸趨近于1.0。日本三大都市圈土地面積合計3.8萬平方公里，占日本的10.2%，當(dāng)前經(jīng)濟份額、人口份額分別為56%、52%。在1970年代日本經(jīng)濟增速換擋以前，因三大都市圈收入水平較高且經(jīng)濟持續(xù)集聚，人口大規(guī)模流入。1955年東京圈、大阪圈、名古屋圈GDP占全國份額分別為23.8%、15.3%、8.6%，人口占比分別為17.3%、12.3%、7.7%，經(jīng)濟-人口比值為1.38、1.24、1.12。到1973年，三大都市圈GDP占比分別增至29.1%、16.9%、9.4%，人口分別達2607、1636、918萬人，占比分別達23.9%、15%、8.4%，經(jīng)濟-人口比值分別為1.22、1.13、1.12。

1973年之后，名古屋圈大阪圈人口遷入基本停滯、主要依靠自然增長。1983年4月，日本頒布《技術(shù)聚集城市法》，明確規(guī)定必須在三大經(jīng)濟圈外建設(shè)技術(shù)聚集城市，欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)開發(fā)活動增多，產(chǎn)生了創(chuàng)新擴散效應(yīng)，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，日本還投入大規(guī)模的財政力量支持欠發(fā)達地區(qū)的高速公路、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。2014年東京圈、大阪圈、名古屋圈經(jīng)濟份額分別為32.3%、13.9%、9.9%，人口分別為3592、1836、1132萬人，占比分別為28.3%、14.4%、8.9%，經(jīng)濟-人口比值分別為1.14、0.96、1.11，形成了相對平衡的區(qū)域發(fā)展格局。

在德國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策上升到基本法高度，16區(qū)域人均差距較小，2000-2015年16個州人均GDP變異系數(shù)從0.32縮小至0.27。德國聯(lián)邦政府將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到基本法高度，規(guī)定保證人們“生活價值和生活條件的同一性”，其中，財政平衡政策是聯(lián)邦政府促進區(qū)域協(xié)調(diào)的主要手段。早在19世紀(jì)70年代，《聯(lián)邦財政平衡法》規(guī)定通過縱向與橫向的轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)各州各地區(qū)財力的均等，2006年，德國根據(jù)歐盟的《地區(qū)補貼指南》制定了五年“扶持區(qū)域圖”，為落后地區(qū)的新工商業(yè)項目、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及制訂地區(qū)發(fā)展方案、產(chǎn)業(yè)集群管理機構(gòu)等非投資類項目提供補貼與資助，以確保資金最大程度地支持落后地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)德國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2000-2015年，德國16個州人均GDP變異系數(shù)從0.32波動至0.27，區(qū)域間較平衡發(fā)展。

4 啟示：北方加大市場化改革，全國統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

我們認(rèn)為，解決南北差距要針對北方短板加快市場化改革，同時從全國層面基于市場規(guī)律統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相信如果能夠推動國際化市場化導(dǎo)向的新一輪改革開放，發(fā)力新基建、新能源、激發(fā)企業(yè)家精神、調(diào)動地方積極性等，各界將不斷增強對中國經(jīng)濟前景的信心。

一方面，北方要大力向南方學(xué)習(xí)，加快深化產(chǎn)權(quán)、要素等市場化改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能并加快打造“親”“清”新型政商關(guān)系以優(yōu)化營商環(huán)境。北方地區(qū)應(yīng)大力向東南沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，進一步解放思想、破除體制機制障礙，加快深化產(chǎn)權(quán)改革、要素改革、國企改革等市場化改革。理順政府和市場關(guān)系，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件。進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。打造“親”“清”新型政商關(guān)系，培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展、有利于新經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，消解民企發(fā)展面臨的歧視性限制和隱性障礙。

另一方面，要充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的客觀規(guī)律，立足各地區(qū)比較優(yōu)勢順勢而為，打破地區(qū)行政分割、破除要素流動障礙、完善財政轉(zhuǎn)移支付機制和生態(tài)補償機制等，加快都市圈城市群建設(shè)，在集聚中促進平衡。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)促進人民生活水平大體相當(dāng)，絕不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平。二十大報告提到“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。城市群和都市圈有著多個中心或圈層，集聚著創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)集群、商務(wù)集群和商業(yè)集群等，并輻射周邊城市或地區(qū)，形成新的分工體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進更大范圍的經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是進一步打破地區(qū)行政分割，全面破除要素流動障礙，加快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。經(jīng)過40多年改革開放，中國商品市場發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價格97%以上由市場定價，但仍存在地區(qū)分割問題；土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮。要樹立全國經(jīng)濟“一盤棋”的思想，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義；加快促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)自由流動，提高要素配置效率。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護全國統(tǒng)一大市場、促進企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義，要加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度、提高統(tǒng)籌水平，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟。

二是深化土地制度改革，建立健全宅基地自愿有償退出機制，以常住人口增量為主要標(biāo)準(zhǔn)供給城鎮(zhèn)用地，推進市場化的跨省換地。土地是各項要素中市場化改革最為滯后的領(lǐng)域，潛力極大。從城鄉(xiāng)角度看，應(yīng)加快建立健全宅基地自愿有償退出機制，進而加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并推行新增常住人口與土地供應(yīng)掛鉤，對人口增長的地區(qū)加大建設(shè)用地供應(yīng)，對人口減少的地區(qū)要減少土地供應(yīng)。

從地區(qū)角度看，應(yīng)通過市場機制優(yōu)化城鎮(zhèn)用地指標(biāo)在地區(qū)和城市之間的空間配置。中國補充耕地潛力主要在西部、東北地區(qū)，而需求主要在東部；人口、資本、技術(shù)等各種要素基本可以跨省流動，但耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地要素配置目前仍主要局限在省域乃至市域內(nèi)部。2018年3月，國務(wù)院發(fā)布《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，開始允許在中央統(tǒng)籌下的小規(guī)?？缡Q地；但規(guī)定由中央統(tǒng)一下達調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，本質(zhì)仍是計劃配置。2022年1月，國務(wù)院發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，進一步探索土地管理制度改革，允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機制；同時完善市場機制，鼓勵以市場化方式盤活存量用地，推進合理有序用海，提高了土地要素的配置效率，“人地掛鉤”看到曙光。

三是充分尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，立足各地比較優(yōu)勢順勢而為。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是促進人民生活水平大體相當(dāng)，決不能是追求各地區(qū)經(jīng)濟總量均衡，也不可能要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平。習(xí)近平總書記2019年12月在《求是》發(fā)表文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》指出，要尊重人口和產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚的客觀規(guī)律，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。近年中國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識還未形成。

四是完善財政轉(zhuǎn)移支付機制確?；竟卜?wù)全覆蓋，完善生態(tài)補償機制確保受益者付費、保護者得到合理補償。在轉(zhuǎn)移支付方面，根據(jù)地區(qū)間財力差異狀況，通過轉(zhuǎn)移支付將常住人口人均基本公共服務(wù)支出差異控制在合理區(qū)間，特別是要對森林草原濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供足夠轉(zhuǎn)移支付。在生態(tài)補償方面，要按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等原則，鼓勵區(qū)際開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償，加快建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制。