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演講者：周小川來源：長平經(jīng)研

大家早上好，感謝陳旭書記、小涓院長、德銘和小準(zhǔn)，這些都是老朋友。很高興參加這個論壇。我想講兩個問題。一是對外開放要往前走，避免倒退。二是對全球價值鏈談幾點想法。

一、對外開放要向前推進，避免倒退

首先，這個倒退有時候不是我們自己的選擇，而是從全球格局的角度來看。習(xí)主席做出了非常鮮明的表態(tài)，要堅定地支持全球化，要堅定地推動中國對外開放。盡管國際局勢很復(fù)雜，但是中國要更加對外開放，要在更高水平上對外開放。

我們積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，我們申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），我們簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效之后，要全面地推進落實RCEP，這是積極地推進對外開放。同時，我們主張世界貿(mào)易投資和開放格局要向前推進。

但是，在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以后，全球保護主義、單邊主義盛行。美國大量地進行經(jīng)濟、貿(mào)易、金融方面的制裁，這對于全球而言是一個重大的挑戰(zhàn)，要應(yīng)對挑戰(zhàn)就要有回應(yīng)和反制。因此，雖然我們積極主張開放，但國際環(huán)境中還是有倒退的力量存在。總體而言，今后趨勢具有一定程度的不確定性，主要取決于以美國為首的西方國家采取何種態(tài)度，不取決于我們，盡管我們不愿意那么做，但是局勢可能朝著這個方向發(fā)展。

美國現(xiàn)在聯(lián)合盟國，主要的措施包括保護主義、抱團成營、科技封鎖、金融制裁等。在現(xiàn)在的格局下，有些事還在進一步發(fā)展，這些措施可能對對外開放形成一定的負能量。

第二，是否有可能出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”？有人把現(xiàn)在的情形稱為“新冷戰(zhàn)”局面下的貿(mào)易格局，我們不太愿意用“新冷戰(zhàn)”這個詞，但是確實有一些“新冷戰(zhàn)”的特點。我想借此機會回顧一下，上一輪冷戰(zhàn)究竟是什么格局？同時，在“舊”、“新”冷戰(zhàn)格局下，我們能夠在里面汲取什么樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，對現(xiàn)在防止全球貿(mào)易投資格局滑向冷戰(zhàn)模式做一些必要的準(zhǔn)備，以便更好地加以應(yīng)對。

“舊冷戰(zhàn)”的第一個特點是三大板塊。二戰(zhàn)以后市場經(jīng)濟國家簽訂了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），前蘇聯(lián)與東歐社會主義國家成立了經(jīng)濟互助委員會（CMEA）。這中間存在交叉，其中一個是1947年GATT簽訂時，捷克斯洛伐克是發(fā)起國之一。CMEA主要是社會主義國家，但是中國不在里面，詳細內(nèi)容不再贅述。

對于其它的發(fā)展中國家或者當(dāng)時的第三世界國家來說，存在一個選擇問題。這些國家很多曾是西方發(fā)達國家的殖民地而后慢慢獨立的，不愿意選邊站隊，開展了不結(jié)盟運動（Non-Aligned Movement），貿(mào)易方面成立了聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD），主要強調(diào)解決南北貿(mào)易不平等問題，原因在于西方國家出口給他們的機器設(shè)備非常昂貴，而他們的出口產(chǎn)品非常便宜。在其中，中國是觀察員。

現(xiàn)在，如果美國拉著西方結(jié)成同盟、共同進行管制，有可能又逼著貿(mào)易體制向團伙狀況發(fā)展。我們不愿意這樣，但是也要先想好這個問題，看看這個趨勢是怎么演變的。同時，與之前類似，有很多其它國家明確表示不愿意選邊站隊，但是也面臨著選擇困難。

第二個特點是存在巴黎統(tǒng)籌委員會（Coordinating Committee for Export to Communist Countries）。巴統(tǒng)的正式名稱是“巴黎統(tǒng)籌委員會”，有的說是“多邊出口管制協(xié)調(diào)委員會”，但從文字上看，更多的稱為“向共產(chǎn)黨國家出口的協(xié)調(diào)委員會”，不知道哪個最為正式。巴統(tǒng)是西方國家成立的委員會，總得來講管制三個方面的產(chǎn)品，一是軍品，二是尖端科技（曾稱為尖端科技，現(xiàn)稱為高新科技），三是稀缺資源或戰(zhàn)略資源?？傊诎徒y(tǒng)的名單上曾經(jīng)管制了上萬種產(chǎn)品，后來隨著全球局面的緩和而改變了。

