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本文選自中信出版社《共同富裕：科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》@來(lái)源：中信讀書(shū)會(huì)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求。走向共同富裕有“多途”，但和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)，可以通過(guò)以下三方面途徑加快推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。

01

做大蛋糕和分好蛋糕

做大蛋糕和分好蛋糕，需要做好以下三點(diǎn)。

第一，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均GDP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

按照我國(guó)潛在增長(zhǎng)能力預(yù)測(cè)，要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在未來(lái)15 年里保持14.7%~14.9% 的年均增長(zhǎng)速度。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)要素資本、人力資本、生產(chǎn)力提高幅度等潛能推算，“十四五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)人均GDP 可達(dá)13000 美元到14000 美元，能夠進(jìn)入高收入國(guó)家行列；到2035 年，人均GDP 接近23000 美元，將非常接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但還差一點(diǎn)。

如果通過(guò)一些必要的改革提高潛在增長(zhǎng)率，到2025 年將人均GDP 提升到14000 美元，那么到2035 年人均GDP 就可以接近23000 美元，相當(dāng)于今天葡萄牙的人均GDP 水平，從而進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是走向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。

第二，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)同步。歷史上，GDP 的增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)常常是分離的。但黨的十八大以來(lái)，我國(guó)GDP 增長(zhǎng)和居民可支配收入增長(zhǎng)的同步性非常強(qiáng)，這意味著人均GDP 的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高，居民能夠共享發(fā)展成果。未來(lái)，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬份額。同時(shí)，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。

第三，初次分配和再分配要疊加發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，居民收入差距，也就是基尼系數(shù)有所下降，但幾年后又趨于平緩?；嵯禂?shù)代表一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之亦然?；嵯禂?shù)通常把0.4 作為收入分配差距的“警戒線”。

目前，我國(guó)的基尼系數(shù)保持在0.46 左右，陷入徘徊狀態(tài)。這說(shuō)明我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)還不夠合理。事實(shí)上，初次分配是有極限的，不太可能把收入差距降到0.4 以下。從OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，初次分配后的基尼系數(shù)多在0.4 以上，有些甚至超過(guò)0.5。之所以最終的分配結(jié)果都在0.4以下，有的甚至能達(dá)到0.3，是因?yàn)槎愂蘸娃D(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)了再分配。

因此，要想把收入分配結(jié)構(gòu)改善到合理水平，必須借助再分配。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來(lái)越重要的手段。而且，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)變革、全球化可以做大蛋糕，但并沒(méi)有自然而然分好蛋糕的機(jī)制，所以必須借助再分配手段。

02

促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)

黨的十九大明確提出，要促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)。歷史上的流動(dòng)，主要是橫向流動(dòng)，比如農(nóng)民工從原來(lái)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)。但是，在橫向流動(dòng)中也有縱向流動(dòng)，比如居民收入、身份、地位的提高，以及崗位提升等。這得益于兩點(diǎn)：第一，教育水平改善速度非?？?，普及九年義務(wù)教育和高校擴(kuò)招，讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中；第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非?？?，蛋糕做得非常大。

而現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中高速或者中速的增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候，更應(yīng)關(guān)注向上的縱向流動(dòng)。如果沒(méi)有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零和博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車(chē)，你擠上來(lái)我就掉下去，這種現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。中央提出擴(kuò)大中等收入群體，核心就是加速社會(huì)流動(dòng)。

如果按收入將居民分為五組，從宏觀看，每組的收入都在提高，這是今后必須保障的，如果不能做到這一點(diǎn)，就談不上擴(kuò)大中等收入群體。從微觀看，每個(gè)家庭的收入也在不斷增加，這是過(guò)去的一個(gè)重要特點(diǎn)，但今后可能會(huì)出現(xiàn)零和博弈的現(xiàn)象，一些家庭的收入改善速度或?qū)⒚黠@慢于其他家庭。從中觀看，很多家庭可以從低收入群體或次低收入群體不斷跨越收入組，進(jìn)入更高的等級(jí)中，這些群體是社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。

因此我們提出，應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)擴(kuò)大中等收入群體的倍增計(jì)劃，主要涉及以下三個(gè)群體。

