周小川最新演講：財(cái)稅問題必須提到國(guó)際日程上，各國(guó)分配機(jī)制是未來(lái)的重要課題
香港中文大學(xué)金融財(cái)務(wù)MBA（FMBA） 2021-12-07 21:55 瀏覽量: 2780
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周小川，資料圖
作者：周小川，中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)來(lái)源：界面新聞、中國(guó)青年報(bào)、博鰲亞洲論壇、經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈在國(guó)際金融論壇（IFF）第18屆全球年會(huì)上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行...
周小川，資料圖
作者：周小川，中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)來(lái)源：界面新聞、中國(guó)青年報(bào)、博鰲亞洲論壇、經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈在國(guó)際金融論壇（IFF）第18屆全球年會(huì)上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川在視頻致辭中指出：過去，財(cái)稅問題很少在國(guó)際上進(jìn)行深入討論，但隨著全球化的發(fā)展，“這個(gè)問題必須抬到國(guó)際日程上”。周小川還提醒，2021年新冠肺炎疫情持續(xù)演化，最近發(fā)現(xiàn)的“奧密克戎”變異株更可能給全球帶來(lái)新的威脅。周小川強(qiáng)調(diào)，在全球共同應(yīng)對(duì)的任務(wù)清單上，還有諸多項(xiàng)目需要持續(xù)加倍努力。周小川說(shuō)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)、減少生物多樣性的損失上，需要全球共同攜手，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并為廣大發(fā)展中國(guó)家提供及時(shí)的資金和技術(shù)支持。在數(shù)字轉(zhuǎn)型上，需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字治理，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，維護(hù)消費(fèi)者福利和公共利益。在對(duì)外交往上，需要堅(jiān)持開放合作，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，建立適應(yīng)新時(shí)代的多邊貿(mào)易規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和投資自由化。以下為全文：
周小川視頻致辭畫面
財(cái)稅問題必須提到國(guó)際日程上“從過去的角度來(lái)看，財(cái)稅問題都是各國(guó)國(guó)內(nèi)的問題，很少在國(guó)際上能夠深入研究討論，并達(dá)成共同行動(dòng)。但是隨著全球化，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問題必須抬到國(guó)際日程上。” 對(duì)于全球稅收政策的新情況，周小川如是說(shuō)道。2021年7月，20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在意大利就建立更穩(wěn)定更公平的國(guó)際稅收框架達(dá)成歷史性協(xié)議。這一改革將重塑已經(jīng)運(yùn)行近百年的現(xiàn)行國(guó)際稅收規(guī)則，將對(duì)跨國(guó)企業(yè)全球布局和投資運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生巨大影響。10月8日，經(jīng)合組織（OECD）宣布，136個(gè)國(guó)家和司法管轄區(qū)已同意進(jìn)行國(guó)際稅收制度改革，將從2023年起向大型跨國(guó)企業(yè)征收至少15%的企業(yè)稅。二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在10月中旬的會(huì)議中對(duì)全球企業(yè)稅改表示支持。周小川認(rèn)為，達(dá)成協(xié)議只是一個(gè)開始，要真正能夠落實(shí)還是任重道遠(yuǎn)，需要很多研究、討論，還要做很多協(xié)調(diào)，才能夠落實(shí)。“企業(yè)利潤(rùn)率超過10%就應(yīng)該和市場(chǎng)進(jìn)行分享，10%的利潤(rùn)指什么利潤(rùn)，是否能夠嚴(yán)格地進(jìn)行計(jì)算？在這種情況下如果說(shuō)有一部分稅收收入應(yīng)該分享給所謂消費(fèi)國(guó)或市場(chǎng)國(guó)的話，最后議定的杠桿是25%，25%的企業(yè)所得稅去進(jìn)行分享。”周小川坦言，稅收還是需要理論分析，理論依據(jù)如果不夠充分，道理就不容易說(shuō)清楚，協(xié)調(diào)起來(lái)就困難，討價(jià)還價(jià)就會(huì)有很多。在周小川看來(lái)，納稅和征稅依然是一種博弈。新定的內(nèi)容還沒有經(jīng)過博弈，也沒有經(jīng)過博弈的模擬，要模擬這個(gè)博弈究竟是什么樣的。所以不能輕易地低估在納稅方面相關(guān)方的避稅能力，“觀察了這么多年，全球跨國(guó)公司、各種各樣公司，還有一些‘避稅天堂國(guó)家’的政府，都非常聰明，也都想了很多辦法。”“缺少很多國(guó)際共同的內(nèi)容，前些年大家都在說(shuō)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該慢慢收攏，不同內(nèi)容合而為一，但目前也還沒有做到。在衡量企業(yè)利潤(rùn)以及許多財(cái)務(wù)指標(biāo)方面都是依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)，是否能夠有一致的理解，同時(shí)有可信的國(guó)際審計(jì)，目前也都存在不少問題。”周小川強(qiáng)調(diào)。周小川認(rèn)為，此協(xié)議的生成，不能忽略其中的重要背景。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是背景之一，其實(shí)更主要的背景還是因?yàn)橐恍┲饕l(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入不足，支出正在加大，這是全球危機(jī)使得支出加大。一方面是這次全球新冠疫情使得支出加大，許多國(guó)家財(cái)政捉襟見肘，因此也都急于要把財(cái)政收入搞上去。雖然說(shuō)口頭上多數(shù)都是講公平競(jìng)爭(zhēng)，稅收公平，實(shí)際上稅收不足，赤字問題，也是需要考慮的重要方面。”周小川分析指出，在全球性危機(jī)面前，G20研究了兩個(gè)方向，一方面是想辦法把稅收鞏固上去，這樣能夠覆蓋克服金融危機(jī)的需要；另一方面大型金融機(jī)構(gòu)不能大而不能倒，所以必須增強(qiáng)自己的資本，搞了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)重要性銀行。