現(xiàn)在沒有正式的類似于巴統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，但是美國在拉攏西方國家，在軍事、高新科技領(lǐng)域有所行動，最近還有一些動向針對稀土、金屬等稀缺資源。所以，有可能滑向第二代的巴統(tǒng)，這是需要防止的。

第三個特點是軍備競賽。軍備競賽涉及三個方面，一是科技實力比拼，二是財力比拼，三是國民經(jīng)濟的資源分配問題，資源傾斜于軍備還是國民經(jīng)濟的其它方面，特別是人民生活，兩者之間需要權(quán)衡。如果權(quán)衡得好，可能會發(fā)揮一些互補作用；如果權(quán)衡不好，會產(chǎn)生很多負作用，更經(jīng)常的情況是搶占資源。這幾條與全球價值鏈聯(lián)系起來，都是試圖把價值鏈進行分割，試圖各自形成不同陣營的價值鏈，或者團伙的價值鏈。

第四個特點體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)算，涉及貨幣金融方面。前蘇聯(lián)過去實行計劃經(jīng)濟，同時以實物分配為主、貨幣為輔，因此金融相對較弱?；仡櫼幌庐?dāng)時在支付領(lǐng)域的狀況，即從金本位過渡到美元獨大。在歐元出現(xiàn)之前，英鎊、德國馬克也是比較強勢的貨幣，其它貨幣稍弱一些，后來日元也變強了一些。但是CMEA結(jié)算基本還是靠實物平衡，在實物平衡的基礎(chǔ)上實行記賬貿(mào)易；結(jié)算貨幣使用的是瑞士法郎，如果有差額則采取記賬形式，等著之后慢慢彌補。

在前蘇聯(lián)解體、整個蘇東陣營垮了以后，中國以瑞士法郎為單位的記賬貿(mào)易還延續(xù)了多年，還平衡不了。當(dāng)時CMEA沒有強的本幣，較少使用本幣進行結(jié)算，大家在出口作價上往往高估自己的價格。與此同時，由于長期存在本幣的高估，貨幣結(jié)算實際上存在黑市，最主要是蘇黎世市場，前社會主義國家、東歐國家貨幣都可以在黑市進行結(jié)算。這中間既有易貨貿(mào)易，也有美元結(jié)算的貿(mào)易，也有跟過去記賬貿(mào)易差額掛鉤的做法，阻礙了各國之間貿(mào)易的開展。

在貨幣弱勢的情況下，實際上讓美元占了很大便宜，在全球起到主導(dǎo)型貨幣的作用。為了防止貨幣上的不平衡，保護本幣的高估，以及那時候貿(mào)易格局所形成的外匯短缺，像蘇聯(lián)這樣的國家是禁止本幣出境的。今天來看，貨幣格局已經(jīng)改變，未來可能要特別重視國際貿(mào)易投資格局，重視對外開放中貨幣的作用，特別是在結(jié)算體系中的作用。

以上我簡單回顧了以前的狀況。我覺得一個重要的歷史進程是“亞洲四小龍”的發(fā)展。不同于最早期不結(jié)盟運動和UNCTAD強調(diào)南北之間貿(mào)易不平等，“四小龍”不糾纏于貿(mào)易是否公平，而是著重利用國際貿(mào)易來實行出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略，同時推進國內(nèi)市場化改革。

“四小龍”最開始的體制都是管制型經(jīng)濟，而且有的管制非常嚴(yán)格（盡管不叫計劃型經(jīng)濟）?！八男↓垺钡陌l(fā)展模式對后來世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

現(xiàn)階段，經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在全球價值鏈已全面融合，形成了難以分割的狀態(tài)。各國通過實現(xiàn)比較優(yōu)勢，發(fā)揮出全球化分工的作用，同時也特別注意發(fā)展中國家的利益?，F(xiàn)在有些國家試圖分割價值鏈，或者供應(yīng)鏈，但總體上而言，還是觀點各異，不僅美國內(nèi)部有各種不同的觀點，而且西方各個國家也有不同的觀點，這個過程就看下一步怎么演變，也包括我們自己怎么做好工作。