“倍增”之一，脫貧后低收入農(nóng)村人口。黨的十八大以來(lái)，大概有1 億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧，但他們?nèi)允堑褪杖肴后w。OECD 國(guó)家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%。2019 年，我國(guó)農(nóng)村居民收入的中位數(shù)是14389 元，它的50% 就是7195 元；2020 年有所提高。

假設(shè)30% 的農(nóng)村家庭符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，總?cè)藬?shù)至少為1.53 億，數(shù)量非?？捎^。如果能夠把這部分人培育為中等收入群體，將創(chuàng)造又一個(gè)共同富裕奇跡。

“倍增”之二，進(jìn)城農(nóng)民工市民化。2020 年農(nóng)民工的平均工資是4549 元，是中等收入群體下限水平。雖然農(nóng)民工大部分也能算得上是中等收入群體，但他們?nèi)悦鎸?duì)一堵“無(wú)形的墻”，即得不到充分的社會(huì)保障，無(wú)法享受基本公共服務(wù)。因此，只有把他們變成城市居民，他們才能成為真正意義上的中等收入群體，否則是非常不穩(wěn)定的。比如2020 年，因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈脑?，外出農(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工均減少了3%。

2020 年，我國(guó)農(nóng)民工總量28560 萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工16959 萬(wàn)人。如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常巨大，足以實(shí)現(xiàn)中等收入群體的倍增計(jì)劃。

“倍增”之三，讓老年人過(guò)上中等收入生活。第七次人口普查結(jié)果顯示，老年人口比原來(lái)想象的多，老齡化程度比原來(lái)想象的高。目前65 歲及以上人口高達(dá)1.9 億人，60 歲以上人口高達(dá)2.6 億人，這是一個(gè)龐大的中等收入群體后備軍。如何讓老年人達(dá)到中等收入生活水平，是我們老有所養(yǎng)的基本要求。同時(shí)，這也是共同富裕的需求，是擴(kuò)大中等收入群體，保證消費(fèi)需求能夠繼續(xù)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)基本條件。

03

社會(huì)福利全覆蓋均等化

邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中講道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)跨越四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，依靠資源和勞動(dòng)力；第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)，配合資源大規(guī)模投入資本；第三個(gè)階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠技術(shù)和生產(chǎn)力的提高；第四個(gè)階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。

波特認(rèn)為，在前三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是上行的，而到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減速的，而且一不小心就會(huì)陷入停滯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨過(guò)了要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)階段，當(dāng)下需要做的，是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合。

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是2012 年以來(lái)，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的是供給側(cè)，是潛在增長(zhǎng)能力。但現(xiàn)在，隨著中國(guó)人口趨近于零增長(zhǎng)，需求側(cè)的制約越發(fā)明顯。這意味著，我國(guó)正面臨雙重制約。按照這個(gè)分類(lèi)，中國(guó)需要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)這兩個(gè)階段和兩類(lèi)手段相結(jié)合，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，既要保持必要速度，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用積累起的財(cái)富實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

在這個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)代化不能回避的就是中國(guó)特色的福利國(guó)家建設(shè)。如果人均GDP 在1 萬(wàn)美元到2.5 萬(wàn)美元之間，政府的社會(huì)福利支出能夠從26% 提高到36%，那么這10 個(gè)百分點(diǎn)的提高，就意味著能夠基本建成福利國(guó)家。

從現(xiàn)在到2035 年，中國(guó)正處在第三和第四個(gè)發(fā)展階段，所以必須真正建立起福利制度。除此之外，建設(shè)福利國(guó)家也保證了人的基本需求，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底，支撐創(chuàng)造性破壞。否則，沒(méi)有宏觀層面的支撐就永遠(yuǎn)會(huì)在微觀層面去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果就是舊的不能出去，低效率的企業(yè)不能退出。

福利國(guó)家是國(guó)力發(fā)展到一定階段必然要走的路。當(dāng)然，我們有中國(guó)特色，就是七個(gè)“有所”：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是覆蓋全生命周期的。

因此，在這一階段，我們既要關(guān)注供給側(cè)，保持潛在增長(zhǎng)能力，也要從需求側(cè)、共同富裕入手，保障消費(fèi)能力的提升，以提高潛在增長(zhǎng)率。