“回顧歷史來(lái)講，究竟稅收率應(yīng)該高一點(diǎn)、低一點(diǎn)，稅基應(yīng)該寬一點(diǎn)還是窄一點(diǎn)，它也像鐘擺一樣，會(huì)向左擺，到一定程度向右擺，然后再走回來(lái)。”周小川說(shuō)。周小川認(rèn)為OECD本身起到了很好的推動(dòng)作用。“OECD還是比較擅長(zhǎng)財(cái)稅，真正在財(cái)稅方面，OECD還是做了很多研究，應(yīng)該說(shuō)沒有全球性的財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，OECD在這方面起了作用。”不過在一定程度上也會(huì)形成對(duì)跨國(guó)公司的打擊。“在一系列動(dòng)作之后，跨國(guó)公司的聲音變?nèi)趿恕?/span>”“這次對(duì)最低所得稅率的競(jìng)爭(zhēng)做了終結(jié)，定了15%的最低企業(yè)所得稅稅率，一方面有促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是任何事物都有可能存在副作用，”周小川強(qiáng)調(diào)OECD應(yīng)該站位更高一點(diǎn)，不僅應(yīng)該考慮財(cái)稅問題，考慮發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)預(yù)算平衡的問題，乃至考慮救助危機(jī)和救助疫情的需要，同時(shí)還應(yīng)該考慮和其他重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的關(guān)系，特別是和全球化的關(guān)系。對(duì)于跨國(guó)公司，周小川認(rèn)為，總體而言跨國(guó)公司也是全球化的重要基石，如果沒有這么多跨國(guó)公司，也不會(huì)有今天的全球化。“當(dāng)然跨國(guó)公司也會(huì)有在稅收方面做很多文章，避了不少稅，也造成了一些扭曲，一方面應(yīng)該予以糾正；但是也要防止保護(hù)主義情緒，純粹的民族主義情緒利用這點(diǎn)，在做這些政策討論的時(shí)候?qū)嶋H上向保護(hù)主義傾斜、向民族主義傾斜。”如何加強(qiáng)研究來(lái)改善全球性的稅收？周小川總結(jié)了OECD的幾個(gè)合理方面：“首先，要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地來(lái)征稅，也就是說(shuō)盡可能要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生地來(lái)設(shè)置子公司作為獨(dú)立納稅人。”再者，要研究廣義的廣告收入，究竟它的收益方式是什么。“這個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的非常明顯的變化，也是大家所說(shuō)的所得稅分享內(nèi)容里面很多是廣告收入，這個(gè)還需要做很多研究。”此外，周小川強(qiáng)調(diào)，稅收在各國(guó)之間的分配將來(lái)會(huì)是老大難問題，因?yàn)楦鲊?guó)都會(huì)為自己的利益力爭(zhēng)。探索怎樣的一個(gè)分配機(jī)制是未來(lái)需要面對(duì)的重要課題。“如果強(qiáng)調(diào)全球公平競(jìng)爭(zhēng)，不管是從貿(mào)易投資，還是從稅收，還是從很多方面來(lái)講都是重要的，但是不要想象說(shuō)稅收方面鼓勵(lì)公平了，事情都解決了，其實(shí)更重要的方面是不同國(guó)家、跨國(guó)公司、數(shù)字平臺(tái)公司如何爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上采取了各種不同的手段，這些必須要解決好。”周小川補(bǔ)充道。全球攜手務(wù)實(shí)推進(jìn)發(fā)展合作是正確道路現(xiàn)場(chǎng)，周小川列舉了當(dāng)前全球面臨的諸多挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，全球攜手務(wù)實(shí)推進(jìn)發(fā)展合作，是世界跨越和平、氣候、貧富差距、性別、數(shù)字以及代際六大鴻溝，應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)的正確道路。2021年新冠肺炎疫情持續(xù)演化，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活的影響巨大。受疫情影響，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，?guó)際能源、食品和資產(chǎn)價(jià)格高企，通脹壓力上升，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著不確定性。2021年也是極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)的一年，再一次給人類社會(huì)敲響了氣候變化的警鐘。他認(rèn)為，當(dāng)前，彌合疫苗接種的鴻溝，推動(dòng)疫苗作為全球公共品，盡快提升疫苗全球可得性和接種率，是最迫在眉睫的全球性的挑戰(zhàn)。其次，如何保持全球供應(yīng)鏈暢通和有韌性，保證超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策平穩(wěn)退出，保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)邁向持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，正在考驗(yàn)著全球，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)政策的制定者。同時(shí)，在全球共同應(yīng)對(duì)的任務(wù)清單上，還有諸多項(xiàng)目需要持續(xù)加倍努力。周小川說(shuō)，在應(yīng)對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)、減少生物多樣性的損失上，需要全球共同攜手，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并為廣大發(fā)展中國(guó)家提供及時(shí)的資金和技術(shù)支持。在數(shù)字轉(zhuǎn)型上，需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字治理，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私，維護(hù)消費(fèi)者福利和公共利益。在對(duì)外交往上，需要堅(jiān)持開放合作，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，建立適應(yīng)新時(shí)代的多邊貿(mào)易規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和投資自由化。“此外，我們還要堅(jiān)持金融把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）投資，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”周小川說(shuō)百萬(wàn)讀者都在讀
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