第三，我們?nèi)绾卧鰪婇_放格局下的長期競爭力。在當(dāng)今的國際形勢下，我們要按照習(xí)主席的要求，全力支持全球化，擴大對外開放，主張多邊主義，反對保護主義，反對單邊主義，推動WTO改革等，要向正確的方向發(fā)展。

要重視長期的競爭力，不同的貿(mào)易體制，最后體現(xiàn)的不是一時一事的優(yōu)勢與劣勢，而是從長遠來看的競爭力與效率，是看它如何與國民經(jīng)濟發(fā)展的其它主要目標(biāo)結(jié)合得更好。

一是科技方面。從中長期來看，科技的競爭力主要取決于科技體制，不是簡單組織幾個大項目的問題，這在當(dāng)前顯得更加明顯。

二是軍備方面，需要有比較強的公共財政實力，而且要結(jié)合科技發(fā)展，要軍民融合發(fā)展。如果結(jié)合得好，有一些科技發(fā)展是可以雙向服務(wù)的；如果結(jié)合得不好，則是大量占用公共資源、擠占民生，盡管軍事實力提升了，但是在別的方面造成了損失，會使長期競爭力會受到影響。

三是人才方面，對于科技發(fā)展和軍備能力建設(shè)，人才都是至關(guān)重要的。

四是貨幣方面，要高度重視國際貨幣競爭。中國適時推動了人民幣國際化，特別是在數(shù)字時代，力爭在新一代數(shù)字貨幣方面取得領(lǐng)先。在金本位解體之后，美元占了統(tǒng)治地位，但是美國動輒使用與美元結(jié)算相關(guān)的科技系統(tǒng)對其它國家實施制裁，短期來看是可以作為一個武器，而長期來看卻是損害了美元的地位和信譽，所以在這種情況下，貨幣也是一種較量。

以上是跟大家交流的第一個主題。

二、全球價值鏈問題需要進一步深入研究

我仔細閱讀了《全球價值鏈發(fā)展報告2021》，我認為這是一項非常重要的、有意義的研究，研究之中有很多發(fā)現(xiàn)，有很多重要觀點。圍繞全球價值鏈問題，我想簡單發(fā)表幾點意見，僅供大家參考。

一是統(tǒng)計方面。盡管服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來越大，在全球已占到一半以上，發(fā)達國家有的是70%、80%以上。過去說世界是圓的，最早的概念是，貨物是可貿(mào)易的，服務(wù)是不可貿(mào)易的。貨物里也有個別東西是不可貿(mào)易的，比如發(fā)電，電力是貨物，但如果電網(wǎng)不通則無法出口，所以是不可貿(mào)易的。

九十年代有一本書名為《世界是平的》，意指有了互聯(lián)網(wǎng)以后，大量服務(wù)業(yè)變得可貿(mào)易了。從統(tǒng)計上來看，現(xiàn)在越來越多的服務(wù)可貿(mào)易了，但是占比還不算大，因為難以從海關(guān)統(tǒng)計口徑得到一個準(zhǔn)確的概念。按理說現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑是有的，可能需要進一步地研究。

現(xiàn)在有兩個口徑，其中一個是GDP口徑，特別是收入法GDP，應(yīng)該是能夠反映的，包括外國人的收入，差別在于GDP與GNP之間的差別。

二是貿(mào)易平衡。中美貿(mào)易順差/逆差數(shù)量到底有多大的問題，從價值鏈的角度會得出不同的估計。海關(guān)統(tǒng)計貨物貿(mào)易進出口，后來也加上了服務(wù)貿(mào)易，盡管很多服務(wù)貿(mào)易不通過海關(guān)，但大致上有一個統(tǒng)計數(shù)額，這個統(tǒng)計到底準(zhǔn)不準(zhǔn)？即使雙邊不準(zhǔn)，比如中美之間不準(zhǔn)，多邊綜合統(tǒng)計不見得不準(zhǔn)。

從外匯的角度，一方面，資本項目雖然有管制，管制也不見得非常有效，但是資本項目的交易都有登記，資本項目都可以核算。另一方面，去除資本項目后，如果每年的外匯順差非常大，那么說明多邊貿(mào)易平衡中的總順差數(shù)很大。在全球金融危機前后曾有一段時間是這樣，因此導(dǎo)致了人民幣匯率升值的壓力。從這個角度來看，很大程度上可以和價值鏈分析進行互補印證，同時也可以找出中間存在的一些問題。

三是稅收改革，也就是關(guān)心避稅地是否在價值鏈上占了很大的便宜。全球金融危機以來，G20最先關(guān)注的是避稅天堂，隨后是稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）。按收入法GDP核算，避稅天堂真正獲取的收入主要是當(dāng)?shù)氐穆蓭?、會計師、注冊費等，資本收益即使到手也立即投資到其它地方，成為資本流動的一種工具。

雖然在這種情況下，西方國家少征收了很多稅，但是很難證明避稅天堂占了多大便宜。這在全球GDP中不是主要內(nèi)容，但有關(guān)分析很有意思，還需要進一步研究。其中，可能有個別的收入轉(zhuǎn)換成了個人收入，并可能存入了私人銀行，所以G20在下一步的措施中提出自動情報交換（AIE規(guī)則），這些個人存款，主要從逃稅的角度進行處罰。中國也參與其中，做了承諾，但總體上看起來總量沒涉及多少。

如果從全球價值鏈的角度加以研究，有很多還需要反復(fù)推敲，很多需要從數(shù)量上加以平衡。全球價值鏈報告里提到了稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移，以及新一輪稅收改革，我贊成其中的觀點。G20和OECD提出全球稅收改革，美國方給予了高度評價，這是可以理解的。稅收改革重點不在于數(shù)字稅，重點在于15%的企業(yè)所得稅，但不能過于樂觀，執(zhí)行上會有很多問題，有很多具體問題還沒解決好。

稅收改革在很大程度上可以結(jié)束全球的稅收逐底競爭，但是可能更大的目的是，發(fā)達國家自金融危機和疫情以來，財政赤字過大、債務(wù)過高，急于提升財政收入。

四是跨國公司。稅收問題引出另一個觀點，全球價值鏈分析的重要內(nèi)容之一是跨國公司。從中國改革開放的進程來講，跨國公司可以看做一個很正面的、積極的力量，跨國公司發(fā)展使得全球生產(chǎn)格局、價值鏈、對外開放程度都有了很大的進展。但是它也有缺點，也有漏洞。從全球金融危機以來到現(xiàn)在，很多輿論都在打擊跨國公司，甚至美國試圖把跨國公司召回美國生產(chǎn)，這是一種逆全球化的動向。

在全球稅收改革方面，不應(yīng)該過度打擊跨國公司的力量。與此同時，我們也看到中國有許多公司正在變成跨國公司，而且還將出現(xiàn)一些小型跨國公司、專業(yè)化很強的跨國公司，這是我們自己的力量。

五是數(shù)字經(jīng)濟。真正對價值鏈挑戰(zhàn)更大的、需要進一步研究的是數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域涉及很多服務(wù)，是互聯(lián)網(wǎng)上提供的各種服務(wù)，無論是從海關(guān)統(tǒng)計、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，還是從外匯統(tǒng)計，都很難核算清楚，因為大量的服務(wù)不收費。不收費如何賺錢？一是廣告，所以廣告方面需要開展很多的研究；二是將準(zhǔn)備上市的公司的市值炒高，然后就有變現(xiàn)獲利的機會。這改變了過去基于成本核算的貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易體系，同時中間隱含了大量的直接補貼、間接補貼和交叉補貼，這都是WTO明確反對的，但現(xiàn)在對于數(shù)字經(jīng)濟的政策處理還有很多不明確之處，辦法還不多。這是我認為更重要的對價值鏈研究的沖擊。

我借這個機會，就對外開放和全球價值鏈問題的幾點感想跟大家交流一下，不對之處請大家批評指正，謝謝大家！*

本文根據(jù)1月10日周小川在清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院2022年會上的主旨演講整理而成

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